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森林具有不可替代的生態(tài)功能，事關(guān)人類生存發(fā)展和文明的延續(xù)
森林是陸地上分布面積最大、組成結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被譽(yù)為大自然的總調(diào)節(jié)器和“地球之肺”，維持著全球的生態(tài)平衡。森林是促進(jìn)生物界與非生物界能量與物質(zhì)交換的主要角色，是地球水循環(huán)和碳循環(huán)的主要載體。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、抵御災(zāi)害、吸塵殺菌、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善氣候、保護(hù)物種、保存基因、固碳釋氧等多種生態(tài)功能，是維護(hù)地球生態(tài)安全的重要保障�？茖W(xué)家斷言，如果森林從地球上消失，全球90％以上的生物將滅絕，90％的淡水將白白流入大海，生物固氮將減少90％，生物放氧將減少60％，并且還會(huì)伴生其他許許多多的生態(tài)問題，導(dǎo)致人類無法生存�？梢哉f，失去森林，人類將失去生存的根基，失去未來，失去一切。
歷史上，由于森林的大規(guī)模破壞，已經(jīng)造成了文明的衰落和轉(zhuǎn)移。古巴比倫、古埃及、古印度以及我國(guó)古黃河文明的發(fā)祥地，都曾是森林茂密、水草豐盛之地，由于森林植被的破壞，已經(jīng)導(dǎo)致了這些燦爛文明的衰落和轉(zhuǎn)移。古巴比倫文明形成于南亞肥沃的美索不達(dá)米亞平原，這一片平原發(fā)源于扎格羅斯山的兩條大河，即幼發(fā)拉底河和底格利斯河。從四五千年前的巴比倫王國(guó)，直到一千多年前的阿拉伯帝國(guó)，都是以巴比倫為中心繁榮發(fā)展起來的。由于扎格羅斯山和波斯高原的森林草原被大規(guī)模破壞，造成了嚴(yán)重沙化，巴比倫文明也隨之消失。早在一百年前，恩格斯就曾發(fā)出警告：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天因此而成為不毛之地。”古埃及、古印度、古黃河文明也都衰落和消亡于大量砍伐森林之后。正如一位哲學(xué)家所言：“人類文明從砍倒第一棵樹開始，到砍倒最后一棵樹結(jié)束。”無數(shù)的歷史事實(shí)已經(jīng)給出了這個(gè)十分沉重的結(jié)論。
遺憾的是，這些警告當(dāng)時(shí)并沒有成為全人類的共識(shí)。森林仍遭到大量破壞，特別是最近一百多年來，隨著農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命的興起，森林資源遭到了更加驚人的破壞，大面積的森林從地球上消失，導(dǎo)致和加劇了一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。全球氣候變暖日益明顯，大氣中的二氧化碳含量達(dá)到150多年來的最高水平。土地沙漠化不斷擴(kuò)展，全球沙漠化土地總面積已達(dá)到3600萬平方公里，占地球陸地總面積的1/4，而且每年仍以5萬-7萬平方公里的速度擴(kuò)展。濕地面積加速縮減，20世紀(jì)以來，全球約有一半的濕地遭到破壞、35%的紅樹林已經(jīng)消失。水土流失十分嚴(yán)重，黃河、恒河、雅魯藏布江、長(zhǎng)江、印度河、亞馬遜河、密西西比河、紅河、尼羅河等16條河流，每年流失土壤表層肥土75億多噸，相當(dāng)于沖走了90萬公頃農(nóng)田耕作層的全部土壤。干旱缺水日益加劇，全球60%的陸地淡水資源不足，100多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水，1/3的人生活在中度或重度缺水環(huán)境中，15億多人無法獲得飲用水。洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，在各種自然災(zāi)難中，洪水造成死亡的人口占全部因自然災(zāi)難死亡人口的75%，經(jīng)濟(jì)損失占到40%。物種以驚人的速度從地球上消失，據(jù)生物學(xué)家統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)，地球上有2.5億個(gè)生物種；到20世紀(jì)70年代，生物種減少到500-3000萬種，目前仍以每小時(shí)消失一個(gè)物種的速度進(jìn)行，專家估計(jì)，50年后又將有100多萬種陸地生物將從地球上消失。這些嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，已成為比任何問題都難以對(duì)付的嚴(yán)重問題，成為人類面臨的最大威脅。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出：人類對(duì)木材和耕地的需求，使全球森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈。
隨著生態(tài)危機(jī)的加深，國(guó)際社會(huì)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到森林的極端重要性。1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)和2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，都把林業(yè)提高到了前所未有的重要地位，認(rèn)為“在世界最高級(jí)會(huì)議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。羅馬俱樂部的科學(xué)家們?cè)缭?980年就呼吁：要拯救地球上的生態(tài)環(huán)境，首先要拯救地球上的森林。歐共體前主席雅克·戴路斯強(qiáng)調(diào)：森林是政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這一新思想的核心。世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗說：誰在生態(tài)問題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。我國(guó)復(fù)旦大學(xué)張薰華教授提出，在大農(nóng)業(yè)的排序中，應(yīng)林字當(dāng)頭。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)搞不好，會(huì)餓死一些人，林業(yè)搞不好，人類生存的基礎(chǔ)就沒有了。
我國(guó)林業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就，但進(jìn)一步提升森林生態(tài)功能的任務(wù)依然十分迫切
