會澤縣抗旱減災工作情況匯報

會澤縣抗旱減災工作情況匯報

中共會澤縣委　會澤縣人民政府

（2010年2月26日）

一、旱災基本情況

去年7月以來，我縣氣候較為異常，降水持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高，庫塘蓄水大幅減少，全縣遭遇了60年一遇的嚴重旱災。全年平均氣溫較歷年偏高1.4攝氏度，城區(qū)累計降雨量為623.4毫米、比歷年平均值偏少161毫米，其中2009年7月至2010年1月降雨量僅294.3毫米，是會澤有氣象記錄以來同期最低值。

此次旱災給城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來較大困難，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是即將開始的春耕生產(chǎn)造成極大威脅，也給各族群眾的生產(chǎn)生活造成了巨大損失。截止2月25日災情如下：

（一）冬季作物受災嚴重。全縣68.3萬畝冬季農(nóng)作物受災53.5萬畝、占播種面積的78.5%，成災37.68萬畝，絕收11.2萬畝，其中糧食作物受災23.5萬畝、占74.9%，成災17.6萬畝，絕收5.9萬畝，預計減產(chǎn)1819.7萬公斤，造成直接經(jīng)濟損失1.78億元。

（二）人畜飲水極為困難。因持續(xù)干旱、少雨，地下水水位降低，部分山泉水干涸，大部分山泉水出水量減少，山區(qū)、半山區(qū)人畜飲水管道效益發(fā)揮不充分，縣城和者海、迤車、娜姑等壩區(qū)集中供水設施來水極為不足，農(nóng)村和集鎮(zhèn)人畜飲水極為困難。全縣因旱造成12.26萬人、12.44萬頭（只）大小牲畜飲水困難。

（三）庫塘蓄水嚴重不足。持續(xù)干旱造成地下水補給和水庫來水偏少，庫塘蓄水量極為不足，特別是承擔全縣重要供水和灌溉的重點水源地的毛家村水庫蓄水嚴重不足，會澤縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水緊張，金鐘、娜姑、者海、迤車等壩區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉矛盾突出。全縣塘壩以上蓄水工程蓄水13209萬方、占正常庫容的24.4%，其中：毛家村大（二）型水庫蓄水9749方、僅占正常庫容的20.7%，躍進中型水庫蓄水1856萬方、僅占正常庫容的42%，長海子�。ㄒ唬┬退畮煨钏�55萬方、僅占正常庫容的14.9%，分布在者海、火紅、樂業(yè)、紙廠等9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的13座�。ǘ�）型水庫蓄水100萬方、僅占正常庫容的36.8%。

（四）大春生產(chǎn)嚴重受阻。持續(xù)干旱不僅給小春生產(chǎn)造成了極大損失，也給大春作物播栽帶來了嚴重影響，田間水分蒸發(fā)量加劇，旱地土壤墑情急劇下降，工程及農(nóng)田蓄水急劇減少，存在無水育秧、無水栽秧的問題，等雨栽秧現(xiàn)象突出，大春生產(chǎn)形勢不容樂觀。

（五）護林防火形勢嚴峻。持續(xù)高溫干旱致使森林火險等級居高不下，森林火災頻發(fā)，護林防火工作形勢嚴峻、任務繁重。干旱造成核桃育苗基地苗木受災262畝、云南松等造林綠化苗木受災2.2萬畝，直接經(jīng)濟損失8578萬元，全縣受害森林面積59.39萬畝，已發(fā)生森林火災8次、火場總面積1372.65畝。

二、抗旱減災采取的措施

面對特殊的旱情和嚴重的災情，縣委、縣政府高度重視，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門密切配合、通力合作，做到組織領導到位、人員力量到位、工作落實到位，全縣上下全力以赴，強化措施，積極應對，迅速組織力量抗旱減災、生產(chǎn)自救、穩(wěn)定民心，切實做到了抗旱保春耕、保生產(chǎn)、保民生、保安全、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災害造成的損失。

