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597苗木網(wǎng)2010年9月17日資訊：要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，基本國(guó)策，必需加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的節(jié)約和管理，加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)與修復(fù)生態(tài)。
將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，共同但有區(qū)別責(zé)任”原則下積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在夏季達(dá)沃斯論壇上
隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的不時(shí)提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢(shì)將如何不時(shí)推進(jìn)？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)付建全，大自然維護(hù)協(xié)會(huì)亞太森林項(xiàng)目主任、RA FT項(xiàng)目主任JackHurd歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeA bdullah等與記者進(jìn)行了深入溝通。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品合法性和可持續(xù)性的要求越來(lái)越高，新政策的出臺(tái)對(duì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為協(xié)助林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)更好地了解合法及認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的公共政策，探討相關(guān)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，中國(guó)2010森林·市場(chǎng)·政策·實(shí)踐”可繼續(xù)林業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)日前在北京舉辦。與會(huì)代表討論了關(guān)于中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易政策、美國(guó)雷斯法案進(jìn)展、中國(guó)森林認(rèn)證進(jìn)程、綠色建筑業(yè)木材使用趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)林業(yè)工業(yè)界的影響等話題。
隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的不時(shí)提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢(shì)將如何不時(shí)推進(jìn)？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)付建全，大自然維護(hù)協(xié)會(huì)亞太森林項(xiàng)目主任、RA FT項(xiàng)目主任JackHurd歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeA bdullah等與記者就以上問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通。
記者：中國(guó)的立法執(zhí)行和雷斯法案的執(zhí)行會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)生什么影響？能不能用具體的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明？
付建全：中國(guó)現(xiàn)在世界上森林資源、木材產(chǎn)品加工、貿(mào)易進(jìn)出口的大國(guó)之一，全球森林資源可繼續(xù)發(fā)展當(dāng)中的位置很重要。目前為止，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2009年盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，但是中國(guó)的森林貿(mào)易還是達(dá)到近600億美元。600億美元的貿(mào)易中，美國(guó)是第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是第二大貿(mào)易伙伴。所以，美國(guó)的雷斯法案以及歐盟的條例出臺(tái)對(duì)于世界林產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展都將產(chǎn)生深刻的影響。這些法案出臺(tái)的初衷，對(duì)維護(hù)森林資源、促進(jìn)森林可繼續(xù)發(fā)展都具有積極作用。
