加強綠地保護 �？谑状翁岢觥熬G線”概念

597苗木網(wǎng)2011年11月1日訊:海南省�？谑腥涨罢�式出臺了海口市鄉(xiāng)村綠線管理辦法》首次提出鄉(xiāng)村“綠線”概念，并將于今年11月1日起施行。

那么，何謂“綠線”鄉(xiāng)村綠線是指鄉(xiāng)村各類綠地（公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等）范圍的控制線。即將實施的方法》明確了對已建成的和規(guī)劃預(yù)留的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等，以及海岸帶、海防林帶、江河兩岸、紅樹林維護區(qū)、地質(zhì)公園、古樹名木保護范圍、林地、水庫周圍、飲用水源維護區(qū)、鐵路、公路沿線兩側(cè)等綠地控制區(qū)域的管理。也就是說，鄉(xiāng)村中凡是有草木綠色的地方，幾乎都被劃進“綠線”進行維護，鄉(xiāng)村綠線的劃定，使規(guī)劃綠地進入了維護“圈”

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)速度的加快，鄉(xiāng)村土地變得寸土寸金。綠地在改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提高鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量等方面具有的作用，人人皆知。但很多時候，各種利益和誘惑面前，綠地的重要性則退居二線，綠地成了犧牲品。各地綠地被以合法或非法的手段所侵占、綠地上私搭亂建、綠地被毀壞、綠地率不達標、亂砍濫伐等現(xiàn)象時常發(fā)生。

維護綠地，刻不容緩。海口市日前正式出臺了�？谑朽l(xiāng)村綠線管理辦法》以下簡稱《方法》將于今年11月1日起施行，為綠地劃出了一條生命維護線。不只如此，此前�？谝严群蟪雠_了�？谑谐擎�(zhèn)園林綠化條例》�？谑腥f綠園維護管理規(guī)定》�？谑泄艠涿�木維護管理規(guī)定》等涉及園林綠化的地方性法規(guī)。而《海口市鄉(xiāng)村綠線管理辦法》出臺，不只意味著海口3657公頃鄉(xiāng)村綠地有了法律的維護，也標志著�？谑新氏仍谌珖�形成了園林綠化的地方性法規(guī)系列，形成了從總體到單項、從古樹保護到公園維護、綠地維護的系列法規(guī)。

89處公共綠地納入“一級維護圈”

海口市現(xiàn)在底有多少綠地、綠化覆蓋率是多少？記者日前從�？谑邢嚓P(guān)部門采訪了解到經(jīng)初步統(tǒng)計，�？谑薪ǔ蓞^(qū)面積為9750公頃，綠化覆蓋面積達4046公頃，綠化覆蓋率達41.5%現(xiàn)有鄉(xiāng)村綠地面積3657公頃，綠地率為37.5%公園綠地面積為1302.91公頃。

近年來，�？谑写罅Πl(fā)展園林綠化事業(yè)，先后獲得了全國園林綠化先進鄉(xiāng)村”全國造林綠化十佳鄉(xiāng)村”國家園林鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)可用建設(shè)用地日趨緊張，侵占現(xiàn)有綠地、擠占規(guī)劃綠地和綠化控制區(qū)域、改變綠地用途等情況時有發(fā)生。

方法》出臺以后，綠線”成為綠地維護生命線。為建設(shè)良好的宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村品位，必需實行嚴格的綠地維護措施，防止隨意侵占綠地、破壞生態(tài)環(huán)境的問題發(fā)生。�？谑幸�(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹。

那么，何為綠線？方法》中所稱城市綠線是指鄉(xiāng)村各類綠地（公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等）范圍的控制線。鄉(xiāng)村綠線包括現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線。現(xiàn)狀綠線是指已經(jīng)依法批準建成的鄉(xiāng)村各類綠地范圍的界線；規(guī)劃綠線是指規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村各類綠地范圍的控制線。

而且，其中規(guī)定，下列區(qū)域應(yīng)當劃定鄉(xiāng)村綠線：已建成的和規(guī)劃預(yù)留的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等；海岸帶、海防林帶、江河兩岸、紅樹林維護區(qū)、地質(zhì)公園、古樹名木保護范圍、林地、水庫周圍、飲用水源維護區(qū)、鐵路、公路沿線兩側(cè)等的綠地控制區(qū)域；其他對鄉(xiāng)村生態(tài)和景觀發(fā)生積極作用的區(qū)域。

依照規(guī)定的鄉(xiāng)村綠地維護目錄維護等級編制，�？谑朽l(xiāng)村綠地分為下列3個保護等級：一）萬綠園、人民公園、金牛嶺公園、白沙門公園、世紀公園等占地面積5000平方米以上的公共綠地為一級維護綠地；二）防護綠地、風(fēng)景林地和占地面積5000平方米以下的公共綠地為二級維護綠地；三）生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地和單位附屬綠地為三級維護綠地。其中，�？谑�5000平方米以上的公共綠地共有89處。

