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近年來，苗木市場(chǎng)隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐漸發(fā)展壯大，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)將苗木收入作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至苗木產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在林業(yè)生產(chǎn)中，由于苗木是基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和重要的物質(zhì)保障，因此在林業(yè)跨越式發(fā)展中優(yōu)質(zhì)的苗木已成為重要保證1。此外，苗木產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)城郊林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足社會(huì)需求等方面都具有著非常重要的作用。但，由于當(dāng)前我國(guó)苗木的生產(chǎn)管理、培育技術(shù)及行業(yè)體制等還難以滿足營(yíng)林生產(chǎn)的需要，因而嚴(yán)重影響著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。
2當(dāng)前我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，從我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體上來看，還存在以下幾個(gè)方面的問題亟待解決。
2.1苗木樹種結(jié)構(gòu)不合理
2.1.1苗木培育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
苗木培育品種直接反映著市場(chǎng)需求。近年來，隨著市場(chǎng)需求的變化，苗木培育種類也隨之發(fā)生著巨大的變化。在需求量小、價(jià)格低的情況下，會(huì)導(dǎo)致苗木滯銷，從而降低種植戶培育該樹種的積極性。反之，在需求量大、價(jià)格高時(shí)，會(huì)增大該品種的培育面積，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)培育的現(xiàn)象。
2.1.2苗木供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理
近些年，我國(guó)苗木樹種中，柳樹、樟子松、紅棗、銀杏、楊樹、側(cè)柏、落葉松、刺槐及油松等均出現(xiàn)不同程度過剩的現(xiàn)象，其中剩余最多的是楊樹，已達(dá)到11億株以上；而紫穗槐、華北落葉松、山杏及馬尾松等種苗普遍存在短缺。此外，雖然造林苗木供大于求，但由于苗木的質(zhì)量較低，良種苗木僅有97億株。
2.2苗木產(chǎn)業(yè)化程度較低
苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化是指以科技為依托，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，全面規(guī)劃全國(guó)苗木生產(chǎn)，合理布局，建立起完善、發(fā)達(dá)的苗木生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系，這也是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然，對(duì)于我國(guó)苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化在“十五”規(guī)劃中有進(jìn)行研究，但當(dāng)前我國(guó)在苗木生產(chǎn)方面仍缺乏有效的指導(dǎo)和全面的規(guī)劃，國(guó)有苗圃基地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在發(fā)展中市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏動(dòng)力，在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以發(fā)揮骨干和龍頭的作用，因而導(dǎo)致國(guó)有苗圃難以成為苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量2。
2.3種苗生產(chǎn)缺乏規(guī)范的管理
在我國(guó)種苗生產(chǎn)中，存在著組織化程度低、分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問題，缺乏建全的行業(yè)協(xié)會(huì)制度。由于個(gè)體苗圃占絕大多數(shù)，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模較小且分散，集約化生產(chǎn)，技術(shù)含量低，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而導(dǎo)致苗圃地的管理工作存在著很大的困難。此外，很多個(gè)體育苗戶無(wú)證從事經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)，法律意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)化理念落后，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作人才。
2.4苗木生產(chǎn)科技含量較低
因采用大田育苗模式的育苗戶較多，育苗密度較大的情況下，苗木的生長(zhǎng)空間較小，若不及時(shí)進(jìn)行肥水管理，會(huì)導(dǎo)致苗木生長(zhǎng)比例失調(diào)，并且存在嚴(yán)重“欺苗”的現(xiàn)象，從而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗戶對(duì)多方式育功苗、高科技育苗、標(biāo)準(zhǔn)化育苗缺乏認(rèn)識(shí)，未采用先進(jìn)、高科技的技術(shù)，在管理上一直沿襲傳統(tǒng)的澆水、施肥、鋤草、防治病蟲害等，導(dǎo)致精品苗木較少，難以打造品牌苗木。
3苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1苗木種類合理布局，確保供需總量平衡
一是引導(dǎo)苗木培育戶進(jìn)行精細(xì)化、集約化管理，通過科學(xué)配置密度，合理布局樹種、科學(xué)的種植管理技術(shù)及合理灌水施肥等措施，提高苗木質(zhì)量，以培育高品質(zhì)苗木；二是組織專業(yè)人員，制定苗木培育標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良抗性樹種品種選育相結(jié)合的辦法，使樹種、品種結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整；三是認(rèn)真研究關(guān)于城鎮(zhèn)綠化和林業(yè)六大工程建設(shè)總體任務(wù)，制定科學(xué)規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)苗木管理部門與造林部門之間的關(guān)系，通過信息引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，確保苗木品種對(duì)路和供需總量平衡，以杜絕社會(huì)資源浪費(fèi)。
3.2加大監(jiān)督、整頓，實(shí)現(xiàn)苗木市場(chǎng)規(guī)范管理
在苗木市場(chǎng)管理中，以苗木生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化管理為主，以加快苗木流通為目標(biāo)，搭建具有特色的苗木銷售、展銷平臺(tái)，制定苗木市場(chǎng)和生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林木種苗標(biāo)簽制和林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，在檢查過程中加大執(zhí)法力度，從而有利于整頓苗木市場(chǎng)。
3.3堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高苗木質(zhì)量
