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597苗木網(wǎng)/2010年8月13日/訊:超越100種的各色名號、評比，彌漫于中國的大小鄉(xiāng)村之間，字字玄機，真假莫辨，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園，創(chuàng)一切可創(chuàng)之名。中央三令五申，地方樂此不疲，民眾不勝其煩，專家徒呼奈何，這場層出不窮的中國特色大競技，究竟隱藏著多少明規(guī)律、潛規(guī)則？
這不是首例，也斷不會是最后一例。
陜西省漢中市近日為美化道路，將南鄭大道上樹齡達35年以上的萬余棵水杉大量砍伐，同時，又以幾千元一棵的本錢大量購買、移栽銀杏樹">銀杏樹。這條長達8公里多的國道兩側(cè)，如今隨處可見裸露的樹樁。
究其原因，還是為了追逐鄉(xiāng)村名片所致，據(jù)說，銀杏比水杉更能美化道路。漢中下轄10縣區(qū)，有5個至今仍為貧困縣，但依舊耐不住對光鮮稱號的追逐。此前，該市創(chuàng)立國家園林鄉(xiāng)村和衛(wèi)生城市的推進大會剛剛落幕。
這只是中國鄉(xiāng)村追逐各色名號的千萬圖景中的一幕而已，盡管沒人能說清楚到底有多少類似的鄉(xiāng)村名號，而這些名號之內(nèi)又究竟幾多玄機。
百余名號，字里乾坤
全國文明鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村、國家園林鄉(xiāng)村…這些國字號的鄉(xiāng)村名號還算耳熟能詳，而像全國投資誠信平安鄉(xiāng)村、軟件版權(quán)維護示范鄉(xiāng)村、全國金融生態(tài)鄉(xiāng)村等稱謂，很多人則是聞所未聞。
據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，迄今流行于中國鄉(xiāng)村幅員上的各類名號評比不下上百種。僅江蘇省張家港市獲得的國家級稱號就超過了90項，而另一個地方政府的網(wǎng)站上，一頁20條的政府信息公告中，竟有9條關(guān)乎爭創(chuàng)名號的消息。
超越百種的鄉(xiāng)村名號中，被公認最具權(quán)威、最具社會知名度的全國文明鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村、國家園林鄉(xiāng)村、國家環(huán)保模范鄉(xiāng)村、國家森林鄉(xiāng)村、中國最佳旅游鄉(xiāng)村等六項。廣州市2006年曾提出的六城聯(lián)創(chuàng)”所指的正是上述六個名號。
這些“名號”之所以含金量高，因為其面前都有一個規(guī)格頗高的評選機構(gòu)：中央文明委、全國愛衛(wèi)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國家林業(yè)局、旅游總局。
事實上，很少有人留意這些刻在牌匾上的名號間到底有幾多差別，比方“中國最佳旅游鄉(xiāng)村”和“中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”盡管只是最佳”和“優(yōu)秀”字面差異，其內(nèi)容卻相差很大。以大連為例，2006年大連市成為第一屆中國最佳旅游鄉(xiāng)村的三個城市之一，而早在1998年，大連就已躋身于第一批公布的54個中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村之列了
專家解釋，中國最佳旅游鄉(xiāng)村”中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”升級版，因為統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有超過340家城市擁有了中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村頭銜，只能繼續(xù)“不興優(yōu)秀興最佳”