（一）全面動員，積極組織開展抗旱救災。一是縣委政府高度重視。災情發(fā)生后，縣委、政府把抗旱救災保民生作為當前全縣壓倒一切的中心工作進行緊急部署，黨政主要領導多次指示要切實采取有效措施，全力以赴做好抗旱救災工作，確保災害損失降低到最低限度，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活正常進行。制定下發(fā)《關于切實做好今冬明春抗旱工作的緊急通知》，2月1日全面啟動防汛抗旱預案，2月3日組織召開全縣抗旱救災和護林防火工作視頻會議，2月10日召開全縣第一把森林火災現(xiàn)場會議，認真分析旱情，對做好全縣上下抗旱減災工作作了明確部署，提出了嚴格要求，強化了責任、明確了任務、完善了措施。二是各級部門通力合作。各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府迅速行動，協(xié)調(diào)配合，并肩合作，及時組織開展有效的抗旱減災工作�？h直各部門主要負責人親自掛帥，2名副職輪流下到掛鉤村帶班指導，2名工作人員駐村工作，確保隨時有1名領導、2名工作人員堅守在抗旱救災保民生保春耕一線，指導和幫助群眾進行抗旱救災。并結(jié)合部門職責，積極向上級部門爭取資金支持抗旱救災工作，在項目安排、資金下達時與抗旱救災保春耕有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。三是社會各界積極響應。省市駐會單位、社會各界都紛紛舉行抗旱救災獻愛心捐款儀式，有錢出錢、有物出物，慷慨解囊，踴躍捐資，及時對接，真幫實扶，與災區(qū)群眾攜起手來，并肩作戰(zhàn)，以實際行動支持抗旱救災，目前已募集資金327萬元，形成了大災當前、匹夫有責、齊心協(xié)力抓抗旱的濃厚氛圍。四是廣大群眾不等不靠。大災面前，廣大群眾克服“靠天等雨”的松懈麻痹思想和僥幸心理，及時動手，不等不靠，疏浚渠道、打井、筑壩引水、購買小型抗旱機具，開動一切水利設施，抽、引、提相結(jié)合，渠、井、塘一齊上，多引、多提、多攔、多蓄水，增加抗旱水源，積極開展抗旱保苗活動，多渠道開展自救工作，最大限度地減輕災害損失和影響，確保大災之年減產(chǎn)不減收。

（二）立即行動，認真落實各項抗旱措施。一是抓核查保實情。全縣迅速組織人員，加強災情的核查、統(tǒng)計和上報工作，全面掌握全縣旱情災害實際情況。掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級領導、分片包干的縣水務局班子成員、蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣水務局工作人員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一道深入實地核實災情，加強值守報災情�？h水務局、防指辦2月4日啟動24小時抗旱應急值班，災情由去年11月1日以來的周報改為日報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也啟動24小時抗旱應急值班，并抽調(diào)業(yè)務精通、工作責任心強的年輕干部作為旱情信息員，有效地確保災情能及時準確上報�？h防指辦加強災情動態(tài)監(jiān)測，以《旱情通報》的形式，每5天通報一次全縣旱情。二是抓宣傳保節(jié)水�？h鄉(xiāng)召開視頻會議、工作會議60余次，張貼標語8000余條，發(fā)放宣傳資料1.5萬份，多角度、多層次深入開展節(jié)水宣傳，切實提高全民節(jié)水意識和對旱情災害的形勢認識，確保全民節(jié)水。抓住旱情初始階段有水可引、可提、可蓄的有利時機，組織廣大人民群眾利用提、引、拉等措施做好人畜飲水和抗旱小水窖、小水池的蓄水，全縣82%的小水窖、小水池蓄水充足。動員干部群眾廣泛開展清淤排障和蓄水設施防漏阻漏工作，盡最大努力減小輸水損失，確保有限水資源得到充分利用。三是抓調(diào)度保民生。堅持以人為本，把保障群眾生產(chǎn)生活擺在更加突出的位置，本著“先生活后生產(chǎn)、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)”的原則，全力保障縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水需求，優(yōu)先保障生活用水，解決人畜飲水困難，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉和大春生產(chǎn)。根據(jù)全縣水庫、壩塘蓄水情況，科學制定了供水方案，使供水保障工作有據(jù)可依。致函以禮河發(fā)電廠減少或停止發(fā)電用水，全力保障縣城和金鐘、娜姑、老廠等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13萬居民生活用水、10余萬畝農(nóng)田灌溉用水。金鐘水廠籌資180余萬元增設增壓泵、改造原有供水管網(wǎng)，以確保縣城供水正常。馬路、火紅、大海、大井、魯納、大橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資120余萬元購置抽水設備、建設提水工程和租用運水車輛，保障群眾正常生產(chǎn)生活。金鐘、迤車、五星、娜姑、者海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取提水、限時定量供水等措施解決人畜飲水。同時，為保障者海壩區(qū)的人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，者�；�漁洞水庫已停止對馳宏公司的供水。

（三）全力以赴，抓好抗旱減災和春耕備耕工作。一是抓組織強領導�？h委、政府成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委副書記、縣政府分管領導為副組長，其他縣級領導和縣直相關部門主要負責人為成員的全縣萬名干部下基層抗旱救災保民生保春耕活動領導小組，負責指導全縣的抗旱救災工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門也成立相應的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，全力抓好抗旱救災保民生保春耕活動。二是抓落實強責任。下發(fā)《關于開展萬名干部下基層抗旱救災保民生保春耕活動的緊急通知》，安排43名縣級領導、100家縣直部門抗旱救災掛鉤到21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、376個村委會（社區(qū)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行分片包干負責制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、站（所）負責人及村干部包組�？h紀委、監(jiān)察局定期不定期對抗旱救災人員到位情況和工作開展情況進行督促檢查，做到一日一督查、十天一通報，確保全體干部群眾真正沉下身子投入到抗旱救災工作中。三是抓投入強保障。除上級補助資金外，縣委、政府從縣級預備費中安排抗旱救災保春耕補助經(jīng)費到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位，主要用于解決人畜飲水困難、森林防火和保春耕生產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在廣泛動員、組織發(fā)動群眾生產(chǎn)自救的基礎上，也安排了抗旱救災專項資金�？h委、政府在民政局設立抗旱救災捐款接收站，倡導和動員社會各界各盡所能，積極主動捐資捐物參與抗旱救災保民生保春耕工作。全縣上下充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，積極關心災情，向災區(qū)群眾伸出熱情援手，慷慨解囊，及時捐贈，幫助災區(qū)群眾共克時艱、共渡難關。截至2月25日，共爭取中央省市抗旱經(jīng)費135萬元、防火經(jīng)費60萬元，縣級財政投入抗旱救災和防火經(jīng)費214萬元，下拔救濟糧25萬公斤，組織16.34萬人投入抗旱救災，投入抗旱設備584臺（套），出動機動運水車輛325輛，抗旱用電16.15萬度、用油45.38噸，實現(xiàn)抗旱水澆灌面積6.7萬畝，臨時解決12.26萬人、12.44萬頭（只）大小牲畜飲水困難。四是抓春耕強生產(chǎn)。圍繞糧食播種面積135萬畝、總產(chǎn)37萬噸，經(jīng)濟作物播種25萬畝，農(nóng)民人均純收入增10%的目標，重點抓好種子、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)用物資的儲備、調(diào)運、供應工作，因地制宜做好大春備耕工作，抓住時令，落實改種任務，做好改種補救工作，切實做到糧食作物損失經(jīng)濟作物補、上季作物損失下季作物補，采取各種有效措施，千方百計增辟水源抗旱保苗，最大限度減少小春生產(chǎn)損失。目前，全縣已就位玉米雜交種605噸、水稻優(yōu)良品種65噸、農(nóng)膜255噸、化肥5.2萬噸、農(nóng)藥40噸。

三、存在的困難和問題

從總體上來看，到目前為止，全縣有效解決飲水困難群眾的供水問題，妥善安置受災群眾生活，抗旱救災取得了初步成效，全縣上下人心安定、社會穩(wěn)定，群眾生產(chǎn)生活秩序正常。但是，據(jù)氣象部門分析預測，雨季在5月以后才陸續(xù)開始，旱情仍將持續(xù)發(fā)展、蔓延，災情仍在進一步加深、加重。隨著旱情的加劇，全縣抗旱救災形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。工作中主要面臨三個方面的困難和問題：一是抗旱水源日趨緊張。由于長期的高溫干旱，全縣庫塘偏少，江河來水偏枯，地下水水位持續(xù)下降，泉水干涸，大面積耕地缺墑缺水，塘庫無水可用，用水矛盾十分突出。二是人畜飲水解困難度加大。我縣人畜飲水困難的農(nóng)民絕大部分居住在山區(qū)、半山區(qū)，由于這些農(nóng)民居住條件惡劣，居住分散，群眾抗御自然災害和生產(chǎn)自救能力弱，拉水、運水成本高，解決人畜飲水的困難越來越大。三是抗旱經(jīng)費嚴重不足。由于本次旱情嚴重，抗旱救災工作任務十分艱巨，急需投入大量人力、物力和財力，保障正常的人畜飲水、降低小春作物損失、正常開展春耕生產(chǎn)，抗旱經(jīng)費嚴重不足。

四、下步工作打算

下步工作中，我們將牢固樹立“抗大旱、抗長旱、抗大災”的思想，把抗旱救災工作作為當前壓倒一切的政治任務和頭等大事，緊緊圍繞確保群眾的生活用水、確保不渴死大牲畜、確保不出現(xiàn)重大森林火災、確�？购稻葹囊痪�干部群眾的生命安全、確保搞好春耕生產(chǎn)、確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務“六個確保”的目標，認真貫徹落實好省、市抗大旱保民生促春耕動員大會精神，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風，全力以赴打好抗旱減災攻堅戰(zhàn)。

（一）提高認識，進一步增強大局意識。深入發(fā)動全縣各級各部門從學習實踐科學發(fā)展觀的高度，認真貫徹落實省、市、縣抗旱工作會議精神，充分認識做好當前抗旱救災工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣黨委政府抗旱救災工作的決策部署上，進一步堅定信心、鼓舞斗志，有錢出錢、有物出物、有力出力，積極主動深入基層、深入一線，與廣大群眾一起開展抗旱救災工作，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活正常進行，把災害的不利影響降到最低限度。

（二）突出重點，進一步落實工作責任。按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實增強抗旱救災工作的針對性和實效性。由組織部門加強對新農(nóng)村建設指導員、“866”扶貧掛職干部、“小康示范村建設”掛職干部的日常管理和檢查、監(jiān)督、考核工作，督促指導員和掛職干部積極參與指導農(nóng)戶進行抗旱生產(chǎn)自救。由紀檢監(jiān)察部門加強干部作風的督促和檢查，對在抗旱救災中的失職瀆職行為從嚴查處。由宣傳部門加強對新聞媒體的引導，加強抗旱救災的宣傳報道，引導公眾增強節(jié)水意識，營造積極向上的社會輿論氛圍。由水務、農(nóng)業(yè)、煙草、林業(yè)、民政等部門組織技術人員及時深入鄉(xiāng)村幫助指導抗旱工作，指導群眾做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術措施推廣、抗旱保苗。由畜牧部門指導做好畜禽春防工作。由林業(yè)部門督促指導做好森林防火和新植樹苗保苗工作。由農(nóng)業(yè)、供銷等部門做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)用物資的儲備、調(diào)運和供應工作。由農(nóng)村信用聯(lián)社做好支農(nóng)資金的組織和放貸工作。由氣象部門監(jiān)測天氣變化，抓住時機實施人工增雨。由工業(yè)部門組織全縣工業(yè)企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)從車輛、設備、資金等方面積極參與和支持抗旱救災工作。由商務部門組織做好抗旱救災所需燃油等物資的供應。由工商聯(lián)、招商局動員商會和民營企業(yè)積極支持抗旱救災工作。由民政部門做好困難群眾的生活救濟工作。由水務、衛(wèi)生、環(huán)保等部門加強水源水質(zhì)監(jiān)測、消毒和水資源調(diào)配。由縣委督查室、縣政府辦督查科、縣抗旱防洪指揮部、縣森林防火指揮部加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直掛鉤單位的督促檢查，確保人員、措施、工作三到位。

（三）加強調(diào)度，進一步合理調(diào)配資源。妥善處理生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、小春與大春用水的關系，在確保城鄉(xiāng)居民和大小牲畜飲水安全的前提下，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。特別是正確處理發(fā)電用水與城鄉(xiāng)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水的關系，制定科學合理的供水調(diào)度方案，加強毛家村水庫蓄水調(diào)度管理，確保毛家村水庫下游會澤縣城和金鐘、娜姑、老廠3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活飲用水和農(nóng)田灌溉用水。合理調(diào)節(jié)富水地區(qū)與缺水地區(qū)、不同村鎮(zhèn)之間的水源，避免因水源問題引發(fā)搶水、爭水等社會矛盾的發(fā)生。加強區(qū)域內(nèi)抗旱資金、抗旱物資的協(xié)調(diào)管理，確�？购蒂Y金、抗旱物資得到合理安排、合理分配，及時滿足抗旱救災需要。加大投入，加快在建工程建設進度，加強抗旱水源工程建設，確保重點工程按期或提前完成投入使用，有效解決項目區(qū)人畜飲水和農(nóng)田灌溉問題。

（四）周密謀劃，進一步抓好春耕備耕。從財力、物力、技術等方面做好抗旱工作，增加抗旱救災的經(jīng)費和物資投入力度，組織黨員干部職工深入田間地頭，指導和幫助農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣抗旱節(jié)水技術，加大生產(chǎn)自救，適時播種栽插，做好病蟲害防治，大力培育和發(fā)展有市場前景、有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進增產(chǎn)增收。督促職能部門搞好農(nóng)資儲備和調(diào)劑調(diào)運，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，強化科技措施配套推廣的指導和培訓，滿足春耕生產(chǎn)需求，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

我們堅信，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，在各級、各部門的大力各項支持下，我們有信心、有決心，一定能夠戰(zhàn)勝自然災害，奪取抗旱救災的最后勝利，確保會澤經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。