但是從另外一方面來(lái)講，由于地區(qū)發(fā)展不平衡與世界經(jīng)濟(jì)格局不均衡發(fā)展，不同的發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生不同的影響。所以從中國(guó)政府、特別是中國(guó)林業(yè)主管部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，要注重法案如何適合不同的國(guó)情。
個(gè)人認(rèn)為，森林認(rèn)證是解決木材合法性的一個(gè)辦法之一，但是不是全部。目前的情況下，都知道歐美的FSC或PEFC衡量木材合法的唯一條件，但是從發(fā)展中國(guó)家的角度來(lái)講，倡議通過(guò)多邊、雙邊的合作進(jìn)行更多的探索，其中的一個(gè)想法就是由政府主導(dǎo)、可以保證低本錢和較強(qiáng)的可操作性，而這個(gè)方式也相對(duì)簡(jiǎn)單。
目前，雷斯法案沒(méi)有明確的細(xì)則來(lái)指導(dǎo)填報(bào)、申報(bào)合法性來(lái)源，理解這個(gè)法案的真正要求就是要求企業(yè)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，比方明確木材、原材料的來(lái)源地。而在實(shí)際的操作中，這個(gè)申報(bào)方法可能在一定的水平上加大了企業(yè)的本錢，尤其是去年國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可能面臨實(shí)施方面的困難。
曾經(jīng)和很多的國(guó)際專家就該問(wèn)題進(jìn)行了交流，盡管我各方在立法初衷方面沒(méi)有異議，但在具體操作過(guò)程中還是有很多地方需要溝通。曾經(jīng)跟美國(guó)有關(guān)部門(mén)在各種場(chǎng)所進(jìn)行磋商，
從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易便當(dāng)化的角度來(lái)講，建議美國(guó)政府包括司法部應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的合法細(xì)則，明確地告訴中國(guó)的企業(yè)什么叫合法。希望他所倡導(dǎo)的政策措施不要成為中美貿(mào)易交流方面的潛在阻力。
記者：中國(guó)政府有沒(méi)有預(yù)估過(guò)，國(guó)際立法所帶來(lái)的貿(mào)易壁壘可能會(huì)為中國(guó)企業(yè)增加多少本錢，這個(gè)影響什么時(shí)候開(kāi)始？
付建全：雖然相關(guān)的影響一直存在但是高興地看到美國(guó)農(nóng)業(yè)部在網(wǎng)站發(fā)出的相關(guān)消息指出，雷斯法案會(huì)分四個(gè)階段實(shí)施。目前，第三、第四階段的實(shí)施都推遲到今年的9月1日。與美國(guó)政府的交流過(guò)程中，也了解到法案的實(shí)施遇到一些實(shí)際困難。
具體到對(duì)企業(yè)的影響，或許要通過(guò)了解某個(gè)企業(yè)的切身經(jīng)歷才干準(zhǔn)確掌握，但預(yù)期的影響肯定是存在
記者：中國(guó)在2009年成立了第一家林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在這個(gè)認(rèn)證的資格被外方承認(rèn)的水平有多大？實(shí)際的認(rèn)證費(fèi)大概有多少？
蘇明：目前各方就認(rèn)證還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)。就我自己來(lái)說(shuō)，雖然我已經(jīng)接觸這項(xiàng)工作20多年了但是這20多年中，不光是自己，恐怕很多專家都很難說(shuō)明白什么是合法的什么是非法的對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在著分歧。因?yàn)榱⒎ㄊ莻�(gè)非常嚴(yán)肅的東西，全球只有一些公約是國(guó)際法，其他一些都是國(guó)家的具體法令，而這些法規(guī)都沒(méi)有明確木材合法的定義。所以我不如換一個(gè)角度討論這個(gè)問(wèn)題，那就是現(xiàn)在全球政治家和林業(yè)工作者已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，將“林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”作為今后工作的重點(diǎn)，這可能會(huì)比討論認(rèn)證的合法性更有意義。
認(rèn)證是一個(gè)解決合法、非法的手段之一。解決這個(gè)問(wèn)題要集思廣益，要各國(guó)共同努力，措施和辦法是多種多樣的中國(guó)政府對(duì)認(rèn)證的態(tài)度是支持的鼓勵(lì)企業(yè)去開(kāi)展認(rèn)證。但認(rèn)證作為一個(gè)市場(chǎng)行為，應(yīng)該如何與法律掛鉤，這是所需要解決的問(wèn)題。利用認(rèn)證這種手段來(lái)推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為都是出于對(duì)環(huán)境的熱愛(ài)，所以我態(tài)度上是絕對(duì)支持的國(guó)家林業(yè)局自己也成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并且制定了規(guī)范，但是這只是手段之一。
