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3年以前不短的時間段內(nèi)，在“基礎(chǔ)建設(shè)”、“城市改造’和“城鄉(xiāng)一體化”等多種項目的推動下，全國各地政府紛紛立項，這些項目大部分是沒有收益的公益項目，資金來源主要由各地政府有關(guān)部門領(lǐng)導下的融資平臺，向相關(guān)銀行貸款，主要采取向企業(yè)公開招標形式的BT模式進行運作。而這些各地的項目大部分沒有通過上級政府部門審批，也就是沒有納入正規(guī)的有關(guān)各級政府的財政預(yù)算。當時的房地產(chǎn)業(yè)看起來還十分景氣，各地政府的底氣，可能主要在于考慮出賣土地的地方財政收入能夠應(yīng)付這些建設(shè)項目的支出。
在這個立項熱潮的推動下，井噴式園林綠化工程量大大增加，到處一片繁忙景象；相應(yīng)對于綠化苗木的需求量也同時大增，苗木價格大漲，例如：米徑40公分的銀杏，單價從2009年的3萬元人民幣漲到2011年的10萬元......
這樣的形勢，大大的刺激苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其它看好苗木產(chǎn)業(yè)的企業(yè)資金也紛紛進入，動不動就擴大綠化苗木生產(chǎn)面積幾百畝，幾千畝甚至上萬畝，形成了全國綠化苗木生產(chǎn)面積迅速突破2000萬畝的局面。
但是，仿佛突然出現(xiàn)的房地產(chǎn)調(diào)控，造成大量建設(shè)和商業(yè)用地賣不出去，以出賣土地為地方財政主要支撐的部分地方政府財政狀況捉襟見肘，大量銀行和對企業(yè)的欠款不能按時償還。各地立項數(shù)量和園林工程量一落千丈，綠化苗木需求量和價格隨之一路滑坡，例如：去年秋天成都平原，3年前單價1000元人民幣的速生金桂價格跌至200元左右。
幾乎同時，習主席主政的黨中央在各方面開始建立新秩序，“八條規(guī)定”使得部分地方官員逐步清醒。但是全國范圍內(nèi)各地合計已經(jīng)欠下了20萬億左右的地方政府性債務(wù)。這樣，我們在有些大型園林工程公司的季報或年報看見的幾十個億的應(yīng)收款，就不足為奇了。這種狀況，對參與這些政府工程的公司造成很大的損失：有的債權(quán)人不得不靠高息短期貸款維持生計；有的債權(quán)人為求生存，大股東不得不喪失控股權(quán)屈居小股東；有的債權(quán)人資金鏈斷裂導致破產(chǎn)；有的債權(quán)人再借債形成三角債，到期還不了，跑路躲債......
對于前幾年熱衷于擴大種植面積的人來說，擴大的面積越大，包袱越沉重。他們面對超低價的市場行情也只有望樹興嘆了！大量的地方政府性債務(wù)，害苦了部分參與地方政府各類建設(shè)項目而又在合同到期后還收不到錢的企業(yè)；非常態(tài)的“繁榮”，也誤導了綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；拖累了部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。
2014年9月，習近平主導的中央政府公開發(fā)布了“關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定”。這是一個十分英明而又非常及時的決定！并且公開發(fā)布。文件里有多條重要內(nèi)容，歸納如下：
一、 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。（這一條規(guī)范了舉債的權(quán)限和程序）。
二、 政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借， 不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。（這一條規(guī)范了舉債的方式，重要的是再不允許政府有關(guān)部門向銀行等金融部門貸款融資）。
三、 建立跨年度預(yù)算平衡機制。實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。（這一條體現(xiàn)了實事求是的財政規(guī)劃態(tài)度，延長至三年滾動財政規(guī)劃，便于規(guī)劃的合理實施）。
四、 要硬化預(yù)算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。（對于預(yù)算的硬化，下級政府也斷了向上邊跑補貼資金的想法。對地方政府性債務(wù)處理的強硬態(tài)度，反映出中央政府治理地方性政府債務(wù)亂象的決心）！
五、 建立考核問責機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人。（這一條說明各級政府領(lǐng)導對本地區(qū)的地方政府性債務(wù)有著不可推卸的管理和償還責任）
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