引資金活水　灌八桂大樹(shù)

為了引來(lái)“資金活水”，灌溉“國(guó)儲(chǔ)林木”，2015年以來(lái)，廣西依托政府引導(dǎo)，多元化融資創(chuàng)新，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息補(bǔ)貼資金和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行300億元專(zhuān)項(xiàng)貸款，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，為建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林摸索出“新財(cái)路”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)累計(jì)完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)及劃定近800萬(wàn)畝，占廣西規(guī)劃總規(guī)模2800萬(wàn)畝近1/3；累計(jì)投入資金70億元以上，占廣西規(guī)劃總投資380億元近1/5；實(shí)施面積、建設(shè)進(jìn)度和投入資金均居全國(guó)首位。

高位引導(dǎo)：貼息貸款引資金活水

貼息和貸款的使用，改變了以往林業(yè)建設(shè)資金主要靠國(guó)家無(wú)償投入的局面。通過(guò)林業(yè)貼息貸款政策的有效引導(dǎo)，把金融部門(mén)的信貸資金、林業(yè)部門(mén)的扶持資金和企業(yè)單位的自有資金整合到林業(yè)建設(shè)區(qū)域，同時(shí)發(fā)揮其杠桿導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界從事林業(yè)建設(shè)的積極性。

2018年，廣西利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息補(bǔ)貼資金9920.88萬(wàn)元，比2017年5703萬(wàn)元增長(zhǎng)74%。

“2018年，廣西獲得中央財(cái)政貼息資金的林業(yè)貸款項(xiàng)目主要是營(yíng)造林貸款，占全區(qū)獲得貼息資金林業(yè)貸款總額的95%，獲得貼息資金的項(xiàng)目業(yè)主涉及企業(yè)、林農(nóng)、國(guó)有林場(chǎng)共246個(gè)，其中林農(nóng)占50%。”廣西林業(yè)基金管理站站長(zhǎng)何業(yè)錦介紹。

國(guó)家林業(yè)和草原局把國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，將廣西作為先行先試地區(qū)重點(diǎn)支持。從2017年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)和草原局給予廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款貼息資金：截至2016年12月，廣西國(guó)家儲(chǔ)備林一期項(xiàng)目貸款余額23億元，2017年廣西獲得國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款貼息資金2563萬(wàn)元；截至2017年12月，國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目貸款余額43億元，2018年獲得國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款貼息資金7748.71萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)了2倍。目前，一期項(xiàng)目完成營(yíng)造林超過(guò)350萬(wàn)畝。

“廣西的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目成功地整合了中央、地方資金以及金融、社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)，使廣西林業(yè)從低投入低產(chǎn)出、發(fā)展短輪伐速豐林為主，向高投入高產(chǎn)出、發(fā)展長(zhǎng)周期大徑材和珍貴用材轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了林業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，助推了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和脫貧攻堅(jiān)。”自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)黃顯陽(yáng)介紹。

有序?qū)嵤�：政府主�?dǎo)金融支撐

作為全國(guó)人工林面積最大的�。▍^(qū)），廣西林木綜合生長(zhǎng)率相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2-3倍。2017年，廣西木材產(chǎn)量3059萬(wàn)立方米，占全國(guó)木材總產(chǎn)量四成以上，比排名第2的省份多出近3倍。

規(guī)模最大、投資最多的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目首先落地廣西，森林經(jīng)營(yíng)由此從短周期向長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)型、從小徑材向大徑材轉(zhuǎn)變、從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模大、資金需求多、管理要求高，需要政府“有形之手”強(qiáng)力主導(dǎo)和大力推動(dòng)，需要“政銀企”同頻共振。作為項(xiàng)目主管部門(mén)和具體組織者，自治區(qū)林業(yè)局不定期牽頭召開(kāi)廳際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)；聯(lián)合投貸方國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行、融資平臺(tái)廣西林業(yè)集團(tuán)共同制定項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，明確各方分工，規(guī)范項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，自治區(qū)林業(yè)局除編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方外，還開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等配套措施。2017年，自治區(qū)林業(yè)局組建廣西國(guó)控林業(yè)投資股份有限公司，進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

作為貸款方，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行制定詳細(xì)的放款、還款、用款、資金申請(qǐng)、審批及撥付流程，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目貸款資金安全高效使用。

作為融資平臺(tái)，廣西林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理各用款人履行職責(zé)，審核各用款人項(xiàng)目申請(qǐng)、貸款資金提款申請(qǐng)等工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督用款人按時(shí)償還項(xiàng)目貸款，支付利息，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤��?/p>