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視林業(yè)建設(shè)，站在歷史和戰(zhàn)略的高度，從中華民族生存與發(fā)展的根本利益出發(fā)，確立了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在西部大開中的基礎(chǔ)地位和在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位，明確提出要把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，深入實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，制訂了一系列強(qiáng)林惠林的政策措施，有力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)發(fā)展。
目前，全國(guó)森林面積已達(dá)到29億畝，比改革開放初期增加12億畝；活立木蓄積量達(dá)到149億立方米，比改革開放初期增加47億立方米。我國(guó)森林資源的增長(zhǎng)，受到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的2010年全球森林資源評(píng)估報(bào)告指出，“進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲地區(qū)森林面積在上世紀(jì)90年代減少的情況下出現(xiàn)了凈增長(zhǎng)，主要?dú)w功于中國(guó)大規(guī)模植樹造林”。
雖然我國(guó)森林資源實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但從總體上看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。我國(guó)森林覆蓋率只有20.36%，排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。我國(guó)是世界上土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，1/3強(qiáng)的陸地國(guó)土面積存在不同程度的水土流失，年均土壤侵蝕量仍高達(dá)45億噸左右。有人把我國(guó)嚴(yán)重的水土流失比喻成“中華軀體的大出血！”我國(guó)水旱災(zāi)害更是頻繁發(fā)生，近30年間發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災(zāi)害，造成了巨大生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，給我們民族留下了永遠(yuǎn)的傷痛。目前，我國(guó)還有荒漠化、石漠化和沙化土地260多萬平方公里，占國(guó)土面積27%，且主要分布在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，影響著近4億人的生產(chǎn)生活。我們必須大力開展造林綠化，筑牢生態(tài)屏障，決不能讓子孫后代失去生存發(fā)展的空間。
不斷擴(kuò)大森林資源數(shù)量、提升質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能
認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤主席重要講話精神，必須深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤主席提出的林業(yè)“雙增”要求，加快推進(jìn)造林綠化步伐，著力構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，全面提升森林的生態(tài)功能，為保障生態(tài)安全、造福子孫后代發(fā)揮不可替代的重要作用。
一是在擴(kuò)大森林面積上下功夫。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用。深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)人口眾多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)城市森林、綠色鄉(xiāng)村、綠色校園、綠色軍營(yíng)建設(shè)，充分利用一切可以綠化的土地資源。特別是要集中力量加快推進(jìn)中西部地區(qū)宜林荒山荒地造林綠化進(jìn)程，在部分地區(qū)組織造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保造林面積逐步擴(kuò)大。
二是在提高森林質(zhì)量上下功夫。加強(qiáng)良種壯苗研發(fā)繁育和推廣工作，提高林木良種壯苗使用率。優(yōu)化栽培技術(shù)，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)面積，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面提升森林質(zhì)量。
三是在保護(hù)森林資源上下功夫。不斷加大保護(hù)現(xiàn)有森林資源力度，完善林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等違法犯罪行為，提高依法治林水平。加強(qiáng)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，盡最大限度減少森林資源損失。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，建立健全林地總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡的林地管理機(jī)制，實(shí)行用途管制和分級(jí)管理。
四是在狠抓工作落實(shí)上下功夫。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，將造林綠化任務(wù)分解到各省區(qū)市，確保今后年度造林任務(wù)保持在8000萬畝左右。嚴(yán)格落實(shí)人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制，并由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。全國(guó)“十二五”規(guī)劃已將森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，各地也要將其列入本地規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查督促。
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