城市規(guī)劃行業(yè)是“冬天”還是“倒春寒”？

十八大以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)一系列政治、經(jīng)濟(jì)、政策的創(chuàng)新，通過(guò)多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，必須通過(guò)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造性的發(fā)展才是生存之道。

去年，國(guó)家又提出了京津冀一體化，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路的國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)。

而反觀規(guī)劃行業(yè)，在經(jīng)歷了大約十年的輝煌之后，從去年開(kāi)始，幾乎所有的從業(yè)者都能感覺(jué)到陣陣的寒意。難道“行業(yè)的冬天”真的要降臨了嗎?

楊保軍：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

去年以來(lái)，整個(gè)建筑行業(yè)、規(guī)劃行業(yè)的業(yè)務(wù)減少、收入下降，讓大家感到了一絲寒意，很多人說(shuō)，這是我們“行業(yè)的冬天”到來(lái)了，但我個(gè)人并不認(rèn)同這樣的說(shuō)法。

我非常贊同今年清華同衡學(xué)術(shù)周的主題“人居·常態(tài)·創(chuàng)新”，我也認(rèn)為，我們正在經(jīng)歷一個(gè)從過(guò)去的“非常態(tài)”走向“常態(tài)”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們的學(xué)科、我們的行業(yè)都應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

首先，過(guò)去的“非常態(tài)”下，我們?cè)谧鍪裁?改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了輝煌的成就，但也有其歷史的必然性與局限性。

管子曾說(shuō)“治國(guó)之道，首在富民”，文革結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，國(guó)家的貧窮使得治理無(wú)從談起，讓人民先富起來(lái)，就是它歷史的必然性，但為了“富強(qiáng)”也埋下了無(wú)數(shù)的問(wèn)題，這就是它的局限性。

當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠低成本的制造業(yè)、勞動(dòng)力和土地來(lái)推動(dòng)的時(shí)候，法律規(guī)定必須依照規(guī)劃出讓土地，地方政府請(qǐng)我們做規(guī)劃并非因?yàn)槲覀兊乃�平有多高，或是我們的方案能夠改善人居環(huán)境，而僅僅是出讓土地的必要條件，土地一旦出讓，設(shè)計(jì)費(fèi)用只占收益的很小一部分，行業(yè)就進(jìn)入了一個(gè)“非常態(tài)”的循環(huán)。

那么現(xiàn)在，我們行業(yè)面臨什么“困境”?——國(guó)家發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方土地賣不出去，收益大幅減少，做規(guī)劃變得艱難。

從世界范圍內(nèi)看，當(dāng)國(guó)家處于短缺時(shí)代，經(jīng)歷由工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由30%增長(zhǎng)到50%的起飛時(shí)期，所有的國(guó)家的生產(chǎn)能力都在高度提升，之后就會(huì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，不止工業(yè)、建筑業(yè)，我們的規(guī)劃隊(duì)伍也面臨過(guò)剩，我們過(guò)去三十年培養(yǎng)起來(lái)很強(qiáng)的畫圖能力，但需要我們畫的地方似乎變少了。

面對(duì)“困境”，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?——根本的出路在于創(chuàng)新。

其實(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，即使城鎮(zhèn)化完成了，城市的發(fā)展也永遠(yuǎn)不會(huì)完成，我們還有事情要做，只是做的事情、做事的方式與以前有所不同。

我們要回歸到“常態(tài)”，回歸到一個(gè)正常的社會(huì)、正常的行業(yè)心態(tài)下，不要期待高歌猛進(jìn)、兩位數(shù)的增長(zhǎng)，而是重新認(rèn)識(shí)、適應(yīng)“常態(tài)”、主動(dòng)思考，將我們的所學(xué)、所知、所愿與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，這才是我們規(guī)劃行業(yè)應(yīng)該拿出的產(chǎn)品。

如何創(chuàng)新?——縱向提升與橫向混搭。

現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新有兩個(gè)方向，一種是縱向的提升與延伸，過(guò)去我們產(chǎn)品是一套完整的圖紙、說(shuō)明書、模型、動(dòng)畫，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)一單就結(jié)束了，這僅僅是賣產(chǎn)品，一種創(chuàng)新是由賣產(chǎn)品到賣服務(wù)，不僅做整體的規(guī)劃，還做投資與運(yùn)營(yíng)，將價(jià)值充分釋放出來(lái);

另一種創(chuàng)新是橫向的混搭，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人的交往，物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)空間交流，在多專業(yè)跨學(xué)科當(dāng)中才更容易找到新的方向、新的機(jī)會(huì)和新的價(jià)值。以上兩點(diǎn)清華都已經(jīng)走在前列。

尹稚：清華大學(xué)建筑學(xué)院教授

十年前大家都說(shuō)城市規(guī)劃的春天來(lái)了，之后說(shuō)春天熱了，現(xiàn)在說(shuō)感到一絲寒意，其實(shí)這是一種“倒春寒”，跟冬天沒(méi)有什么關(guān)系。

隨著社會(huì)與政府的需求轉(zhuǎn)變，以“土地財(cái)政”為核心的運(yùn)轉(zhuǎn)模式在轉(zhuǎn)變，我們行業(yè)這種超常規(guī)的發(fā)展也會(huì)過(guò)去。

當(dāng)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)展重大變革的時(shí)代，我們之所以感到一絲寒意，跟城市規(guī)劃的學(xué)科教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、我們對(duì)行業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的選擇等歷史慣性相關(guān)。

