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597苗木網(wǎng)2011年10月13日訊:10日下午，凌香里36號門前，一堵國慶期間搶建起的圍墻被拆除了違建者還被責令將被破壞的公共綠地恢復原貌。周邊居民為此拍手稱快。事情緣于一起群眾舉報:凌香里36號業(yè)主周某為經(jīng)營會所需要，砌起圍墻，將公共綠地圈進了自家庭院。市糾風辦與思明區(qū)糾風辦聯(lián)合調查，發(fā)現(xiàn)該違法行為之所以能暢通無阻，思明區(qū)建設局、思明區(qū)旅游園林局、嘉蓮派出所等部門和蓮秀社區(qū)居委會在處置此事時各有不當，讓違法者鉆了空子。
凌香里36號樓門前本是一片公共綠地，上面有一圈多年的鐵柵欄。國慶期間，附近居民發(fā)現(xiàn)，鐵柵欄不見了被一堵高約3米的磚質圍墻取而代之。沿屋5至10米寬的公共綠地被圈進了圍墻里，原有的
9日下午，行評代表受市糾風辦指派來到凌香里36號，發(fā)現(xiàn)圍墻已環(huán)樓建了約70米長的一大段，一大塊綠地已被鏟除，堆放著許多建筑垃圾。一旦圍墻建成，一大片綠地將被圈進圍墻內(nèi)，成為業(yè)主的自家庭院”
行評代表初步了解得知，業(yè)主周某分別向嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會、思明區(qū)建設局遞交了關于凌香里36號樓翻建圍墻的申請演講，內(nèi)容大意是原建筑的圍墻為三角梅灌木臨時性圍墻（即鐵柵欄）因破損有礙觀瞻，且存在治安和安全隱患，擬在原圍墻的基礎上建磚質圍墻。
那份申請演講上，行評代表發(fā)現(xiàn)嘉蓮派出所、蓮秀居委會分別簽署了為消除治安隱患/衛(wèi)生死角，支持翻建圍墻”意見，并都蓋上了公章；思明區(qū)建設局領導手寫了一段批示，已經(jīng)所在社區(qū)居委會、派出所同意，為平安及文明城市的創(chuàng)立，同意上述采取的措施”并加蓋了思明區(qū)建設局公章。這份申請演講也就是城管部門答復居民所說的業(yè)主取得的思明區(qū)建設局“批文”
行評代表從思明區(qū)行政執(zhí)法局了解到早在9月26日，凌香里36號樓業(yè)主就帶著這份“批文”思明區(qū)行政執(zhí)法局嘉蓮中隊備案，當時嘉蓮中隊就發(fā)覺這份“批文”不同于正規(guī)的施工許可證，但因為加蓋了思明區(qū)建設局公章，便沒有再與思明區(qū)建設局聯(lián)系確認。接到群眾投訴后，城管嘉蓮中隊曾于10月7日和9日分別開具了行政執(zhí)法通知書》對該處設置圍墻、侵占綠地的行為進行制止，要求當事人到中隊接受詢問。
行評代表還了解到凌香里36號樓業(yè)主還取得了思明區(qū)旅游園林局的臨時使用園林綠地的許可證》允許其使用附近綠地來堆放建筑垃圾等。這張許可證又是怎么通過審批的行評代表找到思明區(qū)旅游園林局，該局綠化辦表示，9月29日收到凌香里36號樓業(yè)主的書面申請后，發(fā)現(xiàn)翻建圍墻已經(jīng)過思明區(qū)建設局的審批。因此，10月8日到現(xiàn)場勘查后，認為符合臨時使用園林綠地用于堆積建筑垃圾等的條件，便核發(fā)了許可證，使用期限從10月10日至10月25日止，期需清理現(xiàn)場，恢復綠化原貌。行評代表發(fā)現(xiàn)，該局依據(jù)的所謂“批文”還是那份申請報告。市糾風辦認為，行政審批必需嚴格依照法定順序進行，思明區(qū)建設局僅憑派出所和居委會的意見”就許可凌香里36號樓業(yè)主興建圍墻，順序明顯不規(guī)范。于是要求思明區(qū)糾風辦與行評代表共同進行調查、糾正。
