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主管部委爭(zhēng)議致《國(guó)家濕地保護(hù)條例》十年難產(chǎn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2012-06-20 17:51:02 更新時(shí)間:2012-06-20 17:51:31   瀏覽次數(shù):4755
597苗木求購(gòu)信息網(wǎng)2012年6月20日訊:中國(guó)早于2001年左右就已啟動(dòng)國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例制訂,十年來《國(guó)家濕地保護(hù)條例(征求意
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597苗木求購(gòu)信息網(wǎng)2012年6月20日訊:中國(guó)早于2001年左右就已啟動(dòng)國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例制訂,十年來《國(guó)家濕地保護(hù)條例(征求意見稿)》已幾易其稿,但目前尚無出臺(tái)時(shí)間表。這一信息,是一位中國(guó)濕地保護(hù)高層官員向財(cái)新透露的。

日前,國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心、國(guó)際濕地公約履約辦公室副主任嚴(yán)承高,在接受財(cái)新記者采訪時(shí)說,包括國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門都有濕地管理職能,各部門已在立法推動(dòng)濕地保護(hù)上達(dá)成基本共識(shí), 但卻對(duì)征求意見稿的具體條款存有爭(zhēng)議。目前,這種爭(zhēng)議還在積極溝通與協(xié)調(diào)之中。

濕地,通常是指常年或季節(jié)性積水地帶、水域,以及低潮時(shí)水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地或重點(diǎn)保護(hù)野生植物的分布地等人工濕地。

濕地為眾多野生動(dòng)物提供棲息地,并具有強(qiáng)大的生態(tài)凈化功能,可涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、滯沉污染物,在減少溫室效應(yīng)、緩解氣候變化上亦有重要貢獻(xiàn),濕地也因其多元豐富的功能被稱作“地球之腎”。

中國(guó)濕地占世界濕地10%,位居亞洲第一位,世界第四位。目前,中國(guó)已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)470處,其中30多塊濕地被指定為國(guó)際重要濕地。不過,中國(guó)濕地狀況不容樂觀,快速城市化和工業(yè)化導(dǎo)致多種后果,如自然濕地?cái)?shù)量減少,野生物種棲息地破碎化,濕地生態(tài)功能退化以及服務(wù)功能衰退等。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院于2012年“世界濕地日”發(fā)布的報(bào)告,近30年來,中國(guó)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總凈減少量已達(dá)8152平方公里。

嚴(yán)承高指出,濕地保護(hù)工作需要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)帶來的壓力。“向老百姓宣傳濕地保護(hù)很容易,但涉及到生計(jì)問題、生態(tài)移民問題等,就需要引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。濕地保護(hù)不能孤立起來看,不是說保護(hù)就保護(hù),需要政策,也需要投入。”

雖然國(guó)家濕地立法遲遲難以推進(jìn),地方已先行進(jìn)行濕地立法嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有13個(gè)省份出臺(tái)地方濕地保護(hù)條例,此外還有約13個(gè)省市將濕地保護(hù)條例納入地方立法計(jì)劃。嚴(yán)承高認(rèn)為,這些保護(hù)條例已在濕地保護(hù)上起到一定作用。

嚴(yán)承高認(rèn)為,濕地保護(hù)并不意味著要否認(rèn)濕地具有的旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但濕地開發(fā)需要有所規(guī)劃,該保護(hù)的要保護(hù),該利用的要利用,不能無限度開發(fā)。“這種殺雞取卵式的短期發(fā)展方式是不可取的,我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。我們需要探討的是如何實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。”嚴(yán)承高說。

嚴(yán)承高還呼吁,濕地保護(hù)應(yīng)納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,特別是把濕地保護(hù)作為政府績(jī)效納入政府行政考核,將濕地保護(hù)與政府政績(jī)掛鉤,提升政府在濕地保護(hù)問題上的責(zé)任意識(shí)。

嚴(yán)承高坦誠(chéng),制定切實(shí)的濕地保護(hù)措施需要一定過程,但這個(gè)過程若太慢,濕地就沒有了。

“我不是打官腔,我是真的很希望能夠盡快推動(dòng)濕地立法進(jìn)程。我們從事濕地保護(hù)工作的,對(duì)濕地保護(hù)的緊迫性看的很清楚。”嚴(yán)承高說。

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