浙江金華：種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管將更嚴(yán)格

今年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》已正式施行，隨后，《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》相繼出臺(tái)，配套辦法完善了新《種子法》，全國(guó)各地林業(yè)部門(mén)都在抓緊落實(shí)。8月17日，市林業(yè)局組織開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

新法有哪些變化

金華素有“中國(guó)花卉之鄉(xiāng)”“中國(guó)苗木‘盆景’之鄉(xiāng)”“中國(guó)茶花之鄉(xiāng)”“中國(guó)佛手之鄉(xiāng)”“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”等多種美譽(yù)，2015年，全市花卉苗木種植面積31.5萬(wàn)畝、銷售額19億元。

此外，我市花卉苗木專業(yè)市場(chǎng)、營(yíng)銷廣告網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)配送、產(chǎn)業(yè)鏈及社會(huì)化服務(wù)、種質(zhì)資源基地、花卉文化產(chǎn)業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，是全國(guó)十大花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)也是省內(nèi)第二大花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有10萬(wàn)多人。

金華花卉苗木產(chǎn)業(yè)興旺，新《種子法》相關(guān)條款修改與本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。市林業(yè)局種苗站工程師陳遷進(jìn)告訴記者，新《種子法》明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展林木種苗執(zhí)法相關(guān)工作。加大對(duì)林木種苗發(fā)展的支持，加強(qiáng)對(duì)林木種質(zhì)資源的保護(hù)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。提升了植物新品種保護(hù)的法律地位，對(duì)植物新品種侵權(quán)行為的行政處罰由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)擴(kuò)大到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)。大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，目的是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、保障種業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)育種創(chuàng)新。

新《種子法》更保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管，完善了執(zhí)法機(jī)制。此外，還加大了對(duì)銷售假種子的處罰力度。

種苗經(jīng)營(yíng)者要注意什么

除農(nóng)民自產(chǎn)自銷、余缺調(diào)劑外，《種子法》還規(guī)定開(kāi)展花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須持證。

修訂后的《種子法》將林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。今年1月1日起，辦證程序簡(jiǎn)化，比如，只從事非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理該證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市在主要花木交易網(wǎng)上登記的本地區(qū)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為6882個(gè)、花卉苗木批發(fā)零售市場(chǎng)9個(gè)，持有效期限內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的主體1896家。市林業(yè)局從今年2月1日起已啟用“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”，新申請(qǐng)、延續(xù)、變更、遺失或損壞申請(qǐng)辦理許可證的，一律使用新證。

今年5月底國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》明確規(guī)定，從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯，配備必要的設(shè)備，專人管理。在檔案中需要保存的資料包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人等，還應(yīng)保存完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

上述檔案要分類分年度歸檔，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)至少保存10年，林木良種、轉(zhuǎn)基因林木種子的檔案則應(yīng)永久保存。

新《種子法》中，還正式提出了林木種子的包裝標(biāo)簽制度。根據(jù)7月13日印發(fā)的《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，并附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。

標(biāo)簽需注明種子類別、樹(shù)種（品種）名稱、品種審定編號(hào)、產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、重量、檢疫證明編號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編碼、信息代碼等。至于具體多少種子、多少苗配一枚標(biāo)簽，林業(yè)主管部門(mén)已制定相關(guān)細(xì)則。

使用說(shuō)明是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、主要栽培措施、適宜種植區(qū)域、栽培季節(jié)等使用條件的說(shuō)明和風(fēng)險(xiǎn)提示。比如，盛產(chǎn)桂花，桂花生長(zhǎng)適宜區(qū)域?yàn)榍貛X以南地區(qū)，如果客商購(gòu)買調(diào)運(yùn)到秦嶺以北地區(qū)，桂花苗就扛不住當(dāng)?shù)睾�冷的冬季�?/p>

此外，林木種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要注意，新《種子法》強(qiáng)化了標(biāo)簽和檔案管理，今后，綠化苗木上路運(yùn)輸被檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有種子苗木標(biāo)簽，將面臨罰款。

新《種子法》規(guī)定，沒(méi)有標(biāo)簽的種子視為假種子，對(duì)銷售假種子要加大處罰力度。罰款由處以違法所得的5～10倍提高到貨值金額的10～20倍。對(duì)未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

有關(guān)人士表示，我市林木種子以外銷為主，江西等主要外銷省市目前對(duì)林木種子有無(wú)標(biāo)簽查處非常嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)新法新規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，也是為了保障金華本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，希望廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到依法依規(guī)，配合監(jiān)管。