截至目前，全區(qū)共利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款約56億元，營(yíng)造國(guó)家儲(chǔ)備林350多萬(wàn)畝；據(jù)估算可提供社會(huì)用工量277多萬(wàn)個(gè)工日，農(nóng)民年均勞務(wù)收入約3億元，林農(nóng)林地租金年均收入約5億元。

創(chuàng)新設(shè)計(jì)：另辟蹊徑多方融資

在實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目的過(guò)程中，廣西采取“中央補(bǔ)助一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，自己投入一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)”的辦法，通過(guò)國(guó)家政策資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)和金融資本投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，但建設(shè)進(jìn)度并不均衡，用款進(jìn)度快慢不一，主要原因是貸款有效抵押物不足。部分林場(chǎng)場(chǎng)外租用集體林地因各種原因，大部分無(wú)法辦理林權(quán)證，導(dǎo)致沒(méi)有足夠合規(guī)的抵押物從而獲得貸款，項(xiàng)目推進(jìn)放緩。

不僅如此，全區(qū)林權(quán)證到戶率不高，林地流轉(zhuǎn)頻繁，面上集體林權(quán)因無(wú)法取得林權(quán)證而難以合法抵押，有效抵押物不足問(wèn)題一直是項(xiàng)目推進(jìn)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

為此，自治區(qū)林業(yè)局會(huì)同銀行多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)商，本著“風(fēng)險(xiǎn)可控、循序漸進(jìn)”的原則，銳意創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，首先在風(fēng)險(xiǎn)較小的區(qū)直林場(chǎng)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認(rèn)憑證貸款試點(diǎn)。在流轉(zhuǎn)合同及林地林木真實(shí)、合法、有效的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)林業(yè)局出具鑒證證明，以此為憑證在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)辦理國(guó)家儲(chǔ)備林抵押貸款。同時(shí)，自治區(qū)林業(yè)局征求自治區(qū)國(guó)資委等部門(mén)的意見(jiàn)，將廣西林業(yè)集團(tuán)納入試點(diǎn)范圍，集中統(tǒng)一在自治區(qū)林業(yè)局辦理流轉(zhuǎn)合同鑒證確認(rèn)和抵押登記。

2018年6月，自治區(qū)林業(yè)局正式在全區(qū)試點(diǎn)。這不僅為二期項(xiàng)目順利開(kāi)展奠定一定基礎(chǔ)，也為全國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，探索了一條新路。

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證證明有效解決了抵押物不足問(wèn)題，大大加速了項(xiàng)目放款進(jìn)度，短短5個(gè)月盤(pán)活近55萬(wàn)畝集體林地林木資源，放款總額達(dá)8億元。

多路推進(jìn)：三大效益統(tǒng)籌兼顧

國(guó)家儲(chǔ)備林“長(zhǎng)”什么模樣，具體采取什么途徑來(lái)建設(shè)？自治區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)陸志星介紹三種方式：一是新植集約林，二是改培低產(chǎn)林，三是撫育提質(zhì)量。

“新植集約林”強(qiáng)調(diào)良種良法，珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、速豐林并舉，采伐期長(zhǎng)、中、短結(jié)合，以培育大徑材為目標(biāo)。“改培低產(chǎn)林”主要通過(guò)間伐套種實(shí)施，對(duì)于亞健康狀態(tài)的桉、松、杉等樹(shù)種單一用材林，采取混交方式，有計(jì)劃間伐后科學(xué)補(bǔ)植套種其它優(yōu)良樹(shù)種，逐步恢復(fù)生物多樣性，重點(diǎn)優(yōu)化水源地、河庫(kù)區(qū)、通道兩側(cè)、旅游景區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林結(jié)構(gòu)。“撫育提質(zhì)量”通過(guò)加強(qiáng)撫育管理提升森林質(zhì)量和蓄積量，改變重造林輕管理的粗放方式，借助貸款投入強(qiáng)化除草、追肥等撫育措施，搞好林區(qū)道路建設(shè)和維護(hù)。

三種方式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，著眼生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏，注重中大徑材、珍貴樹(shù)種與速豐林的科學(xué)搭配，既能“以短養(yǎng)長(zhǎng)、還貸無(wú)憂”，又能“為國(guó)儲(chǔ)材、高效持續(xù)”。