中國(guó)的城市規(guī)劃教育還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為中央政府和地方政府資源配置的基本工具來(lái)發(fā)揮作用，我們老一代人經(jīng)常津津樂(lè)道的“一五”時(shí)期的100多項(xiàng)規(guī)劃工程就是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，但是隨著國(guó)家市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

多年以前我們就說(shuō)，城市規(guī)劃是自上而下、政府主導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊陣地，當(dāng)中國(guó)逐步轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)成為資源配置決定性力量的時(shí)候，我們的學(xué)科，無(wú)論從基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)選擇還是規(guī)劃管理，都脫離社會(huì)的實(shí)際需求，社會(huì)在進(jìn)步，而我們的學(xué)科發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展，所以現(xiàn)在大家普遍感到，我們儲(chǔ)備的知識(shí)，我們的“十八般武藝”，突然沒(méi)有了用武之地，賺不到錢了。

這場(chǎng)“倒春寒”，對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科和行業(yè)，是一個(gè)非常好的“契機(jī)”。

中國(guó)的規(guī)劃行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)走向冬天，因?yàn)槲覀兊某擎?zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，我們的城鎮(zhèn)國(guó)土還有大量的“空白”，很多縣級(jí)市都沒(méi)有足夠的規(guī)劃技術(shù)力量，因此這個(gè)行業(yè)仍將是一個(gè)高速增長(zhǎng)的行業(yè)，只不過(guò)這種增長(zhǎng)不是傳統(tǒng)意義上的增長(zhǎng)，不再應(yīng)用傳統(tǒng)意義上的學(xué)理、支撐技術(shù)、編制模式和管理方式。

昨天我在接受一個(gè)采訪時(shí)被問(wèn)到“未來(lái)是不是只有兩類規(guī)劃師能活下來(lái)，一類是玩大數(shù)據(jù)的，一類是能下鄉(xiāng)的?”我的回答是這不全面，但這說(shuō)明隨著我國(guó)市場(chǎng)化的發(fā)展、資源配置的多元化和城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力的多元化，我們面對(duì)的工作環(huán)境遠(yuǎn)比教科書上教給我們的要復(fù)雜得多，不能單靠幾個(gè)線性預(yù)測(cè)模型和構(gòu)圖功底就解決問(wèn)題。

隨著多元化和復(fù)雜化的時(shí)代的到來(lái)，城市規(guī)劃一定會(huì)從一個(gè)單一工科類種，甚至單一藝術(shù)類種，變成一個(gè)復(fù)雜學(xué)科背景的行業(yè)。

我十幾年前在美國(guó)的時(shí)候看到，城市規(guī)劃的研究生一個(gè)班30多個(gè)學(xué)生有近30個(gè)學(xué)科背景，這是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)與政府磨合的過(guò)程中形成的，需要法律背景、社會(huì)學(xué)背景、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景等各方面的人才，但是那個(gè)時(shí)代的我國(guó)，要跨出城市規(guī)劃專業(yè)招一個(gè)地理背景的研究生都是不可能的，因?yàn)橹贫炔辉试S。

近年城市規(guī)劃變?yōu)橐患?jí)學(xué)科，看到學(xué)科地位提升欣喜的同時(shí)我也有一個(gè)擔(dān)心，就是學(xué)科提升如果意味著學(xué)科的進(jìn)一步封閉，或者是急于找到學(xué)科的邊界線，關(guān)起門來(lái)拔高自己，這個(gè)學(xué)科就會(huì)走向衰落。

如何從職業(yè)技能和專業(yè)構(gòu)架角度實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同?

越來(lái)越多的城鄉(xiāng)問(wèn)題都不再是簡(jiǎn)單地用一種空間建造的手法解決，背后的學(xué)科背景日益復(fù)雜，要求參與到行業(yè)中的專家領(lǐng)域范圍和專業(yè)背景日益多元。

清華同衡成立之初就確立了專業(yè)化推動(dòng)、集團(tuán)軍作戰(zhàn)的方針，但現(xiàn)在梳理我們的人才背景，依然是注冊(cè)規(guī)劃師占大多數(shù)，其他相關(guān)專家并不充分的結(jié)構(gòu)。下一步我們?nèi)绻�再不進(jìn)行多行業(yè)領(lǐng)域的專家引進(jìn)、更強(qiáng)大的跨界作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，將很難應(yīng)對(duì)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

另一方面，作為一個(gè)學(xué)科、一個(gè)規(guī)劃師的基本技能，我們習(xí)慣認(rèn)為城市管理是另外一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)高效管理，其實(shí)很多信息積累和傳導(dǎo)是從初始階段就開(kāi)始的，因此清控人居集團(tuán)組建以后，提出了IDBO全產(chǎn)業(yè)鏈、全數(shù)據(jù)鏈模式，規(guī)劃師將越來(lái)越多地介入社會(huì)治理層面，不僅是過(guò)去傳統(tǒng)層面的東西，例如當(dāng)公務(wù)員、做裁判員，轉(zhuǎn)向要下基層，建立與老百姓的溝通能力，要進(jìn)企業(yè)，建立與市場(chǎng)的溝通能力。

新型城鎮(zhèn)化如果不解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的問(wèn)題，不解決品質(zhì)提升的問(wèn)題，這個(gè)城市永遠(yuǎn)不會(huì)有作為，我們花大代價(jià)建的房子，最后不過(guò)是空殼子而已。城市規(guī)劃在初始的教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域有很多缺失，我們授業(yè)、從業(yè)人員要從行業(yè)自身的發(fā)展找出我們的問(wèn)題，才能贏得一個(gè)更好的個(gè)人職業(yè)未來(lái)、整個(gè)行業(yè)的未來(lái)和中國(guó)規(guī)劃事業(yè)的未來(lái)。