令人目眩的還有“國家園林鄉(xiāng)村”國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村”國家森林鄉(xiāng)村”全國綠化模范鄉(xiāng)村”外表“失之毫厘”卻“謬以千里”有時還不無抵牾。國家園林鄉(xiāng)村評選主審單位是原建設(shè)部(現(xiàn)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)而國家森林鄉(xiāng)村的評選單位則是國家林業(yè)局。
國家森林鄉(xiāng)村的評選專家、中國林科院首席科學家盛偉彤對南方周末記者坦言，過去搞園林，比擬強調(diào)視覺效應(yīng)，不注重自然化，現(xiàn)在強調(diào)自然化，森林鄉(xiāng)村和園林城市在很多觀念上是矛盾的而國家園林鄉(xiāng)村的評審專家、中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院風景園林所副所長林鷹則表示，鄉(xiāng)村里提森林的概念值得商榷，因為綠化園林的概念已經(jīng)得到擴展。
而“全國綠化模范鄉(xiāng)村”特殊在于，主審單位是由國務(wù)院副總理回良玉擔任主任的全國綠化委，位階更高一籌。所謂“國家園林鄉(xiāng)村”和“國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村”差異在于，后者是前者的加強版。
并不是所有國字號的頭銜面前都有部委機構(gòu)為其背書，局部名號甚至被指責有“李鬼”嫌疑。以最新流行的宜居城市”為例，中國十佳宜居城市”和“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”前者是由在香港成立的中國鄉(xiāng)村競爭力研究會頒布的而后者則是由某論壇發(fā)布的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨同著中國鄉(xiāng)村競爭力研究會的截然相反的評價信息：一種是該研究會到上榜鄉(xiāng)村頒獎時，大多都是當?shù)氐臅浕蚴虚L親自接見，另一種則是有網(wǎng)友爆料稱該研究會就是香港的牙防組”
硬指標和軟貓膩
李鬼難免，但也不乏一些金字招牌，尤其是被打上“國標”金身的評選。
華東理工大學鄉(xiāng)村管理學院院長鮑宗豪看來，全國文明鄉(xiāng)村的評比是所有名號中含金量最高的全國最高的綜合性榮譽”作為《全國文明鄉(xiāng)村測評體系》常務(wù)主編，解釋，該體系已經(jīng)囊括了鄉(xiāng)村幾乎所有的硬件、軟件指標。
事實上，全國文明鄉(xiāng)村的授名也極其謹慎。2005年只公布了12個城市，2008年是14個。其中，一個被忽略的細節(jié)是2008年的第二輪復(fù)查時，2005年公布上榜的12個鄉(xiāng)村只剩下了10個，缺少青島和浦東新區(qū)。專家組成員向南方周末記者解釋：兩地之所以被除名，因為均出現(xiàn)了市委書記腐敗案件。
全國文明鄉(xiāng)村的評比有兩項硬指標：一是申報前12個月內(nèi)該市主要領(lǐng)導(dǎo)無嚴重違紀、違法犯罪；二是申報前12個月內(nèi)未發(fā)生有全國影響的重大平安事故、重大刑事案件。
曾在2008年“創(chuàng)文”排名前列的杭州和長沙就倒在第二條硬指標上，評比當年，杭州發(fā)生地鐵工地塌方事故，導(dǎo)致21人死亡。隨后，長沙也發(fā)生施工電梯墜落事故，17人死亡，全國文明辦緊急亮劍，取消兩市參評資格。而原本對參評信心十足的武漢市，竟因一次嚴重的車禍，導(dǎo)致該市最后都沒能進入國家測評環(huán)節(jié)。
而廣州市在歷經(jīng)18年的艱難努力后，終于在2008年修成正果，獲頒國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村，此前該市提出的六城同創(chuàng)”已經(jīng)斬獲五塊牌匾，現(xiàn)在獨缺全國文明鄉(xiāng)村這一項。2008年，再度創(chuàng)文失敗后，時任市委書記的朱小丹向廣州市民抱拳道歉。創(chuàng)文”門檻不可謂不嚴苛，但細心比較，仍會發(fā)現(xiàn)全國文明鄉(xiāng)村的評選亦有玄機。
