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597苗木網(wǎng)2012年2月2日最新資訊:今天起，蘇州市濕地維護條例》以下簡稱《條例》全市范圍內(nèi)正式施行。從昨天市政府召開的新聞發(fā)布會上，記者獲悉，該《條例》也是全省第一部濕地保護的地方性法規(guī)。
濕地被譽為“地球之腎”物種的基因庫”具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要的生態(tài)功能。維護好濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。市濕地資源十分豐富，據(jù)市農(nóng)林部門2009年對全市面積在8公頃以上的自然濕地調(diào)查結(jié)果顯示，全市自然濕地共分為773塊板塊，總面積為268762.41公頃，占土地總面積的31.66%全省排名第三，內(nèi)陸湖泊濕地全省第一。依照國家濕地調(diào)查分類規(guī)范來分，市的自然濕地資源共有3類，分別為沼澤濕地18881.10公頃，占7.02%湖泊濕地187836.06公頃，占69.89%河流濕地62045.25公頃，占23.09%
近年來，市委、市政府高度重視濕地維護工作，采取多種措施，加大對全市濕地維護和管理的力度。此次《蘇州市濕地維護條例》作為第一部全面規(guī)范蘇州市濕地維護管理的地方性法規(guī)，將進一步提高全社會對濕地維護重要性的認識，理順濕地維護行政管理體制，促進全市濕地維護管理工作走向法制化、科學化和規(guī)范化，推動濕地維護管理事業(yè)以及全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
蘇州市濕地維護條例》以下簡稱《條例》公布實施，不只從法制層面解決了對于濕地維護的種種管理缺陷，同時也表明了蘇州在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對于生態(tài)文明的高度關(guān)注。2015年，蘇州將構(gòu)建出全市濕地維護與恢復的框架，開展重要濕地的認定，將規(guī)劃建設(shè)一批濕地保護（�。﹨^(qū)，新建一批濕地公園。
永久性稻田也叫濕地
條例》第三條將“濕地”定義為：終年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能的濕潤地帶和水域，包括湖泊、河流、沼澤、灘涂等自然濕地，以及經(jīng)市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的永久性水稻田等具有特殊維護價值的人工濕地。同時《條例》還將永久性水稻田等具有特殊維護價值的人工濕地納入了維護范圍，既符合國際《濕地公約》要求，也較好地體現(xiàn)了蘇州江南“魚米之鄉(xiāng)”特色，有利于加強基本農(nóng)田的維護。明確了誰來管怎么管
條例》第五條強調(diào)了農(nóng)林部門是濕地維護的主管部門，負責濕地維護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作；明確了綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地維護管理體制。農(nóng)林部門作為主管部門所承擔的綜合協(xié)調(diào)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制、濕地等級認定、濕地公園評審、征占用審批等方面，由農(nóng)林部門會同水利、環(huán)保、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門共同實施。濕地公園有三大功能
條例》第十八條規(guī)定：自然景觀適宜、生態(tài)特征典型、歷史和文化價值獨特、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園。建立濕地公園應當以維護濕地生態(tài)功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態(tài)旅游。第十九條專門明確了市級濕地公園和縣級濕地公園的建立順序。第二十條還規(guī)定：濕地公園的建設(shè)和管理應當嚴格執(zhí)行濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園總體規(guī)劃變卦、調(diào)整的應當報原批準設(shè)立濕地公園的機關(guān)審查。濕地公園的游覽接待量應當符合濕地公園總體規(guī)劃確定的濕地生態(tài)環(huán)境承載能力。農(nóng)林行政主管部門應當對濕地公園總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。禁止擅自改變濕地用途《條例》第二十二條除強調(diào)禁止擅自改變濕地用途，建設(shè)項目應當不占或者少占濕地等原則規(guī)定外，還要求建設(shè)單位在征用市級重要濕地時應當制定濕地維護方案，并經(jīng)農(nóng)林部門前期審核后方可操持用地和其他行政許可手續(xù)。對征占用市級重要濕地的設(shè)置了國防、水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項目”限制條件，強調(diào)“其他建設(shè)項目不得征收、征用或者占用市級重要濕地”濕地維護從此有法可依
