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國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關于印發(fā)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護的經(jīng)濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）通知
黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、國務院有關部門：
國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局會同有關部門編制的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃（20102020年）以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)你請黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府認真做好《規(guī)劃》組織實施工作，加強組織領導，明確任務分工，制定具體方案，出臺配套政策，落實《規(guī)劃》提出的各項任務。請國務院有關部門結合各自職能，依照國務院批復和《規(guī)劃》要求，抓緊落實和完善各項政策措施，加大支持力度，為順利實施《規(guī)劃》促進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護與經(jīng)濟轉型發(fā)明良好的政策環(huán)境。
林業(yè)局：積極推動“十二五”林業(yè)事業(yè)科學發(fā)展
國家林業(yè)局局長賈治邦12月20日主持召開座談會，向全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和匯報林業(yè)工作情況。羅富和指出，十一五”收官之年，國林業(yè)生態(tài)建設與改革發(fā)展都實現(xiàn)了新的跨越，為促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調可繼續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。明年，林業(yè)建設要緊緊抓住難得的兩個發(fā)展機遇，進一步加強生態(tài)建設，加快興林富民步伐，積極推動“十二五”林業(yè)事業(yè)科學發(fā)展。
賈治邦代表國家林業(yè)局對民進中央臨時以來給予林業(yè)建設的大力支持表示衷心感謝。說，民進中央高度重視、十分關心林業(yè)工作，充沛發(fā)揮參政議政職能和科技人才優(yōu)勢，積極向黨中央、國務院建言獻策，有力推動了國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設事業(yè)。
賈治邦說，進入新世紀以來，特別是十一五”期間，黨中央、國務院的高度重視下，林業(yè)的地位、作用和使命都有了顯著提升和發(fā)展。但是隨著我國林業(yè)堅持多年快速發(fā)展，各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，特別是短期問題與臨時矛盾交織在一起，使新時期林業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的林業(yè)機構已不適應林業(yè)改革發(fā)展的需要，林業(yè)基礎設施和支持保證能力也不適應林業(yè)改革發(fā)展的實際。
羅富和說，臨時以來，林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工在條件艱苦、環(huán)境惡劣的情況下繼續(xù)開始造林綠化、生態(tài)建設與保護工作，林業(yè)事業(yè)取得了巨大成績。今年，國林業(yè)快速發(fā)展的一年，林業(yè)各項工作都上了一個新臺階，生態(tài)建設全面加強、集體林權制度改革全面推進、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、林區(qū)民生逐步改善、林業(yè)應對氣候變化作用突顯、森林防火等災害防控成效顯著、強林惠林政策體系不時完善、林業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，這些成果來之不易，凝聚了全體務林人的心血。今后，民進中央將一如既往地努力與國家林業(yè)局一道共同推進林業(yè)改革發(fā)展，加快林興民富步伐，并不遺余力地繼續(xù)為林業(yè)改革發(fā)展建言獻策。
羅富和說，林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，應對氣候變暖、維護生態(tài)平安、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，林業(yè)肩負著重大的歷史使命，已成為國際社會關注的焦點之一。十二五”期間，林業(yè)建設、維護、改革發(fā)展任務更加艱巨繁重，要牢牢掌握實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標和集體林權制度改革這兩個林業(yè)千載難逢的發(fā)展機遇，加快興林富民步伐。要堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，力爭在林業(yè)重點實驗室、重大科研項目、人才培養(yǎng)方面取得新突破，加強科技支撐，為林業(yè)發(fā)展夯實基礎。要加快林業(yè)生物質燃料的開發(fā)利用，保證能源平安、改善生態(tài)環(huán)境、推動林業(yè)發(fā)展。要通過各種形式，千方百計地加大林業(yè)宣傳力度，提高全社會生態(tài)意識和生態(tài)責任，努力營造林業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。要進一步改進和完善國家森林資源連續(xù)清查體系，將其與黨政干部考核機制掛鉤，促進林業(yè)科學發(fā)展。同時，希望國家林業(yè)局繼續(xù)對石洋河流域綜合治理、畢節(jié)地區(qū)石漠化治理等項目給予關注與支持。