鮑宗豪說，衛(wèi)生部納入到文明鄉(xiāng)村的指標是最多的但有的鄉(xiāng)村被評上了全國文明鄉(xiāng)村，卻不是國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村或環(huán)保模范鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村包括包頭、南寧、晉城、東莞、天津和平區(qū)、新疆庫爾勒市和內(nèi)蒙古滿洲里市。尤其是包頭、庫爾勒市和滿洲里市，之所以上榜全國文明鄉(xiāng)村，曾被指刻意實行地區(qū)平衡。
國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選專家、湖南省疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師吳傳業(yè)認為，都是國家級的如果衛(wèi)生鄉(xiāng)村都評不上，居然能評上文明城市，這完全就是個笑話。
盛名之下其實難副的情況也屢見不鮮。2010年，太原被評上國家園林鄉(xiāng)村后，當?shù)鼐W(wǎng)友拍攝了大量太原鄉(xiāng)村的臟亂差的照片轉(zhuǎn)帖上網(wǎng)，一個字評價：雷。東北某重工業(yè)城市今年4月被評上國家森林鄉(xiāng)村，當?shù)孛癖妳s感嘆：只能糊弄鬼。
被質(zhì)疑的專家公正
近年來，輿論對于地方政府爭創(chuàng)各式名號的行為近乎口誅筆伐，浪得虛名、勞民傷財?shù)呐u不絕于耳。
2009年3月，全國愛衛(wèi)會決定對河南省焦作市實行取消其申報國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村資格2年的處分，原因在于有媒體報道焦作在創(chuàng)立國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村工作中存在弄虛作假的行為，經(jīng)查屬實。這是自國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選活動以來，國家愛衛(wèi)辦的首次亮劍。
但這一嚴格執(zhí)法卻備受質(zhì)疑，媒體輕易就能曝光的問題，為何可以躲過5個月之前全國愛衛(wèi)辦的專家的暗訪？
國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選專家吳傳業(yè)試圖為其正名，說，自己已經(jīng)跑完了全國兩百多座城市，相對其他評比，創(chuàng)衛(wèi)還是要嚴格得多。作為輔證的廣州市竟努力了18年才修成正果。
吳傳業(yè)介紹，專家暗訪是評選過程中頗為重要的一個環(huán)節(jié)，一般全國愛衛(wèi)辦從專家?guī)炖镫S機抽取專家，事先不會告訴你目的地，也不會專門開會，就給你打個，幫你訂好機票，讓幾個專家自己碰頭。
但事實上，專家們行蹤還是很難做到失密。有一次吳傳業(yè)到一個鄉(xiāng)村去暗訪，幾個專家在機場碰頭以后連夜就打車去了火車站周邊，一邊錄像一邊看，結(jié)果還是露了馬腳，該地連夜打掃衛(wèi)生，第二天他再出去檢查，大街上到處都沖得非常干凈。
溫宗國是國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村和國家環(huán)保模范鄉(xiāng)村評選的雙料評審專家。介紹，專家考察路線由專家說了算，但專家們也會尊重地方的推薦，去地方上建議的企業(yè)。考察期間，每個專家都會得到一筆專家費，20052006年的時候，這個費用由地方政府承當，但各地規(guī)范不一樣，各鄉(xiāng)村之間也會互相打探，執(zhí)行起來有問題，專家們也難逃吃人嘴軟的嫌疑，所以從2007年開始，專家評審費用統(tǒng)一由主審單位來支付。
但即便如此，地方政府對專家們公關(guān)行為仍是滲透在很多環(huán)節(jié)里。國家歷史文化名城評選專家，同濟大學建筑城規(guī)學院教授阮儀三說他就經(jīng)常受到地方政府的利益誘惑。為了突破古城維護的高度限制，地方政府有時干脆就直接找評審專家參與設(shè)計高層，設(shè)計費一般就是總造價的5%-12%