廣西林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家儲(chǔ)備林從培育小徑材轉(zhuǎn)向儲(chǔ)備大徑材，從短周期經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)，有效地統(tǒng)籌兼顧了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，木材需求量會(huì)增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)未來(lái)木材需求年均增長(zhǎng)率約為4.58％，供給總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。廣西總規(guī)模2800萬(wàn)畝的國(guó)家儲(chǔ)備林基地建成時(shí)，全國(guó)儲(chǔ)備林提供的優(yōu)質(zhì)木材，將有近半出自廣西，為維護(hù)國(guó)家木材安全提供資源保障。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)門(mén)為國(guó)家儲(chǔ)備林設(shè)計(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款期長(zhǎng)達(dá)27年，前8年只付利息不還本，貸款本金最早第8年開(kāi)始償還，利率為基準(zhǔn)利率。財(cái)政貼息的同時(shí)還給予造林和撫育等補(bǔ)貼，政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋。長(zhǎng)周期還貸的“綠色金融”產(chǎn)品設(shè)計(jì)，目的正是鼓勵(lì)長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)森林，從而減少短周期采伐對(duì)環(huán)境造成反復(fù)干擾和周期性破壞。

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目還配合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整等自治區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)，與高峰森林公園、七彩七坡、環(huán)首府南寧森林休閑旅游圈等城市生態(tài)建設(shè)有機(jī)銜接，讓八桂大地更綠、生態(tài)更好、城鄉(xiāng)更美。

二期項(xiàng)目：助推林業(yè)生態(tài)扶貧

目前，自治區(qū)林業(yè)局正在全力推進(jìn)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款國(guó)家儲(chǔ)備林二期項(xiàng)目，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為主要目標(biāo)，在建設(shè)區(qū)域上安排深度貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，在就業(yè)安排上吸納有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，在收益分配上增加貧困戶資產(chǎn)收益、股權(quán)收益和造林管護(hù)等勞務(wù)收入。

國(guó)家儲(chǔ)備林二期項(xiàng)目由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款200億元，主要投放項(xiàng)目縣市國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)戶及造林大戶，營(yíng)造1137萬(wàn)畝國(guó)儲(chǔ)林。主要采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、林權(quán)抵押兩種融資模式開(kāi)展。對(duì)于政策性和公益性較強(qiáng)的林業(yè)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）可優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

該項(xiàng)目涉及14個(gè)設(shè)區(qū)市72個(gè)縣（市、區(qū)），造林主體涵蓋國(guó)有林場(chǎng)、造林大戶（企業(yè)）和林農(nóng)等多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。初步測(cè)算，二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)生產(chǎn)木材1.1億立方米，生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值650億元，受益貧困人口預(yù)計(jì)約60萬(wàn)。

目前，廣西國(guó)家儲(chǔ)備林逐步構(gòu)建了項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。前期通過(guò)雇請(qǐng)貧困人口參與營(yíng)造林活動(dòng)，以持續(xù)3-5年的工資收入作為短期改善生計(jì)的主要支撐渠道，初步估算項(xiàng)目建設(shè)總投入的50%以上將轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入。中期通過(guò)支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境。后期適度支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)帶大戶、大戶帶貧困戶、千家萬(wàn)戶參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

“國(guó)家儲(chǔ)備林一期項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)預(yù)計(jì)一年可提供500萬(wàn)個(gè)工日，可安排2萬(wàn)個(gè)山區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，建設(shè)期內(nèi)林農(nóng)通過(guò)林地租賃獲得租金9億元。二期項(xiàng)目將進(jìn)一步向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。”廣西壯族自治區(qū)速生豐產(chǎn)林基地管理站站長(zhǎng)羅偉強(qiáng)介紹，二期項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)預(yù)計(jì)每年可提供1000萬(wàn)個(gè)工日，安排4萬(wàn)多個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，年均投工投勞增收11億元，產(chǎn)生林地租金19億元。

據(jù)悉，2017年廣西山區(qū)縣獲取國(guó)家貼息資金2031萬(wàn)元，占全區(qū)貼息資金的35%，其中，西林縣獲國(guó)家林業(yè)貼息資金56.17萬(wàn)元，利用林業(yè)貼息資金新造0.55萬(wàn)畝，撫育3.9萬(wàn)畝次；環(huán)江毛南族自治縣獲得國(guó)家林業(yè)貼息資金212.39萬(wàn)元，利用林業(yè)貼息資金新造2.5萬(wàn)畝，撫育11.99萬(wàn)畝次。

“國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款期限長(zhǎng)，利率優(yōu)惠，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，政策性森林保險(xiǎn)基本全覆蓋，政策和資金優(yōu)惠力度前所未有。我們將繼續(xù)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，努力將國(guó)家儲(chǔ)備林打造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精品工程，為子孫后代留下綠水青山，為國(guó)家未來(lái)儲(chǔ)備優(yōu)木良材，讓人民群眾增添更多獲得感。”黃顯陽(yáng)對(duì)此充滿信心。
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