記者：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，和雷斯法案、歐盟條款銜接的怎么樣？
蘇明：對(duì)歐盟的調(diào)查和美國(guó)的雷斯法案一直采取開(kāi)放的態(tài)度，這是一個(gè)好事，能促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，能保證不對(duì)森林進(jìn)行破壞，但是企業(yè)對(duì)于法案的操作不是一件簡(jiǎn)單的事情。
美國(guó)雷斯法案很簡(jiǎn)單，就是要求企業(yè)在進(jìn)出口的時(shí)候增加一個(gè)表格，證明木材的來(lái)源、種類和數(shù)量。這是作為美國(guó)判定的一個(gè)基礎(chǔ)，如果有人舉報(bào)，或者他表示懷疑，就會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。歐盟也是這樣，就是想讓木材進(jìn)出口商盡到一定的責(zé)任，通過(guò)了解木材的來(lái)源是否合法來(lái)體現(xiàn)這個(gè)責(zé)任。
所以我給中國(guó)企業(yè)一些建議：第一，中國(guó)企業(yè)需要向自己的進(jìn)口商索要一個(gè)證明，如果沒(méi)有的話，提供FSCPEFC或者中國(guó)認(rèn)證體系也都可以證明合法。另外，中國(guó)實(shí)施的三證”采伐、運(yùn)輸、加工都要有許可證，也可以證明合法性，這都是不存在任何異議的中國(guó)企業(yè)要做的就是將這些證明作為附件提交進(jìn)來(lái)。
第二，木材種類要少一點(diǎn)兒，盡量用比較少的種類的木材來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。這對(duì)于合法的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的操作方式。
跟美國(guó)政府代表聊過(guò)，人家也不希望動(dòng)不動(dòng)就啟動(dòng)調(diào)查順序，那是花納稅人的錢，啟動(dòng)起來(lái)是很難的
目前中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證規(guī)范都已經(jīng)建立起來(lái)了關(guān)于認(rèn)證，同時(shí)有幾套體系并存，其中牽頭的FSC和PEFC兩家很難達(dá)成一致，所以我個(gè)人認(rèn)為，認(rèn)證的體系要想達(dá)成一致，進(jìn)而形成全球統(tǒng)一的認(rèn)證體系，需要臨時(shí)努力的所以中國(guó)應(yīng)該出臺(tái)自己的認(rèn)證體系，使企業(yè)根據(jù)自己的需求，可以選擇任何一個(gè)體系來(lái)開(kāi)展，政府為企業(yè)服務(wù)，也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和體系。中國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，對(duì)于體系的出臺(tái)是要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)階段的所以很多工作還需要逐漸完善、大面積推廣。
記者：現(xiàn)在三證”最主要的規(guī)范嗎？美國(guó)接受這三證嗎？
蘇明：不是中國(guó)的認(rèn)證規(guī)范和“三證”沒(méi)有關(guān)系，具備“三證”不一定能達(dá)到更高的要求，也就是所謂可持續(xù)發(fā)展的要求�？沙掷m(xù)發(fā)展的要求更復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上要可行，社會(huì)上要接受，環(huán)境上還得要達(dá)到一定的規(guī)范，更嚴(yán)格的
付建全：實(shí)際上法律上都在強(qiáng)調(diào)，需要填報(bào)相應(yīng)的表格來(lái)證明木材的合法性。
蘇明：這個(gè)表格還不是讓中國(guó)企業(yè)填的美國(guó)進(jìn)口商填的美國(guó)的法律只管美國(guó)進(jìn)口商，不能管中國(guó)的企業(yè)。由貿(mào)易伙伴來(lái)填這個(gè)，而貿(mào)易伙伴遇到問(wèn)題就會(huì)涉及到中國(guó)企業(yè)。
JackHurd這個(gè)領(lǐng)域從事了若干年工作的非政府人員，想從美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)者的角度來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。美國(guó)消費(fèi)者假設(shè)自己任何從市場(chǎng)買回來(lái)的東西都是符合條件的所以當(dāng)美國(guó)消費(fèi)者去一些超市買家具或者大米的時(shí)候，假設(shè)這些家具和大米是符合合法渠道的超市會(huì)對(duì)提供這些家具和商品的供應(yīng)商作相應(yīng)的解，確保他提供的合法的產(chǎn)品。也知道在全球貿(mào)易當(dāng)中有一些非法的貿(mào)易產(chǎn)品，但是也意識(shí)到實(shí)際上大部分被交易的產(chǎn)品都是合法的進(jìn)行貿(mào)易。所以，美國(guó)在雷斯法案立法的時(shí)候，進(jìn)行過(guò)假設(shè)的假設(shè)所有的產(chǎn)品以及相關(guān)的交易都是以合法為基礎(chǔ)。所以在立法的時(shí)候，并沒(méi)有打算讓任何遵守這個(gè)法律的人提供什么額外的證明資料。