為了更好地與上位法銜接，條例》明確：對違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)上位法中無法找到直接處分依據(jù)的由農(nóng)林部門實施行政處分，具體體現(xiàn)在條例》第二十七條的規(guī)定中：違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)部門已經(jīng)依法予以處分的農(nóng)林行政主管部門不再處分。這也體現(xiàn)了行政處分法》中“一事不兩罰”精神。
將恢復一大批濕地
根據(jù)濕地的不同類型和功能特點，蘇州將在2011年-2015年期間，構(gòu)建出全市濕地維護與恢復的框架，明確維護和恢復的重點，對環(huán)太湖濕地、北部沿江濕地和中南部湖蕩濕地進行分區(qū)域保護。
推進濕地分級維護
2011年-2015年期間，蘇州將開展重要濕地的認定，劃定一批市級重要濕地，并進行嚴格保護。維護范圍將涵蓋全市92個重要湖泊，維護面積將達266321.39公頃。
將劃定多個濕地保護（�。﹨^(qū)
2011年-2015年期間，蘇州將規(guī)劃建設(shè)一批濕地保護（小）區(qū)。
新建一批濕地公園
2011年-2015年期間，蘇州將新建一批濕地公園，新增濕地維護面積將達2533.33公頃。
依照國家濕地調(diào)查分類規(guī)范，蘇州全市自然濕地資源主要有3類，其中湖泊濕地187836.06公 頃，占69.89%河流濕地62045.25公頃，占23.09%沼澤濕地18881.10公頃，占7.02%
截至2011年底，蘇州市已建成1個國家級濕地公園、3個國家級濕地公園（試點）和4個省級濕地公園，維護濕地面積達4133.3公頃。
已建成國家濕地公園有：太湖國家濕地公園、太湖湖濱國家濕地公園（試點）三山島國家濕地公園（試點）沙家浜國家濕地公園（試點）已建成省級濕地公園有：太倉金倉湖省級濕地公園、蘇州荷塘月色省級濕地公園、江蘇震澤省級濕地公園、肖甸湖省級濕地公園。
蘇州的濕地具有調(diào)蓄洪水、穩(wěn)定濱岸線、凈化水質(zhì)、固定營養(yǎng)物、提供重要物種棲息地、調(diào)節(jié)氣候以及旅游、科研教育等多方面功能。根據(jù)專業(yè)方法測算，蘇州的濕地能產(chǎn)生395.373億元/年的總效益，并以生態(tài)效益為主。
2009年，蘇州的濕地為全市提供了44.7億立方米水資源，濕地每年從大氣圈中吸收大量二氧化碳并釋放大量氧氣，為蘇州提供清新的空氣。研究標明，55萬平方米的太湖濕地中，每年可削減大氣中的二氧化碳2875噸，釋放氧氣1887噸。負氧離子是空氣質(zhì)量好壞的一個重要指標，能提高人體的免疫力。三山島，濕地為當?shù)鼐用裉峁┝嗣苛⒎嚼迕?700個負氧離子，這一數(shù)字是市區(qū)十梓街的27倍，人民路南環(huán)高架處的54倍。
建立了省首個市級濕地維護機構(gòu)
2009年，蘇州市成立了江蘇省首個獨立建制的市級濕地維護機構(gòu)—蘇州市濕地維護管理站。
出臺了一系列濕地維護政策法規(guī)
從2009年起，蘇州市開始編制江蘇省內(nèi)首部地方性濕地維護條例。2011年，蘇州市濕地維護條例》經(jīng)蘇州市十四屆人大常委會第28次會議通過，省十一屆人大常委會第二十五次會議批準，并于2012年2月2日正式施行。全市還制定了市級濕地公園管理方法》市級重要濕地認定方法》濕地恢復技術(shù)規(guī)范》人工濕地建設(shè)規(guī)范》等，作為《條例》完善和補充。
開展了濕地生態(tài)彌補工作
2010年，蘇州市對太湖、陽澄湖沿線村開展了公益林、濕地、水源地、水稻田的生態(tài)彌補，主要用于生態(tài)維護、低收入農(nóng)戶補貼和發(fā)展村級經(jīng)濟。
實施了一批濕地恢復工程
十一五”期間，全市共實施太湖流域濕地恢復項目9個，恢復濕地面積893.3公頃。這些項目的實施，有效抑制了區(qū)域內(nèi)藍藻的生長，凈化了水質(zhì)，顯著改善了太湖沿線水岸濕地生態(tài)環(huán)境銀杏果的吃法
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