國家林業(yè)局副局長祝列克介紹了2010年林業(yè)工作情況和2011年林業(yè)工作思路。新華社）
大小興安嶺生態(tài)規(guī)劃將公布 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
林區(qū)在禁伐的同時，將大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
記者從權威渠道了解到國務院常務會議審議并原則通過的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》將于10月正式出臺。
據(jù)黑龍江省林業(yè)廳副廳長張鳳仙介紹，即將出臺的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》有望實現(xiàn)全面禁止主伐，同時當?shù)亓謪^(qū)將大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以此調整經(jīng)濟結構。
分析人士表示，地處小興安嶺林業(yè)帶、負責綜合開發(fā)長白山森林資源的吉林森工將直接從木材漲價和森林旅游中獲益，而規(guī)劃中涉及的大小興安嶺替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望利好三精制藥。
林業(yè)也可“收儲”
與國家對重要金屬“收儲”相似的大小興安嶺林區(qū)也要對林業(yè)“收儲”禁止主伐。
大小興安嶺經(jīng)過近60年的高強度開發(fā)，可采幼稚林蓄積量已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米，整體生態(tài)功能退化。
據(jù)悉，大小興安嶺林區(qū)如果實現(xiàn)全面禁止主伐，估計將有超過400萬立方米的木材產(chǎn)能因此縮減。目前我國國內(nèi)木材每年消費量在7000萬立方米，其中30%左右的木材需從國外進口。據(jù)悉，黑龍江森工集團每年從俄羅斯進口木材60萬立方米，黑龍江大興安嶺林業(yè)集團從俄羅斯進口40萬-50萬立方米的木材。一旦禁伐，兩大集團進口俄羅斯木材的需求將會放大，這將加劇木材價格的上漲。
吉林森工集團相關人士向本報記者表示，禁伐不只有利于環(huán)境恢復，而且有利于集團下屬的上市公司吉林森工。
廣發(fā)證券分析師熊峰認為，減少木材砍伐將減少木材供應，從而導致價格上升，改變林業(yè)企業(yè)效益水平，吉林森工有望直接受益。
事實上，減少森林砍伐已行動起來。為使大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到恢復，吉林森工集團、黑龍江森工集團、黑龍江大興安嶺林業(yè)集團、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團四大國有林區(qū)已于8月召開首次年會。會上透露，第一期為期十年的天然林維護工程實現(xiàn)了國有林區(qū)木材產(chǎn)量調減40%目標，第二期工程將在此基礎上繼續(xù)調減60%木材產(chǎn)量。
森林旅游十年增長十多倍
張鳳仙表示，禁伐的同時，林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑也將寫入編制規(guī)劃，其中一個重要的替代產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展森林旅游。
2000-2009年，國森林公園旅游直接收入從12.93億元增加到225.9億元，增長了近17.5倍，森林旅游已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要的經(jīng)濟增長點。
去年，黑龍江大興安嶺林區(qū)森林旅游強勁增長，全區(qū)累計接待游客102.5萬人次，旅游收入9.2億元，同比分別增長58.7%和68%今年1-7月，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局推出的4條特色旅游線路，共接待游客22.7萬人次，實現(xiàn)收入1.5億元。預計全年將接待游客30萬人次，旅游綜合收入將達到2億元。
大小興安嶺生態(tài)轉型規(guī)劃無疑會給旅游業(yè)帶來巨大支持。黑龍江省旅游局副局長李兵表示，森林旅游是當?shù)芈糜螛I(yè)的最大特色。
吉林森工旅游集團有限責任公司副總經(jīng)理伊祥瑞表示，規(guī)劃的出臺將會給當?shù)芈糜螛I(yè)注入生機，而旅游業(yè)已成為吉林森工大力開拓的新業(yè)務。吉林森工28日發(fā)布的公告顯示，公司已在主營業(yè)務范圍中增加了森林旅游與礦產(chǎn)開發(fā)。
大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，記者了解到大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點是大力發(fā)展八大特色產(chǎn)業(yè)，除上述生態(tài)旅游業(yè)外，還包括特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源工業(yè)、東北特色藥業(yè)、林木精深加工業(yè)和對俄合作等。
發(fā)展東北特色藥業(yè)方面，黑龍江省要求培育重點北藥龍頭企業(yè)和知名品牌，重點建設大興安嶺1300公頃黃芪、五味子北藥種植基地，大興安嶺中藥飲片加工，哈藥集團三精黑河藥業(yè)有限公司北藥系列產(chǎn)品開發(fā)。而后者為上市公司三精制藥的全資子公司。
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