綠化榆林大地 建設(shè)草原生態(tài)

597苗木網(wǎng)2011年3月24日資訊：榆林人曾飽受風(fēng)沙肆虐之苦，但與大自然臨時(shí)的奮爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”目標(biāo)。但是市生態(tài)“局部改善、總體惡化”趨勢(shì)尚未完全遏止。一是隨著自然氣候、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等諸多因素長(zhǎng)期的交叉影響，草原退化嚴(yán)重，天然草場(chǎng)減少35%可利用草原退化面積近達(dá)50%二是重林輕草，毀草種林現(xiàn)象嚴(yán)重。不把草原當(dāng)作草原，而是當(dāng)作廉價(jià)乃至無(wú)價(jià)的荒地或宜林地，盲目爭(zhēng)項(xiàng)目投資來(lái)植樹(shù)，結(jié)果綠了一條線，荒漠一大片。三是投入少。相比林業(yè)投資，草原投入少，近乎沒(méi)有項(xiàng)目投資。

  胡錦濤總書(shū)記在考察榆林工作時(shí)，曾殷切期望要為“建設(shè)祖國(guó)西北綠色生態(tài)屏障做出不懈努力”因此，生態(tài)建設(shè)上，要立足客觀實(shí)際，樹(shù)立高度的危機(jī)感和責(zé)任感，動(dòng)員全民重視和積極投身草原生態(tài)建設(shè)，著力打造塞上生態(tài)名市和區(qū)域中心鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

  提高全社會(huì)維護(hù)和建設(shè)草原的認(rèn)識(shí)。草原是市陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、堅(jiān)持水土、減少災(zāi)害、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能；草原植被是全市國(guó)土的主要植被，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿，耐貧、瘠、薄等特性，為榆林大地筑起一道天然的綠色屏障。維護(hù)建設(shè)草原，對(duì)于維護(hù)全市的生態(tài)平安，改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。多年來(lái)，草原地區(qū)為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了大量的肉食品、奶制品、糧食、礦產(chǎn)、煤炭等資源。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)國(guó)家完全、建設(shè)生態(tài)文明的高度重新認(rèn)識(shí)草原的價(jià)值與功能。各級(jí)須從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局動(dòng)身，深刻認(rèn)識(shí)草原維護(hù)和建設(shè)的重要性和緊迫性，將草原維護(hù)和建設(shè)提高到重要的工作日程，高度重視，真抓實(shí)干，常抓不懈。通過(guò)一系列改革和政策調(diào)整，加大草原治理力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)維護(hù)與人民致富三者的關(guān)系。

  首先，要加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的投入。多年來(lái)，市廣大農(nóng)民為維護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)施封山禁牧，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)上已作了較大犧牲，應(yīng)當(dāng)給予生態(tài)彌補(bǔ)，但目前補(bǔ)貼少甚至沒(méi)有，納入退耕還草工程范圍的禁牧補(bǔ)貼規(guī)范偏低，很大水平上挫傷群眾開(kāi)展草原維護(hù)建設(shè)的積極性。建議加大財(cái)政對(duì)草原建設(shè)的投入，布置一定比例的資金用于草原生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償，實(shí)施一批草原生態(tài)建設(shè)和風(fēng)沙源治理工程。擴(kuò)大工程覆蓋面，拓寬工程建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)規(guī)范，實(shí)施草原生態(tài)彌補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即草原生態(tài)治理從現(xiàn)在局部退耕還草項(xiàng)目實(shí)施向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變，由限期補(bǔ)貼向建立補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结�、政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)規(guī)范、彌補(bǔ)方式和補(bǔ)償對(duì)象，逐漸建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，努力形成多元化投資格局。把草原生態(tài)建設(shè)列為我市大型生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，以國(guó)家彌補(bǔ)為主設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行地方、社會(huì)和農(nóng)牧民共建的草原生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，把休牧、禁牧、輪牧、退耕還草、草畜平衡等確定為長(zhǎng)期的草原行政管理制度。

  其次，要加大草原維護(hù)建設(shè)力度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，采取“三結(jié)合、三為主”治理模式，即喬灌草結(jié)合，以灌草為主；造封飛結(jié)合，以封育為主；生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施結(jié)合，以生物措施為主。對(duì)草原生態(tài)維護(hù)與建設(shè)實(shí)施戰(zhàn)略性投資，出臺(tái)完善生態(tài)移民政策，給予相應(yīng)的資金支持，保證移出農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)生活。暖棚、飼料基地、牧業(yè)機(jī)械、養(yǎng)牛養(yǎng)羊等方面給牧業(yè)以補(bǔ)貼，提高農(nóng)牧民收入。加強(qiáng)不同生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，加大天然草地立法的維護(hù)力度。

  第三，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化草原基本制度改革，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營(yíng)體制改革任務(wù)。進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。建立半農(nóng)半牧區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)指標(biāo)考核責(zé)任制，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核分量。強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)理、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和條件裝備建設(shè)，增強(qiáng)草原執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)能力。改革半農(nóng)半牧區(qū)財(cái)稅金融制度，礦業(yè)資源稅收中拿出一定比例資金，建立草原生態(tài)維護(hù)建設(shè)基金，確保草原生態(tài)維護(hù)和建設(shè)。