597苗木網(wǎng)2011年9月20日訊:十二五”加快我市林業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。作為新上任的林業(yè)局長，科學(xué)謀劃新時期的林業(yè)改革發(fā)展，擺在面前的首要課題。通過深入調(diào)研和認真思考，認為，要堅持懷化林業(yè)在全省的領(lǐng)先地位，充沛發(fā)揮林業(yè)在維護懷化生態(tài)平安、促進經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展中的重要作用，全市“十二五”期間的林業(yè)工作應(yīng)立足新起點，依照改革統(tǒng)攬、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)做強，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進的發(fā)展思路，不時強化工作運行手段，一步一個腳印把林業(yè)推向新的發(fā)展階段。力爭到2015年，全市活立木蓄積達到8000萬m森林覆蓋率保持在68%以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破160億元，推進我市由林業(yè)大市向林業(yè)強市邁進。
1堅持以深化改革為動力，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力。實施林權(quán)制度改革后，市初步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范、稅費減輕、經(jīng)營放活”經(jīng)營格局，有效解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但是阻礙林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難、投融資難等矛盾和問題依然得不到有效解決，林業(yè)改革的任務(wù)還十分繁重。十二五”期間，將依照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營思路，大力推進以林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化經(jīng)營為重點的新一輪改革，切實把我市林業(yè)改革發(fā)展推向新的階段。一是鞏固和擴大產(chǎn)權(quán)改革效果。采取更加有效的措施，加大山林糾紛調(diào)處和發(fā)證糾錯力度，力爭兩年內(nèi)發(fā)證率和準(zhǔn)確率均達100%充沛利用現(xiàn)代信息化手段，加強林權(quán)檔案管理，逐步建立以戶為單位，可信度較高，包括林地面積、林木蓄積、資產(chǎn)價值在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息化管理系統(tǒng)，為推進林業(yè)資本化運作和市場化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。二是大力推進林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。以現(xiàn)有林業(yè)要素市場（林權(quán)交易中心）為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)權(quán)拍賣、抵押貸款、信息發(fā)布等服務(wù)功能，縣一級成立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易仲裁機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)點，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建優(yōu)質(zhì)高效、公平公正和便捷惠民的服務(wù)平臺。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，對國有和集體林權(quán)必須到交易中心進行公開交易；采取優(yōu)先解決采伐計劃、減免評估交易收費等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個人林權(quán)到交易中心公開交易；不改變性質(zhì)和現(xiàn)狀的前提下，探索公益林的流轉(zhuǎn)方式，提高公益林經(jīng)營效益。加大政策扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和開發(fā)大戶加強商品中幼林收購，推動林業(yè)滾動開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。三是切實破解林業(yè)發(fā)展的融投資瓶頸。爭取將林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治及林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)等投入納入各級財政預(yù)算，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)公共財政投入機制。嚴格依照市委政府出臺的有關(guān)文件精神，認真落實鼓勵社會造林的激勵政策，努力形成企業(yè)、大戶、林農(nóng)投入林業(yè)的多元開發(fā)格局。建立信貸貼息和擔(dān)保機制，引導(dǎo)金融部門降低門檻、簡化順序，全面推行小額循環(huán)貸款、林權(quán)證抵押貸款和森林資源收儲中心擔(dān)保貸款，增加林業(yè)信貸投入。積極發(fā)明條件，鼓勵龍頭企業(yè)采取資產(chǎn)重組、吸收國有（集體）林權(quán)等方式，組建林業(yè)開發(fā)集團上市，拓寬林業(yè)融資渠道。四是加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步深化林業(yè)機構(gòu)改革，切實建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)新型管理體制，推進林業(yè)部門由管理型向管理與服務(wù)偏重型轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)林農(nóng)以林木、林地、勞力、資金等生產(chǎn)要素，自發(fā)組建關(guān)聯(lián)度較高、市場對接緊密的林業(yè)專業(yè)合作社，規(guī)范和理順村級林業(yè)理事會職能，建立森林資產(chǎn)評估、林業(yè)司法鑒定等中介機構(gòu)，提高林業(yè)社會化組織程度，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
