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一、分析的目的
當前，我國苗木供需最大的一個問題就是結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國可出圃苗木419億株，而當年造林綠化實際用苗量為188億株，剩余的231億株90%以上是松、杉、楊等樹種品種，“大路貨”嚴重過剩。與此同時，珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林品種等供不應求，有的樹種更是一苗難求。分析其原因，最主要的是供求信息不對稱，特別是缺乏全國性、區(qū)域性苗木供需統(tǒng)計分析，來引導苗木生產(chǎn)者和使用者的行為。
為了解決當前苗木供需結(jié)構(gòu)性矛盾，很有必要對當前全國苗木庫存及需求情況進行分析。通過對苗木供需現(xiàn)狀進行科學分析，提出對策與建議，對于引導廣大苗農(nóng)、苗企合理安排苗木生產(chǎn)，有效緩解苗木供需結(jié)構(gòu)性矛盾，保障大規(guī)模國土綠化行動苗木供應，將起到積極的作用。
二、分析方法
（一）分析樣本
1.分層方法
因植物生長具有區(qū)域適應性的特點，我國苗木產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域特性較為明顯。根據(jù)苗木主產(chǎn)區(qū)和主要市場的區(qū)域分布，本次分析與預測將全國劃分為七大區(qū)域，涵蓋31個�。▍^(qū)、市），4個森工（林業(yè)）集團公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（不包含港、澳、臺地區(qū)）。
（1）東北地區(qū)：黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古森工集團、大興安嶺林業(yè)集團、龍江森工集團、吉林森工集團；
（2）華北地區(qū)：北京市、天津市、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
（3）華中地區(qū)：河南省、湖北省、湖南省；
（4）華東地區(qū)：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省；
（5）華南地區(qū)：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省；
（6）西南地區(qū)：四川省、貴州省、云南省、重慶市、西藏自治區(qū)；
（7）西北地區(qū)：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
2.數(shù)據(jù)
（1）量化數(shù)據(jù)：本次分析數(shù)據(jù)來源于2015-2017年各省、直轄市、自治區(qū)及森工集團上報給國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）的苗木生產(chǎn)供應數(shù)據(jù)。主要包括各年度育苗面積、可供造林用苗量、實際用苗量等信息。
全國情況以2017年實際使用量超過0.5億株的前54種苗木進行重點分析。各地區(qū)以2017年實際使用量位居前30位左右的苗木進行重點分析。
（2）文本數(shù)據(jù)：文本數(shù)據(jù)主要包括全國和各省關(guān)于國土綠化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)美化有關(guān)政策，來源于政府工作報告或“十三五”規(guī)劃，具有一定的時效性。
（二）數(shù)據(jù)分析方法
1.描述性分析
采用現(xiàn)狀描述，首先對2015-2017年全國和各地區(qū)的可供造林用苗量和實際使用量進行描述。以2017年可供造林用苗量和實際使用量的相對比值作為衡量苗木供需情況的指標。
計算公式：相對比值（R）=可供造林用苗量/實際使用量。
劃分標準：在本次分析與預測中，參考各行業(yè)市場通用的“1.5倍安全庫存法則”（即供應量是實際使用量的1.5倍較為合理），并結(jié)合苗木實際數(shù)據(jù)及專家經(jīng)驗，做如下定義。
（1）若可供造林用苗量是實際使用量的2.5倍以上（R>2.5），即被定義為苗木供應嚴重過剩；
（2）若可供造林用苗量是實際使用量1.5倍以上、2.5倍及以下（1.5
（3）若可供造林用苗量是實際使用量1倍以上、1.5倍及以下（1
（4）若可供造林用苗量是實際使用量1倍及以下（R≤1），即被定義為苗木供應嚴重不足。
2.預測分析
采用線性回歸的方法，對2015-2017年苗木實際使用量進行數(shù)據(jù)擬合，預測2019年苗木需求趨勢。
3.文本分析
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策制約較大。通過文獻分析法，搜集、整理、研究全國和各省關(guān)于國土綠化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)美化有關(guān)政策，明晰各省苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點，進而判斷樹種供需情況。
4.專業(yè)人士訪談分析
對各大區(qū)苗木交易市場負責人、林業(yè)局種苗站負責人和種苗企業(yè)（平臺）負責人進行深入訪談，了解林木種苗市場當前和未來發(fā)展情況，同時為量化分析的結(jié)果提供佐證。
三、全國苗木供需分析
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，對苗木供應的數(shù)量和質(zhì)量都提出更高的要求。近幾年來，全國育苗面積、苗木供應量和使用量都持續(xù)保持在較高水平。
（2）2019年度苗木需求預測