任何單位個人不得擅自調(diào)整鄉(xiāng)村綠線

方法》規(guī)定，任何單位和個人不得擅自調(diào)整鄉(xiāng)村綠線，并對鄉(xiāng)村綠線調(diào)整的定義作了明確的界定：鄉(xiāng)村綠線的調(diào)整，指因減少綠地面積、改變綠地使用性質(zhì)或者占用綠地等情形致使鄉(xiāng)村綠地發(fā)生變化，鄉(xiāng)村綠線需要重新劃定的行為”

因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情形，確需調(diào)整鄉(xiāng)村綠線的依照下列規(guī)定審批：屬于一級維護綠地的由市人民政府提出調(diào)整議案，報市人大常委會審議決定;屬于二級維護綠地的報市人民政府批準;屬于三級維護綠地的應(yīng)當報經(jīng)市園林綠化行政主管部門審查同意，由市規(guī)劃行政主管部門審核批準。建設(shè)項目竣工驗收后申請調(diào)整的由產(chǎn)權(quán)單位或者業(yè)主委員會提出，涉及居住區(qū)的報批前還應(yīng)當經(jīng)本小區(qū)業(yè)主大會同意。

小區(qū)內(nèi)的綠地屬居住綠地，也受綠線的維護。以前，管理部門只對小區(qū)內(nèi)綠地總面積進行控制，要求達標，現(xiàn)在除了總面積要求達標之外，還對具體細化的某一塊地上，規(guī)劃是綠地就是綠地，不能隨便調(diào)整。�？谑幸�(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人認為。

那么對于房地產(chǎn)項目來說，公示綠地能否隨意變卦呢？對此，該負責(zé)人說，按規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當如實向社會公示其開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)（居住小區(qū)）綠地率、綠地面積，以及建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得隨意變卦和調(diào)整其綠線，也不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時性綠地作為其配套綠地對外宣傳。

而在規(guī)定鄉(xiāng)村綠線調(diào)整前，依照《規(guī)定》市園林綠化行政主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門和專家對有關(guān)情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。鄉(xiāng)村綠線調(diào)整要提請市人大常委會審議決定或者市人民政府批準的要提出評估演講并附具征求意見的情況。而調(diào)整的鄉(xiāng)村綠線應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。

方法》還規(guī)定依法調(diào)整鄉(xiāng)村綠線導(dǎo)致一級、二級維護綠地面積減少的市規(guī)劃、土地行政主管部門應(yīng)當在調(diào)整綠線前落實新的同等面積的綠化用地及對違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

綠線范圍內(nèi)擅自經(jīng)營性開發(fā)將重罰

據(jù)統(tǒng)計，目前�？�89處5000平方米以上的公共綠地中，1公頃以上的公共綠地64處，2公頃以上的公共綠地47處，人均公共綠地面積1.78平方米，處于全國中上游水平。

但與此同時，侵占和破壞鄉(xiāng)村綠化效果的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查顯示，�？诘臍ЬG占綠現(xiàn)象，主要由兩個方面造成，一是城建項目和房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)項目，二是沿街開門市、開通道等個人行為。而11月1日開始實施的方法》有針對性地設(shè)置了相應(yīng)條款，為�？谑幸延泻蛯⒁�建設(shè)的綠地設(shè)置了難以逾越的封鎖線。

依照《方法》規(guī)定，禁止非法占用鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)的用地，因鄉(xiāng)村建設(shè)或者其他特殊情形，需要臨時占用鄉(xiāng)村綠線內(nèi)用地的應(yīng)當依照有關(guān)條例的規(guī)定操持相關(guān)的審批手續(xù)。

并且，任何單位和個人不得擅自在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進行經(jīng)營性開發(fā)或者建設(shè)與維護綠地功能無關(guān)的其他設(shè)施。因公共建設(shè)或者其他特殊情形需要，鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)鋪設(shè)管線或者建設(shè)公共服務(wù)等設(shè)施的應(yīng)當依法操持有關(guān)審批手續(xù)，并按有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施。

而在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。

同時，方法》也明確，有關(guān)行政主管部門不得違反規(guī)定，批準在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)；對鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當責(zé)令限期遷出。

�？谑腥舜蠓üの�有關(guān)負責(zé)人說，按規(guī)定，綠線范圍內(nèi)不得進行與綠化無關(guān)的建設(shè)；綠線內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴建，并應(yīng)當依照規(guī)劃要求逐步遷出或者撤除，這意味著，對綠線維護綠地內(nèi)的建筑，將只做減法，不做加法。

按規(guī)定，擅自在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進行經(jīng)營性開發(fā)或者建設(shè)與維護綠地功能無關(guān)的其他設(shè)施的由市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門依照各自職責(zé)責(zé)令停止建設(shè)，限期撤除，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，依法并處罰款；鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)擅自進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動的由市園林綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。 各種花的花語