林業(yè)的發(fā)展水平和效益的發(fā)揮很大程度上取決于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的質(zhì)量應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手3：一是要將科技創(chuàng)新放在首位，強(qiáng)化苗木科技項(xiàng)目的攻關(guān)，注重科技人才培養(yǎng)，可以通過借鑒國(guó)外苗圃與院校相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批苗木行業(yè)科技人才；二是大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果，為有效提高林木種苗良種率，在林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃中篩選、組裝一批科研成果，并進(jìn)行同步實(shí)施；三是實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)苗木實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)和根本保障。因此，必須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，制定完善的質(zhì)量認(rèn)證體系，在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理。
3.4向多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)基地
加大機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新力度，為充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的資源、信息、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，積極探索多種所有制形式，大力發(fā)展育苗基地、育苗組織和育苗專業(yè)戶，形成多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展苗木過程中以發(fā)展公有制苗圃為突破口，采取租賃、合資、合作等方式，通過“個(gè)體育苗戶+企業(yè)+苗圃”等形式帶動(dòng)個(gè)體和集體育苗，并與規(guī)模較小、分散的育苗戶達(dá)成共同利益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展，使苗木生產(chǎn)基地更加具有特色。此外，為避免盲目生產(chǎn)，可逐步實(shí)行合同制育苗，根據(jù)訂單情況育苗。
3.5加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供全方位服務(wù)
要加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面4：一是緊圍繞城鎮(zhèn)綠化美化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，培育適合各地區(qū)的林木良種，才能有效促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；二是不斷深化國(guó)有林場(chǎng)改革，為促進(jìn)我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)一些具備苗木培育條件的林場(chǎng)，大力發(fā)展國(guó)有苗圃，可以通過資金注入、政策扶持等措施帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)苗木產(chǎn)供求的信息共享，按照全國(guó)苗木網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)苗木信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過信息發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)等多種形式，以此為苗木供需雙方提供信息交流的機(jī)會(huì)；四是鼓勵(lì)各地成立苗木協(xié)會(huì)，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，以此為林木種苗經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者提供全方位的服務(wù)。
4結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)中，苗木生產(chǎn)目前仍是屬于一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)必須引起相關(guān)部門重視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對(duì)苗木行業(yè)中存在的問題，相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的解決措施，并加強(qiáng)苗木的生產(chǎn)管理，進(jìn)一步改進(jìn)和完善苗木產(chǎn)業(yè)體系，使苗木質(zhì)量得到有效提高。這樣，才能使我國(guó)人工造林質(zhì)量得到保障，確保我國(guó)森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2當(dāng)前我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，從我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體上來看，還存在以下幾個(gè)方面的問題亟待解決。
2.1苗木樹種結(jié)構(gòu)不合理
2.1.1苗木培育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
苗木培育品種直接反映著市場(chǎng)需求。近年來，隨著市場(chǎng)需求的變化，苗木培育種類也隨之發(fā)生著巨大的變化。在需求量小、價(jià)格低的情況下，會(huì)導(dǎo)致苗木滯銷，從而降低種植戶培育該樹種的積極性。反之，在需求量大、價(jià)格高時(shí)，會(huì)增大該品種的培育面積，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)培育的現(xiàn)象。
2.1.2苗木供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理
近些年，我國(guó)苗木樹種中，柳樹、樟子松、紅棗、銀杏、楊樹、側(cè)柏、落葉松、刺槐及油松等均出現(xiàn)不同程度過剩的現(xiàn)象，其中剩余最多的是楊樹，已達(dá)到11億株以上；而紫穗槐、華北落葉松、山杏及馬尾松等種苗普遍存在短缺。此外，雖然造林苗木供大于求，但由于苗木的質(zhì)量較低，良種苗木僅有97億株。
2.2苗木產(chǎn)業(yè)化程度較低
苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化是指以科技為依托，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，全面規(guī)劃全國(guó)苗木生產(chǎn)，合理布局，建立起完善、發(fā)達(dá)的苗木生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系，這也是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然，對(duì)于我國(guó)苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化在“十五”規(guī)劃中有進(jìn)行研究，但當(dāng)前我國(guó)在苗木生產(chǎn)方面仍缺乏有效的指導(dǎo)和全面的規(guī)劃，國(guó)有苗圃基地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在發(fā)展中市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏動(dòng)力，在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以發(fā)揮骨干和龍頭的作用，因而導(dǎo)致國(guó)有苗圃難以成為苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量2。
2.3種苗生產(chǎn)缺乏規(guī)范的管理
在我國(guó)種苗生產(chǎn)中，存在著組織化程度低、分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問題，缺乏建全的行業(yè)協(xié)會(huì)制度。由于個(gè)體苗圃占絕大多數(shù)，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模較小且分散，集約化生產(chǎn)，技術(shù)含量低，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而導(dǎo)致苗圃地的管理工作存在著很大的困難。此外，很多個(gè)體育苗戶無(wú)證從事經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)，法律意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)化理念落后，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作人才。