從2017年起全國苗木市場有一定回暖，全國苗木銷量和價格有一定幅度的增長，預計未來將主要呈現(xiàn)出兩種傾向：
一是由于市場上普通低端苗多，自主研發(fā)品種少，苗木樹種、樹形同質(zhì)化嚴重，導致同質(zhì)化中小規(guī)格苗、一些速生苗以及常用工程苗行情低迷滯銷，苗木需求和價格走勢也可能會受波及。
二是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及大規(guī)模國土綠化行動的不斷推進，苗木產(chǎn)業(yè)正處于一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整的歷史時機。預計2019年全國苗木的實際使用量會略有上升，約為195億株左右，特別是大規(guī)格優(yōu)質(zhì)喬木（尤其是胸徑在12-15厘米以上緊缺甚至斷貨）、花灌木、彩葉樹品種，適應生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能化苗木和造型苗木，部分綠籬球類和色塊苗新優(yōu)品種需求強勁。
2.分樹種苗木供需分析
通過對2017年全國54種主要綠化造林苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有21種（R>2.5），分別是：桂花，白蠟，紅葉石楠，杜鵑，枸杞，云杉，華山松，油松，樟子松，海棠，龍柏，柳樹，石楠，紫薇，懸鈴木，落葉松，欒樹，國槐，榆樹，女貞，沙棘。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有12種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有14種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有7種（R≤1），分別是：茶葉，紅花檵木，濕地松，柳杉，梭梭，興安落葉松，花椒。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
四、分地區(qū)苗木供需分析
（一）東北地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
東北地區(qū)是我國重要的生態(tài)保育區(qū)，森林資源較為豐富，苗木市場雖然看起來比較平穩(wěn)，但仍存在一定的發(fā)展空間。
（2）2019年度苗木需求預測
未來幾年，東北地區(qū)以三北五期工程（2011年-2050年）為重點，其中黑龍江省天然林資源保護工程（“十三五”規(guī)劃）、吉林省天保二期工程（2011年-2020年）、長白山生態(tài)系統(tǒng)修復工程，遼寧省千萬畝經(jīng)濟林工程（“十三五”規(guī)劃）等。結(jié)合東北地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2019年東北地區(qū)苗木的實際使用量會略有下降，約為11億株左右，重點以珍稀彩化類和耐寒鄉(xiāng)土適生樹種苗木為主。
2.分樹種苗木供需分析
對東北地區(qū)28種主要綠化造林苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有12種（R>2.5），分別是：黃菠羅，云冷杉，花灌木，核桃楸，白蠟，紅皮云杉，側(cè)柏，梓樹，山杏，柳樹，白樺，紫穗槐。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有4種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有4種（R≤1），分別是：興安落葉松，銀杏，榆樹，榛子。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（二）華北地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
華北地區(qū)2015-2017年育苗面積呈上升趨勢，可供造林用苗量有所下降，苗木實際使用量有波動。
（2）2019年度苗木需求預測
近幾年，華北地區(qū)各大城市正在進行森林城市建設(shè)，一批市政工程逐步實施。主要是北京市新一輪百萬畝造林綠化行動（2018-2022），雄安新區(qū)“千年秀林”工程（2017-2030）、張家口冬奧會綠化項目（2018-2022），山西省“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區(qū)、雙百”工程（2013-2020年）、“兩山七河”生態(tài)治理工程（2017-2032），內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風沙源治理二期工程（2013-2022）等。結(jié)合華北地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2019年華北地區(qū)苗木的實際使用量會略有下降，約為27億株左右，重點以抗污染、耐鹽堿型的鄉(xiāng)土適生樹種及美化彩化大規(guī)格、原冠（或帶冠）苗木為主。
2.分樹種苗木供需分析
對2017年華北地區(qū)28種主要苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有12種（R>2.5），分別是：華北落葉松，樟子松，云杉，油松，板栗，柳樹，白蠟，法桐，山杏，榆樹，國槐，沙棘。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有4種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有3種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有9種（R≤1），分別是：白榆，楊樹，核桃，連翹，葡萄，梨，丁香，桃，小葉錦雞兒。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（三）華中地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
