云南的林權(quán)制度改革模式介紹

597苗木網(wǎng)2010年10月11日資訊：２００６年以來，一場以落實林地林木家庭承包責任制為主體的集體林權(quán)制度改革在云南已走過了５年的風雨歷程。

５年來，云南省從天然林多、生態(tài)維護面積大、內(nèi)地多民族地區(qū)等特點出發(fā)，走出了一條符合云南實際的林改路子，數(shù)億畝林地實現(xiàn)了山有其主，８００多萬戶農(nóng)民成為山林的主人。國家林業(yè)局把云南林改工作稱為“云南模式”

林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”尷尬

云南地處長江、珠江、瀾滄江、紅河等六大國際國內(nèi)河流的源頭或上游，國四大重點林區(qū)省份之一，也是全國生物多樣性最富集的區(qū)域，素有“植物王國”之稱。全省林業(yè)用地３．７１億畝，占國土總面積的６４．７１％，居全國第二位；全省公益林地占林業(yè)用地的５０．２％；商品林地占林業(yè)用地的４９．８％。森林覆蓋率近５２．９％；活立木總蓄積量達１７．１２億立方米，居全國第三位。

云南林業(yè)用地中８０％是集體林地，涉及農(nóng)戶８４５萬戶，占全省總農(nóng)戶的９２．３％，希望在山，潛力和出路在林。為了破解山區(qū)發(fā)展難題，根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，云南省以深化集體林權(quán)制度改革為突破口，釋放林地生產(chǎn)力，讓山林活起來、林產(chǎn)業(yè)強起來、山區(qū)富起來。

云南省林權(quán)制度曾經(jīng)歷了土地改革時期的分山分林到戶、改革開放初期的林業(yè)“三定”和上世紀９０年代中期的擴大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等幾個階段，但由于沒有震動“產(chǎn)權(quán)”這個核心，廣大林農(nóng)“耕山有責、經(jīng)營無權(quán)、分配無利”守著金山銀山卻無法靠山致富。集體林區(qū)普遍存在林農(nóng)不愿造林、集體無力造林、林業(yè)部門無錢造林，廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū)，經(jīng)濟窮區(qū)”怪圈，林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”尷尬。

林改主體改革與配套措施同步推進

２００６年初，云南集體林權(quán)制度改革率先在羅平、景谷等９個縣試點推行。同年秋天，云南省作出深化集體林權(quán)制度改革的決定，擬用３年左右時間完成主體改革、用５年左右時間完成主體改革及其配套改革。次年，圍繞“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”目標，集體林權(quán)制度改革在云南各地轟轟烈烈推開。

云南省林業(yè)廳廳長陳玉侯介紹，集體林權(quán)制度改革關(guān)乎８００多萬農(nóng)民切身利益，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式，具體實施中，云南省高位推動、強勢推進，形成了省、州（市）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改，黨委、人大、政府和政協(xié)四套班子齊參與，強勢推進林改工作的局面。林改期間，全省抽調(diào)了７５．７５萬名懂法律、政策、技術(shù)的工作人員參與林改，林改工作隊深入林區(qū)，對自留山、責任山、四荒”拍賣山等集體山林進行全面排查，摸清搞準山林、戶口、人口底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，堅持“因地因林制宜、因村因組施策”不搞“一刀切”

多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南省把林改范圍擴大為全部集體林，并對生態(tài)公益林區(qū)、自然維護區(qū)、天保工程區(qū)等“三區(qū)”集體林權(quán)制度改革政策作出明確規(guī)定。針對主體改革中存在發(fā)大證、聯(lián)戶發(fā)證問題，提出確保集體林均山到戶率、集體商品林均山到戶率不低于８０％的決定。林改始終嚴格依法辦事不違規(guī)，執(zhí)行政策不走樣，對改革方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議２／３以上成員同意后付諸實施，做到林農(nóng)情況不明不動手、不了解政策不實施、公示有異議的方案不審批。對每一片山林、每一個地塊做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確保了將林權(quán)證發(fā)成“鐵證”

主體改革推進的同時，云南省出臺了林權(quán)抵押貸款、集體林地林木流轉(zhuǎn)管理、地方公益林管理等配套改革方法，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、森林安全、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及中低產(chǎn)林改造、商品林采伐管理改革等方面進行了大膽探索。

南澗縣委書記蘇發(fā)吉由衷地說：林改中最難的歷史遺留的糾紛，破解這些難題，將有效促進山區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。對林改中遇到糾紛，各地充沛發(fā)揮基層組織和老干部、老黨員、老族長的作用，依靠民間力量協(xié)調(diào)，做到戶與戶糾紛不出村組、村組糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不出市區(qū)、縣市區(qū)糾紛不出州市，大部分糾紛都在基層得到有效調(diào)解。

林改讓大山煥發(fā)出了活力　林農(nóng)走上富裕之路

５年的集體林權(quán)制度改革使云南大地發(fā)生了歷史性變化，開啟了山區(qū)興林富民的希望之路。目前，全省已確權(quán)集體林地２５８２３．６５萬畝，確權(quán)宗地１１９４．４５萬宗，發(fā)證率達９８．０７％，集體林均山到戶率達９１．２％，共調(diào)處山林糾紛１６２０１４起。建成縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心７３個，流轉(zhuǎn)林地林木面積３３４．９４萬畝；各類金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款額達２６．５２億元，省級公益林生態(tài)效益彌補全面啟動。

林改后，廣大農(nóng)民造林護林積極性普遍高漲，推動了以發(fā)展特色經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。２００７年、２００８年、２００９年，全省造林面積分別比上年新增２００多萬畝，僅核桃種植面積就新增９８９萬畝，特色經(jīng)濟林總面積達４４００多萬畝。至今，全省共有涉林企業(yè)８３０９家，帶動農(nóng)戶２９１．３４萬戶。２００９年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達４５９．８７億元，比林改前２００５年增長了２２２．０８億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展使農(nóng)民林業(yè)收入繼續(xù)增長，２００９年，農(nóng)民人均特色經(jīng)濟林收入達７１０元，一些山區(qū)農(nóng)民的收入已經(jīng)超越了壩區(qū)，許多山區(qū)農(nóng)民靠發(fā)展林業(yè)解脫貧困，提前步入小康富裕之路。

林改還解決了大量歷史遺留問題，化解了沉淀多年的矛盾糾紛，一些村從“上訪村”變成了和諧村”從“賭博村”變成了文明村”林業(yè)的社會功能得到有效發(fā)揮，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)，促進了林區(qū)社會的團結(jié)、穩(wěn)定、和諧。