五難”變“五易 遼寧林權(quán)配套改革好辦法

597苗木網(wǎng)2010年10月8日資訊：遼寧是國南方林改先行省份。從2005年始至今，全省累計完成林改確權(quán)7861萬畝，占應改面積的99.39%;參改農(nóng)戶434萬戶。主體改革基本完成后，配套改革全面展開，全省林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，遼寧林改已成為全國林改的一面旗幟。本報今起推出系列報道介紹我省林權(quán)配套改革的經(jīng)驗，共3篇，敬請讀者垂注。

林改明晰了山林權(quán)屬，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)資料，生產(chǎn)熱情全面迸發(fā)。但隨著改革的逐步深入，各種問題也接踵而至：管理分散、束縛過多、小農(nóng)經(jīng)營，林農(nóng)缺技術(shù)、少資金，種什么、怎么種才會有效益…這一個又一個“怎么辦”讓林改后的農(nóng)民犯了愁。

隨著林權(quán)配套改革在全省大范圍迅速推進，林農(nóng)面前的五難”被一個個擊破。山重水復，柳暗花明，遼寧集體林權(quán)配套改革通過完善政策、放活經(jīng)營、健全服務，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進了資源增長、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。昔日的五難”變“五易”遼寧林業(yè)開始步入嶄新的發(fā)展階段。

辦審批不再難。以前到縣城、市里操持行政許可，繁瑣的順序一直讓林農(nóng)撓頭。現(xiàn)在林業(yè)綜合管理服務中心解決了這個難題。省要求每個重點涉林縣(區(qū))至少要建設一個高標準、多功能的林業(yè)綜合管理服務中心，為廣大林農(nóng)提供政策咨詢、審批辦證、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)交易和各種信息服務，搭建起一站式高效、便利的服務平臺。目前，全省已有28個綜合管理服務中心投入使用。

搞經(jīng)營不再難。臨時以來，森林經(jīng)營政策束縛太緊，林農(nóng)只能望林興嘆。隨著林改的深入，森林經(jīng)營設計審批權(quán)下放到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，農(nóng)民對經(jīng)營政策既明了又放心。森林經(jīng)營方案的編制以5年為期限，解決了以往林木采伐限額分配不公的問題，也明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施方案。目前，省已經(jīng)有650個行政村編制了村級森林經(jīng)營方案。

學技術(shù)不再難。如何讓林農(nóng)輕松學到技術(shù)?依托覆蓋全省的電子信息網(wǎng)絡，省各級林業(yè)工作站初步形成了面向林農(nóng)，連接各科研單位，溝通各部門，縱橫交織的技術(shù)服務網(wǎng)絡，為林農(nóng)提供技術(shù)支持。

闖市場不再難。近年來，遼寧的人參、中藥材市場價格水漲船高，但一家一戶地經(jīng)營，身單力薄難闖市場，導致經(jīng)營效益低下。為此，省積極引導、鼓勵林農(nóng)組建新型林業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作經(jīng)濟組織和各種專業(yè)協(xié)會，提高組織化程度，解決了分散經(jīng)營闖市場的難題。目前，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織1374個，中藥材、人參、林蛙、板栗、育苗等專業(yè)協(xié)會615個。

謀求發(fā)展不再難。林改越深入，林農(nóng)越缺少擴大再生產(chǎn)所需的資金。為解決這一問題，省建立起財政激勵機制。2005年以來，省財政累計投入林改資金2755萬元，市、縣兩級財政累計投入1.13億元。各級林業(yè)部門協(xié)調(diào)中國人民銀行沈陽分行、省保監(jiān)局和省銀監(jiān)局等部門，出臺了促進以林抵押貸款的若干政策，放寬了貸款條件，延長了貸款期限，降低了貸款利率。目前，全省各銀行已向農(nóng)民投放抵押貸款18.55億元。今年，省財政已安排了專項資金開展森林政策性保險，落實參保森林面積已達1150萬畝。