華中地區(qū)2015-2017年育苗面積和苗木實際使用量呈逐年下降趨勢。
（2）2019年度苗木需求預測
近幾年，華中地區(qū)除國土綠化行動工程、森林質(zhì)量精準提升工程（“十三五”規(guī)劃）、天然林資源保護工程（2000-2050年）等國家級重點工程外，河南省山區(qū)及平原沙區(qū)造林工程、“百千萬”農(nóng)田防護林建設(shè)工程（“十三五”規(guī)劃），湖北省精準滅荒工程（2018-2020年），湖南省國家儲備林建設(shè)工程（2018-2035年），帶動了華中地區(qū)園林綠化建設(shè)的發(fā)展。此外，長沙未來3年將建設(shè)600余個綠地公園，而鄭州今年計劃新增綠地800萬平方米以上。結(jié)合華中地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2019年華中地區(qū)苗木的實際使用量會略有下降，約為17億株左右，重點以優(yōu)良喬木樹種、經(jīng)濟林和生物質(zhì)能源林為主。
2. 分樹種苗木供需分析
對2017年華中地區(qū)32種主要綠化造林苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有10種（R>2.5），分別是：樟樹，石楠，桂花，紫薇，辛夷，柳樹，油用牡丹，欒樹，馬尾松，紅葉李。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有13種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有4種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有5種（R≤1），分別是：銀杏，火炬松，楸樹，濕地松，楊樹。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（四）華東地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
華東地區(qū)是我國的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，毫無疑問其綠化建設(shè)水平一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其育苗面積、可供造林用苗量和實際使用量均處于全國前列。
（2）2019年度苗木需求預測
華東地區(qū)是我國綠化苗木生產(chǎn)的主要地區(qū)，主要特點是：育苗面積大、產(chǎn)苗量多，但本地區(qū)實際用苗量不大，主要是以外銷為主。近幾年來，上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程（2014-2020年）、江蘇省森林資源保護工程、浙江省珍貴彩色森林建設(shè)工程（2015-2020年）、安徽省木本油料發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）、福建省造林綠化和森林經(jīng)營工程（2016-2020年）、江西省建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地（2013-2020年）、山東省山區(qū)林業(yè)生態(tài)修復與保護工程（2016-2020年）等重大工程項目正在實施。結(jié)合華東地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2019年華東地區(qū)苗木的實際使用量會略有上升，約為75億株左右。未來對珍彩類特色苗木、庭院綠化苗以及適應性強、低成本、生態(tài)效益明顯的鄉(xiāng)土樹種的需求將持續(xù)增長。
2. 分樹種苗木供需分析
對2017年華東地區(qū)33種主要綠化造林苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有20種（R>2.5），分別是：桂花，紅葉石楠，白蠟，杜鵑，龍柏，毛白楊，櫻花，女貞，金葉女貞，香樟，懸鈴木，柳樹，紫薇，紅花檵木，核桃，國槐，側(cè)柏，海棠，欒樹，黃楊。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有4種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有5種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有4種（R≤1），分別是：銀杏，油用牡丹，牡丹和五角楓。油用牡丹屬于經(jīng)濟林苗木，具有一定的經(jīng)濟價值，銀杏、牡丹和五角楓屬于彩葉林，具有一定的觀賞性，需求較大。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（五）華南地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
華南地區(qū)2015-2017年育苗面積和苗木實際使用量都呈下降趨勢，可供造林用苗量基本穩(wěn)定。
（2）2019年度苗木需求預測