但是對(duì)于木材來(lái)講，過(guò)去30年，木材交易增長(zhǎng)很快，卻很難有人回答這些木材來(lái)自于什么地方�，F(xiàn)在全球非法采伐的木材制成產(chǎn)品的貿(mào)易還是存在這樣的背景下，美國(guó)的雷斯法案要求美國(guó)的進(jìn)口商和買方在進(jìn)口產(chǎn)品的時(shí)候填寫(xiě)一個(gè)申報(bào)表，提供一些更多的信息，比方說(shuō)樹(shù)種以及整個(gè)推銷量的價(jià)值量。
所以，雷斯法案實(shí)際上只要求對(duì)中國(guó)的企業(yè)做兩件事情：一是要求中國(guó)的企業(yè)能夠了解自身在進(jìn)行木材制品交易的一些基本信息，第二件事情就是解向你提供原材料的供應(yīng)商所提供的原木和木材是否來(lái)自于合法的森林采伐。所以，對(duì)于一個(gè)良好經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、
表示遜色的中國(guó)企業(yè)來(lái)講，這不是非常困難的事情，如果中國(guó)企業(yè)問(wèn)自己的供應(yīng)商，而他不能提供合法來(lái)源時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該考慮更換供應(yīng)商。相信目前入口美國(guó)或者歐盟市場(chǎng)的木材加工企業(yè)都有完備的體系，這個(gè)體系基礎(chǔ)之上再額外多增加一些考慮，就應(yīng)該能夠滿足美國(guó)相關(guān)法令的要求。
雷斯法案會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的本錢增加？個(gè)人認(rèn)為可能會(huì)。但需要指出，美國(guó)的消費(fèi)者應(yīng)該支付更高的價(jià)格，確保自己買的合法的產(chǎn)品。所以，那些能夠依照法案的要求走在行業(yè)前列的企業(yè)，就能夠以更有利的姿態(tài)占據(jù)美國(guó)的高端市場(chǎng)。
良好的政府政策能夠激勵(lì)市場(chǎng)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠?yàn)槟切┦胤ǖ牧己闷髽I(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，個(gè)人認(rèn)為中國(guó)企業(yè)能很好地適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。
蘇明：第一，相應(yīng)的國(guó)際認(rèn)證和法案對(duì)中國(guó)企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)槔姿狗ò笇?duì)全世界是平等的任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)都需要這么一個(gè)準(zhǔn)則，對(duì)中國(guó)優(yōu)良企業(yè)反而是一種機(jī)遇。
第二，要給企業(yè)一個(gè)忠告，除了解自己供貨商來(lái)源以外，今后在與供貨商的合同中應(yīng)該增加一些自我維護(hù)的條款。一旦被查出貨源是非法的那么供應(yīng)商要承當(dāng)一系列的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)做一些更深層次的功課，可以保證自己的利益不被損害。
Aimi就歐盟盡責(zé)法案自身而言，對(duì)合法性的界定是說(shuō)，需要遵守你國(guó)家當(dāng)?shù)厮蟹煞ㄒ?guī)，這個(gè)是對(duì)木材的合法定義。歐盟對(duì)于這個(gè)法案的制定是有初衷的希望對(duì)于不同的貿(mào)易伙伴所適用的法律是平等的也要確保這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于不同的交易伙伴是公平的開(kāi)放的所以這個(gè)法案是基于良好的期望：珍惜森林并且以保護(hù)的態(tài)度來(lái)經(jīng)營(yíng)它
JackHurd打個(gè)比方，雷斯法案和歐盟立法之前，有5個(gè)合格供應(yīng)商，可以提供不同國(guó)家的木材。但在相關(guān)法案提出后，供應(yīng)商只有一個(gè)是操作規(guī)范的所以，當(dāng)市場(chǎng)上合法木材供應(yīng)量有限的時(shí)候，木材的供應(yīng)商就會(huì)提高他產(chǎn)品的價(jià)格，當(dāng)中國(guó)加工企業(yè)購(gòu)買這些價(jià)格已經(jīng)提高的原材料的時(shí)候，應(yīng)該把價(jià)格轉(zhuǎn)移到美國(guó)的供應(yīng)商身上去，因?yàn)槭敲绹?guó)的要求致使本錢的增加。這應(yīng)該不屬于貿(mào)易壁壘的范疇。
雷斯法案并不是一個(gè)新法案，自身已有100多年歷史，旨在解決非法的漁業(yè)貿(mào)易和非法的野生動(dòng)物貿(mào)易。過(guò)去100多年里，該法案已經(jīng)能夠滿足WTO關(guān)稅等等一系列的要求，而現(xiàn)在所做的只是其產(chǎn)品范圍內(nèi)增加了木材制品。
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