10日，調查人員來到思明區(qū)建設局。對這份所謂批文，思明區(qū)建設局領導解釋說，今年8月，凌香里36號樓業(yè)主到局里申請翻建圍墻，提出該處存在治安和衛(wèi)生隱患等問題，局里認為必需有所在派出所和居委會簽署同意的書面資料。后來，周某拿著嘉蓮派出所和蓮秀社區(qū)居委會支持翻建圍墻的書面資料再來時，便在申請演講上簽署了同意翻建圍墻的意見，并加蓋公章。不過，該局領導強調，這份資料不能作為批文，只是對群眾申請演講的批復件，周某應該拿著這份批復件，向窗口提交申請翻建圍墻所需的其他資料，待通過審批取得施工許可證之后，方可開工建設圍墻。
調查人員提出，依照行政許可操持順序，凌香里36號樓業(yè)主的申請應首先到相應窗口進行申請，并提交施工方案等相關資料，操持許可的相關人員進行審核，最后再提交給局相關領導審批。而現(xiàn)在順序顛倒了過來，局領導甚至連圍墻的面積、高度等資料，以及翻建的圍墻是否在自家紅線圖內(nèi)，否侵占公共綠地都沒有了解，就貿(mào)然在這份申請演講中簽署“同意”意見并加蓋公章。這種做法是違反行政許可順序的如果申請人都直接先找局領導簽署意見，再交由相關人員操持許可，那么相關人員如何在局領導已經(jīng)同意的情況下再進行審核呢？同時，加蓋公章的行為也明顯不當，容易讓別有用心的人鉆空子，凌香里36號樓業(yè)主就將該局領導簽署的意見當作許可文件使用，使侵占公共綠地行為“合法化”發(fā)生了不良的社會影響。對此，該局領導供認，這一做法確實欠妥。接到群眾反映后，立即采取積極措施，已約談了凌香里36號樓業(yè)主，并邀請投訴群眾座談、溝通。該局領導還表示，當天下午就會布置人員撤除沒有合法施工手續(xù)的圍墻，責令當事人恢復公共綠地原貌。
為進一步規(guī)范有關部門的行政行為，從該事中吸取教訓，11日上午，市糾風辦與思明區(qū)糾風辦召集思明區(qū)建設局、區(qū)旅游園林局、區(qū)鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法局、嘉蓮派出所、嘉蓮街道辦、蓮秀社區(qū)居委會通報調查情況。
針對嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會的行為，行評代表指出，消除治安隱患、清除衛(wèi)生死角，本是派出所、居委會各自的職責，而不能成為周某翻建圍墻的借口。更何況，周某翻建的圍墻侵占了公共綠地，派出所、居委會未經(jīng)調查，便貿(mào)然為周某開具加蓋公章的證明，做法是不當?shù)募紊徟沙鏊蜕徯闵鐓^(qū)居委會均表示，今后將嚴格內(nèi)部管理，妥善使用公章，真正從居民利益角度考慮。
行評代表也指出，該事件中，思明區(qū)旅游園林局把思明區(qū)建設局的批復件當作正規(guī)審批手續(xù)，又未與思明區(qū)建設局做進一步確認，存在疏失，今后應杜絕類似情況再發(fā)生。行評代表還指出，思明區(qū)旅游園林局在核發(fā)《臨時使用園林綠地的許可證》前，曾到現(xiàn)場勘查，卻未對周某砍伐樹木的行為進行調查。思明區(qū)旅游園林局表示，將積極配合區(qū)行政執(zhí)法局，對周某砍伐樹木行為依法進行處置，敦促其恢復綠地原貌。 法桐求購信息
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