2堅持以三邊綠化為重點，進一步提升林業(yè)生態(tài)形象。市是全國九大良好生態(tài)地區(qū)，也是自然生態(tài)的相對脆弱區(qū)。十二五”期間，要提高懷化生態(tài)形象，打造林業(yè)生態(tài)品牌，就應(yīng)堅持多管齊下，著力打造點線面相結(jié)合的生態(tài)宜居懷化。一是鞏固和提升現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)。依照林業(yè)分類經(jīng)營要求，建立公益林管住、商品林放活的經(jīng)營機制，進一步形成以現(xiàn)有800萬畝國家、省級生態(tài)公益林為主體，以自然維護區(qū)、森林公園等重要生態(tài)群落為補充，以城市周邊、主要公路兩旁、重要溪河兩岸等生態(tài)脆弱地段治理為重點，以林區(qū)綜合整治為手段的森林生態(tài)體系，確保我市生態(tài)底線不受破壞。二是嚴格控制森林資源消耗。遵照市政府《關(guān)于認真做好“十二”五期間年森林采伐量宏觀調(diào)控工作的通知》要求，保證泰格林紙供材的前提下，以省政府批準(zhǔn)的森林采伐限額為基礎(chǔ)，對全市“十二五”期間的主伐類型局部按20%比例調(diào)減，并扎實做好森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地用途管制等工作，嚴格控制路邊、城邊、水邊等重要地段的林木采伐，確保青山常在永續(xù)利用。三是抓好重點地段的造林綠化。以高速高鐵和懷化城區(qū)五個出城口為重點，依照市委、市政府印發(fā)的懷化市高速高鐵1000公里走廊綠化工程實施方案》鞏固近年“三邊”綠化效果的基礎(chǔ)上，依照擬建提前、建提速、已建提質(zhì)和統(tǒng)一規(guī)劃、縣級為主、市級補助、市縣聯(lián)動的思路，采取以封為主，封、造、補、撫相結(jié)合的綜合措施，全面啟動高速高鐵1000公里走廊綠化工程，力爭用三年左右的時間，實現(xiàn)道路開通、綠化成林目標(biāo)。同時用2-3年時間，盡快實現(xiàn)懷化5個進出城口的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，抓好中坡森林公園城北墳地綠化和黃巖2萬畝生態(tài)林保護，進一步提升我市綠化水平和生態(tài)景觀。
3堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，進一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力。林業(yè)是市重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是市必需常抓不懈的重要工作。目前我市雖然擁有一定的資源總量，但依然存在林地產(chǎn)出率低、資源結(jié)構(gòu)不合理、加工增值不明顯等問題。十二五”期間，決心依照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是扎實推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依照市委政府出臺的關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的意見》關(guān)于加快優(yōu)質(zhì)油茶基地建設(shè)的意見》繼續(xù)采取“一把手負總責(zé)、一套班子具體抓、一票否決”工作機制，下大力氣實施工業(yè)原料林建設(shè)200萬畝，平均每年40萬畝，其中新造30萬畝，補植補造10萬畝。力爭到十二五”期末，全市工業(yè)原料林基地規(guī)模達到500萬畝以上，基本實現(xiàn)森林資源利用的良性循環(huán)。同時以茶油示范縣和楠竹面積大縣為重點，穩(wěn)步推進100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶和120萬畝楠竹豐產(chǎn)林基地建設(shè)，培育特色高效產(chǎn)業(yè)。推進過程中，重點抓好“三個轉(zhuǎn)變和一個提升”造林方向上，由過來的荒山造林向跡地和殘次林改造轉(zhuǎn)變；樹種選擇上，由過來的單一馬尾松向馬尾松為主，杉、竹、闊相結(jié)合轉(zhuǎn)變；資金投入上，由過來的部門投入向業(yè)主為主、政府補助為鋪、銀行信貸扶持轉(zhuǎn)變；提升造林質(zhì)量上，堅持科技引領(lǐng)，重點在規(guī)模經(jīng)營、良種良法、撫育培管、嚴格驗收等方面下功夫，確保造林一塊、成林一塊、見效一塊。二是大力優(yōu)化林產(chǎn)加工結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)抓好泰格林紙40萬噸紙漿、中纖板、茶油精品加工等項目建設(shè)，加強現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的資源整合，著力形成以木漿造紙為主的松材加工體系，以竹地板、竹膠板為主的楠竹加工體系，以高檔裝飾資料為主的杉木加工體系，以林產(chǎn)化工、生物制藥為主的林化林藥加工體系，以保健油為主的油茶加工體系，打造一批具有較強競爭優(yōu)勢和地方特色的品牌產(chǎn)品，提升林業(yè)綜合開發(fā)效益。三是加快林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充沛利用我市生態(tài)品牌優(yōu)勢和豐富的人文資源，以中坡國家森林公園為重點，以其他森林公園和自然維護區(qū)為骨架，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)一批新的森林生態(tài)旅游點，努力形成優(yōu)勢互補、相互鏈接的生態(tài)景區(qū)。抓好種苗花卉和林下經(jīng)濟開發(fā)，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
4堅持以爭創(chuàng)一流為標(biāo)桿，確保懷化林業(yè)繼續(xù)堅持全省第一方陣。全省實施“省直管縣”財政體制改革后，由于育林基金、植被恢復(fù)費分成上收，大部分行政職權(quán)上收下放，使我局每年減少經(jīng)費近2000萬元，不只影響全局工作的正常運轉(zhuǎn)，而且對縣市工作的調(diào)控能力明顯減弱，給整個林業(yè)工作開展造成較大壓力。但是堅信，有市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有上級主管部門的大力支持，一定能把各項林業(yè)工作抓得更有成效。一是積極應(yīng)對，增強信心。緊緊依靠各級黨委政府對林業(yè)工作的高度重視和社會各界對林業(yè)建設(shè)的高度關(guān)注，引導(dǎo)干部職工積極面對新的形勢，始終以良好的精神狀態(tài)和嶄新的精神面貌投入工作之中，充沛發(fā)揮市級林業(yè)部門在組織、指導(dǎo)和監(jiān)管全市林業(yè)建設(shè)中的重要職能作用。二是強化管理，增強活力。進一步完善有關(guān)制度，全面實行開源節(jié)流，確�；ㄐ″X辦大事。加大內(nèi)部改革力度，進一步抓好市木材公司改制、中坡森林公園開發(fā)、林產(chǎn)品市場建設(shè)、機關(guān)工業(yè)原料林基地建設(shè)和瀘陽林場改革，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增強自身“造血”功能。三是主動匯報，爭取支持。加強與市級相關(guān)部門和上級主管部門的銜接，積極申報有關(guān)林業(yè)工程項目，保證我局正常運行和林業(yè)發(fā)展投入。四是轉(zhuǎn)變方式，狠抓落實。針對林業(yè)發(fā)展每個時期、每個階段存在深層次矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，及時為市委政府當(dāng)好參謀，把好林業(yè)發(fā)展大勢。充沛利用市委政府強有力的宏觀調(diào)控能力，建立林業(yè)目標(biāo)考核機制，組織各縣（市、區(qū)）依照全市“一盤棋”要求，扎實推進林業(yè)又好又快發(fā)展。大葉黃楊球
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