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一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既承擔(dān)著改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的歷史重任，也承擔(dān)著滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)建設(shè)生態(tài)文明。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共財(cái)政投入，著力開展工程造林和規(guī)模治理，森林資源逐年增加，生態(tài)狀況不斷改善，生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)需求和木材需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)森林資源不足、質(zhì)量不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品短缺的問(wèn)題依然日益突出。我國(guó)的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3，人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4，人均占有森林蓄積量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的80%相比，還有很大差距。同時(shí)，我國(guó)具有發(fā)展林業(yè)的良好條件，全國(guó)有45.57億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計(jì)是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題，而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒有解決我國(guó)的木材等林產(chǎn)品供給問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵就在于林業(yè)體制機(jī)制不活，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，全社會(huì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，是破除阻礙林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙的必由之路，是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷深化改革，才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有不斷深化改革，才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，形成推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、集體林權(quán)制度改革取得了重大成效
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，隨后又召開了新中國(guó)成立以來(lái)首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。各級(jí)地方黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓林改；各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動(dòng)支持林改；各級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，全力服務(wù)林改；廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、積極參與林改，全國(guó)集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)、順利、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大成效。
截至2011年8月，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，集體林地確權(quán)面積已達(dá)到25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%；發(fā)證面積達(dá)到21.70億畝，占確權(quán)林地面積的85.95%，全國(guó)已有8222.25萬(wàn)農(nóng)戶獲得了林權(quán)證。同時(shí)，扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、林機(jī)具補(bǔ)貼等公共財(cái)政扶持政策相繼出臺(tái)，林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)健康推進(jìn)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，總數(shù)已達(dá)10萬(wàn)多個(gè)，縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到近1000家。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，改革的綜合效益日益明顯。改革前，一些地區(qū)免費(fèi)送樹苗上門也沒人種，改革后，農(nóng)民主動(dòng)花錢買樹苗造林，各地造林面積大幅度增加。福建省連續(xù)5年造林突破200萬(wàn)畝，為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬(wàn)畝增加到3400萬(wàn)畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農(nóng)民精心撫育經(jīng)營(yíng)森林，把樹當(dāng)菜種，把山當(dāng)田耕，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，森林質(zhì)量明顯提升，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林地產(chǎn)出率顯著提高。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權(quán)制度改革有效地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式，全市出現(xiàn)10萬(wàn)元戶1.6萬(wàn)戶、百萬(wàn)元戶3000多戶、千萬(wàn)元戶120戶、億元戶3戶，走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就超過(guò)3萬(wàn)元，增長(zhǎng)了10多倍。
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