阮儀三有次去巴黎訪問世界遺產(chǎn)委員會主任，這位主任指著一只很大的水晶雕塑向他埋怨，看，中國人送的阮儀三估計，這禮物至少超越30萬元人民幣。
而之前曾備受關(guān)注的全國綠化委員會辦公室綜合組原副組長韓國祥受賄案也于上月在法院受理，韓案發(fā)正是因為在全國綠化模范鄉(xiāng)村”評比過程中受賄。
為了解決評選公正性的難題，2007年，全國愛衛(wèi)辦決定在暗訪和技術(shù)評估兩道程序外，還增加了每三年一次的復(fù)審，審查不過的鄉(xiāng)村將暫緩確認。然而，遺憾的被暫緩確認資格的鄉(xiāng)村寥寥無幾。
此外，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村不是終身制，規(guī)范中也明確提出了對弄虛作假、兩次復(fù)查不合格者予以“取消命名”處分，但在實際操作中，撤銷稱號的做法從未有過。
央視評論員白巖松就曾評論，二十年里，創(chuàng)衛(wèi)對一些城市的衛(wèi)生有推動，但需要革命性的制度改革，否則，創(chuàng)衛(wèi)可以休矣。
全國愛衛(wèi)辦予以回應(yīng)的實際行動是2010年6月衛(wèi)生部疾控局愛衛(wèi)辦修訂了國家衛(wèi)生鄉(xiāng)村規(guī)范》和《國家衛(wèi)生區(qū)標準》增高了門檻。愛衛(wèi)辦的有關(guān)負責人在接受采訪時表示：新規(guī)范更加與時俱進。
而有網(wǎng)友卻戲稱：鐵打的評比流水的規(guī)范。
地方政府的良苦用心
除了可以擺在臺面上的爭創(chuàng)鄉(xiāng)村名片有利于城市的知名度提升，投資環(huán)境的改善等冠冕堂皇的理由外，有些地方官還另有旁騖。
和創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園等老牌評選相比，全國文明鄉(xiāng)村評選顯得較為年輕，至今才舉行了20052008兩屆，但大有長江后浪推前浪之風采。
鮑宗豪記憶中，2005年第一輪“創(chuàng)文”很多地方領(lǐng)導(dǎo)還沒明白怎么回事，但后來他發(fā)現(xiàn)，這個評選大有來頭。
全國文明鄉(xiāng)村是由中央文明委直接掛帥的一項評選，而中央文明委由中央政治局常委擔任主任，中央政治局委員擔任副主任，規(guī)格頗高。除了行政級別高，全國文明鄉(xiāng)村的評選規(guī)范的制定也頗具規(guī)格。據(jù)鮑宗豪介紹，2005年的評價體系中，囊括了國家40個部委的指標。為了研制這個體系，各部委都希望加進自己的指標，現(xiàn)在越來越多。原來國土資源部沒有，這次最新版的指標也加了土地紅線的規(guī)范，而中央民委則提出應(yīng)把民族團結(jié)進步的指標放進來。
2005年第一輪評選，廈門榜上有名后，臺北、金門給廈門發(fā)的賀電都發(fā)到中央文明辦。
地方官們很快就發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)文”好處—第一輪被評上全國文明鄉(xiāng)村的地方領(lǐng)導(dǎo)很快都提拔了創(chuàng)文”一躍成了政績新指標，2008年第二屆，競爭尤其激烈，130多個鄉(xiāng)村報名參與，國內(nèi)有知名度的鄉(xiāng)村悉數(shù)到場，最終選來選去選出三十幾個進入下一輪測評。
阮儀三亦感同身受著地方政府在面對這些鄉(xiāng)村評比上的心態(tài)轉(zhuǎn)變。1986年第二批歷史文化名城的評比中，阮儀三負責江浙一帶，當他找到無錫、常州、南通這些鄉(xiāng)村時，領(lǐng)導(dǎo)們都拒絕這個稱號，因為“評上以后發(fā)展就要受到限制”
但是進入2000年以后，無錫和南通又主動申請了歷史文化名城，常州原來的一些好東西被拆光，但建了很多假古董，目的就是想要一個歷史文化名城的牌匾，因為這個名號本身就是一種資源”
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