華南地區(qū)氣候條件好，是我國速生豐產(chǎn)用材林及特色經(jīng)濟林建設(shè)的重點地區(qū)。近幾年，廣東省綠美南粵三年行動計劃（2018-2020）、珠三角國家森林城市群建設(shè)工程（2016-2025）、廣西壯族自治區(qū)濕地保護與修復工程（2016-2020）、海南省生態(tài)安全屏障建設(shè)工程（2016-2020）等一批代表性工程正在實施。結(jié)合華南地區(qū)重大工程項目及苗木供需現(xiàn)狀，預計2019年華南地區(qū)苗木的實際使用量會基本持平，約為9億株左右。未來將對景觀優(yōu)美、防護效益較好的珍貴樹種，速生豐產(chǎn)用材林、珍貴鄉(xiāng)土樹種、熱帶特色經(jīng)濟林、藥用植物、生物質(zhì)能源等樹種有較多的需求。
2.分樹種苗木供需分析
對2017年華南地區(qū)28種主要苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的只有桂花1種（R>2.5）。
2019年育苗建議：桂花不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有6種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有9種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有12種（R≤1），分別是：沉香，木棉，小葉欖仁，相思，花梨木，木麻黃，鳳凰木，濕地松，益智，檳榔，重陽木，紅花檵木。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（六）西南地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
西南地區(qū)2015-2017年育苗面積波動較大，可供造林用苗量有所增加，苗木實際使用量有小幅波動。
（2）2019年度苗木需求預測
隨著西南地區(qū)生態(tài)修復加快，森林覆蓋率提高，各地可用于造林的荒山和坡耕地面積總體減少，導致杉木、馬尾松等生態(tài)造林樹種需苗量減小，育苗面積逐步調(diào)減。近幾年來，西南地區(qū)重點依托四川省長江上游沿江生態(tài)廊道修復與保護工程（2016-2020），云南省國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項目和珍稀及特殊林木培育項目（2013-2020），貴州省天然林資源保護工程（2000-2050），長江、珠江防護林體系建設(shè)工程（1996-2050）和西藏自治區(qū)“兩江四河”流域造林綠化工程（2014-2030），催生造林綠化建設(shè)的新浪潮。隨著沿海經(jīng)濟的逐步西移，西南各大城市發(fā)展動力十足，對各類苗木的需求仍舊很大，預計2019年全國西南地區(qū)苗木的實際使用量會基本持平，約為21億株左右，重點以珍貴用材、特色林果和彩葉苗木為主。
2.分樹種苗木供需分析
對2017年西南地區(qū)30種主要苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有桂花8種（R>2.5），分別是：桂花，女貞，鉤藤，構(gòu)樹，桃，銀杏，澳洲堅果，欒樹。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有8種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有6種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有8種（R≤1），分別是：茶葉，竹類，香椿，新疆楊，花椒，桉類，板栗，旱柳。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
（七）西北地區(qū)
1.苗木供需總體情況
（1）2015-2017年苗木供需情況
西北地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是國家生態(tài)扶貧的重點對象，國家的西部大開發(fā)政策大大提升了苗木市場的供給需求。
（2）2019年度苗木需求預測
西北地區(qū)是我國生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，近幾年來，陜西省天然林保護工程（“十三五”規(guī)劃），甘肅省祁連山林地保護建設(shè)工程、祁連山國家公園體制試點項目，青海省新一輪退耕還林工程（“十三五”規(guī)劃）、防沙治沙工程（“十三五”規(guī)劃），寧夏回族自治區(qū)六盤山重點生態(tài)功能區(qū)降水量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程（“十三五”規(guī)劃）、枸杞產(chǎn)業(yè)基地提升工程（“十三五”規(guī)劃）、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)生態(tài)防護帶等林業(yè)重點工程（2017年-2020年）建設(shè)穩(wěn)步推進。大面積的造林綠化將拉動鄉(xiāng)土小苗市場，生態(tài)扶貧對果樹類經(jīng)濟型苗木的需求較大，預計2019年西北地區(qū)苗木的實際使用量會有所上升，約為35億株左右。
2.分樹種苗木供需分析
對西北地區(qū)30種主要綠化造林苗木進行分析，結(jié)論如下：
（1）苗木供應嚴重過剩的有11種（R>2.5），分別是：樟子松，油松，海棠，枸杞，沙棗，落葉松，國槐，榆樹，側(cè)柏，沙棘，牡丹。
2019年育苗建議：以上樹種不宜繼續(xù)發(fā)展。
（2）苗木供應相對過剩的有5種（1.5
2019年育苗建議：以上樹種可以謹慎發(fā)展。
（3）苗木供需基本平衡的有5種（1
2019年育苗建議：以上樹種可以適當發(fā)展。
（4）苗木供應嚴重不足的有9種（R≤1），分別是：沙地柏，花椒，小葉白蠟，大葉白蠟，胡楊，文冠果，夏橡，檉柳，梭梭。
2019年育苗建議：以上樹種可以大力發(fā)展。
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