杭州市城市綠化管理?xiàng)l例（修訂）》解讀

   597苗木網(wǎng)2011年8月6日訊: 城市綠化以其可以調(diào)節(jié)空氣的溫度濕度、提供居民休息和活動(dòng)場(chǎng)所、具有藝術(shù)規(guī)則的綠化還可以改善城市景觀給人以美的享受等功能，成為城市建設(shè)不可缺少的組成部分。我市的城市綠化工作起步較早，城市綠化事業(yè)發(fā)展迅速，在城市園林綠化方面取得了顯著的成績。近年來又圍繞打造“生活品質(zhì)之城”，大力實(shí)施“環(huán)境立市戰(zhàn)略”，我市的城市綠化工作在全國大中城市中更是處于領(lǐng)先地位，不僅通過“國家園林城市”復(fù)查，還獲得“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

為了加強(qiáng)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適應(yīng)風(fēng)景旅游城市發(fā)展的需要，改善城市生態(tài)環(huán)境，我市1988年即制定通過了《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》，為綠化事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法制保障。截至2009年底，我市城區(qū)綠地面積達(dá)137.7平方千米，城區(qū)綠地率達(dá)35.82%，綠化覆蓋率為39.14

%，人均公園綠地面積為15平方米。但我市風(fēng)景園林城市的城市特質(zhì)和國際風(fēng)景旅游城市的功能定位，對(duì)我市的城市綠化提出了更高的要求，城市綠化發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新的變化，因此有必要對(duì)原條例進(jìn)行修訂，以提高我市城市綠化水平，適應(yīng)城市綠化發(fā)展的新形勢(shì)。

修訂《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》是杭州市人大常委會(huì)2010年的立法項(xiàng)目。2010年 12月23日杭州市第十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過條例，經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)后，條例將于2011年10月1日起正式實(shí)施。修訂后的《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》從以下幾個(gè)方面對(duì)我市的城市綠化進(jìn)行規(guī)范，以更好地適應(yīng)國際風(fēng)景旅游城市發(fā)展的需要。

理順城市綠化管理體制，

形成監(jiān)管合力

我市城市綠化在發(fā)展的幾十年里，有了很大的變化。綠化建設(shè)主體日趨多元化，從單一的綠化行政管理部門組織建設(shè)，發(fā)展為市、區(qū)兩級(jí)多主體建設(shè)；資金來源多元化，由原來的市級(jí)財(cái)政單級(jí)投入城市綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)展為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和非政府資金共同投入。條例修訂既根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對(duì)我市的城市綠化管理體制進(jìn)行理順，又考慮到我市綠化管理的現(xiàn)狀，規(guī)定了我市城市綠化的管理主體。“市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市的城市綠化管理工作。各區(qū)人民政府確定的城市綠化行政主管部門按照職責(zé)分工及本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理工作。建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管、財(cái)政、價(jià)格、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例”。

同時(shí)，鑒于我市在綠化工程招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管上，已成立了兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，條例又規(guī)定“市城市綠化管理機(jī)構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)城市綠化養(yǎng)護(hù)和綠化工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理；市城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)綠化工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理”。

明確城市綠化養(yǎng)護(hù)主體，

提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

城市綠化重在養(yǎng)護(hù)。為進(jìn)一步提高我市城市綠化整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障城市綠化建設(shè)成果，修訂后的條例明確了各類綠地的養(yǎng)護(hù)管理單位，規(guī)定“使用財(cái)政性資金建設(shè)的城市綠地，由城市綠化行政主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；已實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理或由其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。”

為更好地發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益和景觀效益，提升城市環(huán)境形象，條例還明確了綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)，并要求市城市綠化行政主管部門制定綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，綠地養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。

促進(jìn)多元綠化，

提升城市綠化水平

由于地理?xiàng)l件的限制，我市總體的綠地面積有限，必須整合有限的資源，提高我市的城市綠化水平。修訂后的條例十分鼓勵(lì)多元綠化，“鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠地面積。”“新建機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融等建設(shè)工程項(xiàng)目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化。城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施垂直綠化。城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放式綠化。”

規(guī)范保護(hù)措施，

維護(hù)城市綠化

城市綠化是一個(gè)系統(tǒng)工程。維護(hù)城市綠化，要進(jìn)一步規(guī)范占用城市綠地、修剪樹木等行為。條例規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、改變現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地性質(zhì)或破壞其地形、地貌、水體和植被。”條例還“禁止損壞草坪、花壇或綠籬；禁止攀折花木，拴、釘、刻、劃、圍圈樹木，剝刮樹皮；禁止在綠地內(nèi)傾倒廢棄物、開墾種植、停放車輛、取土取石、堆物、設(shè)置攤點(diǎn)；禁止擅自挖掘城市綠地”。

維護(hù)城市綠化還要求保護(hù)城市樹木，保護(hù)古樹名木。條例規(guī)定“城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行道樹進(jìn)行修剪。禁止任何單位和個(gè)人擅自修剪、遷移、砍伐樹木”，“城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)古樹名木建立檔案和標(biāo)志，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，城市將更加重視綠化事業(yè)�！逗贾菔谐鞘芯G化管理?xiàng)l例》的適時(shí)修訂，必將使杭州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、花更艷，必將推進(jìn)我市的城市綠化事業(yè)再上新臺(tái)階。