2.4苗木生產(chǎn)科技含量較低
因采用大田育苗模式的育苗戶較多，育苗密度較大的情況下，苗木的生長(zhǎng)空間較小，若不及時(shí)進(jìn)行肥水管理，會(huì)導(dǎo)致苗木生長(zhǎng)比例失調(diào)，并且存在嚴(yán)重“欺苗”的現(xiàn)象，從而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗戶對(duì)多方式育功苗、高科技育苗、標(biāo)準(zhǔn)化育苗缺乏認(rèn)識(shí)，未采用先進(jìn)、高科技的技術(shù)，在管理上一直沿襲傳統(tǒng)的澆水、施肥、鋤草、防治病蟲害等，導(dǎo)致精品苗木較少，難以打造品牌苗木。
3苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1苗木種類合理布局，確保供需總量平衡
一是引導(dǎo)苗木培育戶進(jìn)行精細(xì)化、集約化管理，通過科學(xué)配置密度，合理布局樹種、科學(xué)的種植管理技術(shù)及合理灌水施肥等措施，提高苗木質(zhì)量，以培育高品質(zhì)苗木；二是組織專業(yè)人員，制定苗木培育標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良抗性樹種品種選育相結(jié)合的辦法，使樹種、品種結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整；三是認(rèn)真研究關(guān)于城鎮(zhèn)綠化和林業(yè)六大工程建設(shè)總體任務(wù)，制定科學(xué)規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)苗木管理部門與造林部門之間的關(guān)系，通過信息引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，確保苗木品種對(duì)路和供需總量平衡，以杜絕社會(huì)資源浪費(fèi)。
3.2加大監(jiān)督、整頓，實(shí)現(xiàn)苗木市場(chǎng)規(guī)范管理
在苗木市場(chǎng)管理中，以苗木生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化管理為主，以加快苗木流通為目標(biāo)，搭建具有特色的苗木銷售、展銷平臺(tái)，制定苗木市場(chǎng)和生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林木種苗標(biāo)簽制和林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，在檢查過程中加大執(zhí)法力度，從而有利于整頓苗木市場(chǎng)。
3.3堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高苗木質(zhì)量
林業(yè)的發(fā)展水平和效益的發(fā)揮很大程度上取決于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的質(zhì)量應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手3：一是要將科技創(chuàng)新放在首位，強(qiáng)化苗木科技項(xiàng)目的攻關(guān)，注重科技人才培養(yǎng)，可以通過借鑒國(guó)外苗圃與院校相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批苗木行業(yè)科技人才；二是大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果，為有效提高林木種苗良種率，在林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃中篩選、組裝一批科研成果，并進(jìn)行同步實(shí)施；三是實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)苗木實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)和根本保障。因此，必須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，制定完善的質(zhì)量認(rèn)證體系，在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理。
3.4向多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)基地
加大機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新力度，為充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的資源、信息、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，積極探索多種所有制形式，大力發(fā)展育苗基地、育苗組織和育苗專業(yè)戶，形成多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展苗木過程中以發(fā)展公有制苗圃為突破口，采取租賃、合資、合作等方式，通過“個(gè)體育苗戶+企業(yè)+苗圃”等形式帶動(dòng)個(gè)體和集體育苗，并與規(guī)模較小、分散的育苗戶達(dá)成共同利益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展，使苗木生產(chǎn)基地更加具有特色。此外，為避免盲目生產(chǎn)，可逐步實(shí)行合同制育苗，根據(jù)訂單情況育苗。
3.5加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供全方位服務(wù)
要加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面4：一是緊圍繞城鎮(zhèn)綠化美化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，培育適合各地區(qū)的林木良種，才能有效促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；二是不斷深化國(guó)有林場(chǎng)改革，為促進(jìn)我國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)一些具備苗木培育條件的林場(chǎng)，大力發(fā)展國(guó)有苗圃，可以通過資金注入、政策扶持等措施帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)苗木產(chǎn)供求的信息共享，按照全國(guó)苗木網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)苗木信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過信息發(fā)布會(huì)、展覽會(huì)等多種形式，以此為苗木供需雙方提供信息交流的機(jī)會(huì)；四是鼓勵(lì)各地成立苗木協(xié)會(huì)，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，以此為林木種苗經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者提供全方位的服務(wù)。
4結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)中，苗木生產(chǎn)目前仍是屬于一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)必須引起相關(guān)部門重視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對(duì)苗木行業(yè)中存在的問題，相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的解決措施，并加強(qiáng)苗木的生產(chǎn)管理，進(jìn)一步改進(jìn)和完善苗木產(chǎn)業(yè)體系，使苗木質(zhì)量得到有效提高。這樣，才能使我國(guó)人工造林質(zhì)量得到保障，確保我國(guó)森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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