云南的林權(quán)制度改革模式介紹

597苗木網(wǎng)2010年10月11日資訊：２００６年以來(lái)，一場(chǎng)以落實(shí)林地林木家庭承包責(zé)任制為主體的集體林權(quán)制度改革在云南已走過(guò)了５年的風(fēng)雨歷程。

５年來(lái)，云南省從天然林多、生態(tài)維護(hù)面積大、內(nèi)地多民族地區(qū)等特點(diǎn)出發(fā)，走出了一條符合云南實(shí)際的林改路子，數(shù)億畝林地實(shí)現(xiàn)了山有其主，８００多萬(wàn)戶農(nóng)民成為山林的主人。國(guó)家林業(yè)局把云南林改工作稱為“云南模式”

林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”尷尬

云南地處長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、紅河等六大國(guó)際國(guó)內(nèi)河流的源頭或上游，國(guó)四大重點(diǎn)林區(qū)省份之一，也是全國(guó)生物多樣性最富集的區(qū)域，素有“植物王國(guó)”之稱。全省林業(yè)用地３．７１億畝，占國(guó)土總面積的６４．７１％，居全國(guó)第二位；全省公益林地占林業(yè)用地的５０．２％；商品林地占林業(yè)用地的４９．８％。森林覆蓋率近５２．９％；活立木總蓄積量達(dá)１７．１２億立方米，居全國(guó)第三位。

云南林業(yè)用地中８０％是集體林地，涉及農(nóng)戶８４５萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶的９２．３％，希望在山，潛力和出路在林。為了破解山區(qū)發(fā)展難題，根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，云南省以深化集體林權(quán)制度改革為突破口，釋放林地生產(chǎn)力，讓山林活起來(lái)、林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、山區(qū)富起來(lái)。

云南省林權(quán)制度曾經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分山分林到戶、改革開放初期的林業(yè)“三定”和上世紀(jì)９０年代中期的擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等幾個(gè)階段，但由于沒(méi)有震動(dòng)“產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心，廣大林農(nóng)“耕山有責(zé)、經(jīng)營(yíng)無(wú)權(quán)、分配無(wú)利”守著金山銀山卻無(wú)法靠山致富。集體林區(qū)普遍存在林農(nóng)不愿造林、集體無(wú)力造林、林業(yè)部門無(wú)錢造林，廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū)，經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”怪圈，林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”尷尬。

林改主體改革與配套措施同步推進(jìn)

２００６年初，云南集體林權(quán)制度改革率先在羅平、景谷等９個(gè)縣試點(diǎn)推行。同年秋天，云南省作出深化集體林權(quán)制度改革的決定，擬用３年左右時(shí)間完成主體改革、用５年左右時(shí)間完成主體改革及其配套改革。次年，圍繞“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”目標(biāo)，集體林權(quán)制度改革在云南各地轟轟烈烈推開。

云南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳玉侯介紹，集體林權(quán)制度改革關(guān)乎８００多萬(wàn)農(nóng)民切身利益，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式，具體實(shí)施中，云南省高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，形成了省、州（市）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改，黨委、人大、政府和政協(xié)四套班子齊參與，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林改工作的局面。林改期間，全省抽調(diào)了７５．７５萬(wàn)名懂法律、政策、技術(shù)的工作人員參與林改，林改工作隊(duì)深入林區(qū)，對(duì)自留山、責(zé)任山、四荒”拍賣山等集體山林進(jìn)行全面排查，摸清搞準(zhǔn)山林、戶口、人口底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持“因地因林制宜、因村因組施策”不搞“一刀切”

多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南省把林改范圍擴(kuò)大為全部集體林，并對(duì)生態(tài)公益林區(qū)、自然維護(hù)區(qū)、天保工程區(qū)等“三區(qū)”集體林權(quán)制度改革政策作出明確規(guī)定。針對(duì)主體改革中存在發(fā)大證、聯(lián)戶發(fā)證問(wèn)題，提出確保集體林均山到戶率、集體商品林均山到戶率不低于８０％的決定。林改始終嚴(yán)格依法辦事不違規(guī)，執(zhí)行政策不走樣，對(duì)改革方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議２／３以上成員同意后付諸實(shí)施，做到林農(nóng)情況不明不動(dòng)手、不了解政策不實(shí)施、公示有異議的方案不審批。對(duì)每一片山林、每一個(gè)地塊做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，確保了將林權(quán)證發(fā)成“鐵證”

主體改革推進(jìn)的同時(shí)，云南省出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款、集體林地林木流轉(zhuǎn)管理、地方公益林管理等配套改革方法，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、森林安全、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及中低產(chǎn)林改造、商品林采伐管理改革等方面進(jìn)行了大膽探索。

南澗縣委書記蘇發(fā)吉由衷地說(shuō)：林改中最難的歷史遺留的糾紛，破解這些難題，將有效促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。對(duì)林改中遇到糾紛，各地充沛發(fā)揮基層組織和老干部、老黨員、老族長(zhǎng)的作用，依靠民間力量協(xié)調(diào)，做到戶與戶糾紛不出村組、村組糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不出市區(qū)、縣市區(qū)糾紛不出州市，大部分糾紛都在基層得到有效調(diào)解。

林改讓大山煥發(fā)出了活力　林農(nóng)走上富裕之路

５年的集體林權(quán)制度改革使云南大地發(fā)生了歷史性變化，開啟了山區(qū)興林富民的希望之路。目前，全省已確權(quán)集體林地２５８２３．６５萬(wàn)畝，確權(quán)宗地１１９４．４５萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)９８．０７％，集體林均山到戶率達(dá)９１．２％，共調(diào)處山林糾紛１６２０１４起。建成縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心７３個(gè)，流轉(zhuǎn)林地林木面積３３４．９４萬(wàn)畝；各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款額達(dá)２６．５２億元，省級(jí)公益林生態(tài)效益彌補(bǔ)全面啟動(dòng)。

林改后，廣大農(nóng)民造林護(hù)林積極性普遍高漲，推動(dòng)了以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。２００７年、２００８年、２００９年，全省造林面積分別比上年新增２００多萬(wàn)畝，僅核桃種植面積就新增９８９萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)４４００多萬(wàn)畝。至今，全省共有涉林企業(yè)８３０９家，帶動(dòng)農(nóng)戶２９１．３４萬(wàn)戶。２００９年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)４５９．８７億元，比林改前２００５年增長(zhǎng)了２２２．０８億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展使農(nóng)民林業(yè)收入繼續(xù)增長(zhǎng)，２００９年，農(nóng)民人均特色經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)７１０元，一些山區(qū)農(nóng)民的收入已經(jīng)超越了壩區(qū)，許多山區(qū)農(nóng)民靠發(fā)展林業(yè)解脫貧困，提前步入小康富裕之路。

林改還解決了大量歷史遺留問(wèn)題，化解了沉淀多年的矛盾糾紛，一些村從“上訪村”變成了和諧村”從“賭博村”變成了文明村”林業(yè)的社會(huì)功能得到有效發(fā)揮，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧。