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自治區(qū)林業(yè)廳廳長尼加提·馬合木提說，濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等功能，是生物多樣性的重要發(fā)源地。新疆是比較典型內(nèi)陸干旱區(qū)，濕地資源極其珍貴。
據(jù)全國第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，新疆全區(qū)現(xiàn)有各類濕地約148萬公頃，占全區(qū)國土總面積的0.8%，其中河流濕地45個，湖泊濕地108個，沼澤濕地148個，人工濕地134個；濕地的垂直分布從海拔負(fù)154米至山地4800米，形成了復(fù)雜多樣的內(nèi)陸干旱區(qū)特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)。多年來，由于人口增長、水資源不合理開發(fā)利用以及環(huán)境污染等原因，使新疆全區(qū)濕地不斷萎縮。目前，全區(qū)濕地面積由建國初的280萬公頃降至148萬公頃，湖泊面積由1.2萬平方千米降至7000平方千米。濕地面積減少使多種水禽和依賴濕地生存的野生動植物失去生存空間，數(shù)量大量減少，甚至出現(xiàn)瀕�；驕缃^現(xiàn)象。
近年來，新疆濕地保護(hù)工作不斷加強，取得了一定成效。全區(qū)共計建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)13處(其中國家級自然保護(hù)區(qū)3處、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)7處、地縣級自然保護(hù)區(qū)3處)，建立國家濕地公園11處。但是，濕地保護(hù)工作中仍然存在一些突出問題，包括制度建設(shè)滯后，法規(guī)不健全、不完善；管理體系不完善，多部門管理，職責(zé)交叉，職能不清；科技支撐不到位，科研力量薄弱，研究水平不高，技術(shù)手段落后；保護(hù)資金缺乏，投入不足等等。
為此，草案明確規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，都有權(quán)對侵占、破壞濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。任何單位和個人不得破壞或者擅自移動濕地保護(hù)界標(biāo)。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
草案強調(diào)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施恢復(fù)退化濕地功能：因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，建立濕地補水機制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計劃的補水；因過牧導(dǎo)致濕地功能退化的，實行輪牧、退牧、禁牧，并采取引水治沙、種草等措施進(jìn)行恢復(fù)改造；因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，退耕還濕。
草案要求，禁止占用國際重要濕地、國家重要濕地從事建設(shè)活動或者改變其用途，經(jīng)批準(zhǔn)在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
草案明確提出，在濕地內(nèi)不得開墾、填埋；禁止捕魚區(qū)、禁止捕魚期捕撈魚類；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；采用滅絕性的方式捕撈魚類及其他水生生物；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水；投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；其他破壞濕地的行為。
草案還規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施；挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規(guī)定的，由縣(市)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上2萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
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