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《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第三章(上)

放大字體  縮小字體 發(fā)布時間:2016-05-26 15:53:09 更新時間:2016-05-26 15:53:35   瀏覽次數(shù):5740
第三章戰(zhàn)略任務緊緊圍繞推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的總體目標,按照一圈三區(qū)五帶的林業(yè)發(fā)展格局,加快國土綠化,提升林業(yè)產業(yè),深化改革
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 第三章 戰(zhàn)略任務

緊緊圍繞推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的總體目標,按照“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展格局,加快國土綠化,提升林業(yè)產業(yè),深化改革創(chuàng)新,加強依法治林,強化保護經(jīng)營,發(fā)展公共服務,強化基礎保障,擴大開放合作。完成營造林任務7333萬公頃,其中:造林3333萬公頃,包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復、人工更新;森林撫育4000萬公頃。新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復14萬公頃;沙化土地治理1000萬公頃。

第一節(jié) 加快推進國土綠化行動

開展大規(guī)模國土綠化行動,加強林業(yè)重點工程建設,系統(tǒng)修復森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng),增加森林、濕地面積和森林蓄積量,鞏固和擴大生態(tài)空間,增強自然生態(tài)功能,構筑國土綠色生態(tài)安全屏障。

一、加快造林綠化

堅持全民義務植樹,發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠,綠化美化國土空間。堅持封山育林、人工造林并舉,宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強三北、沿海、長江、珠江、太行山、平原、血防等林業(yè)重點工程建設,打通連接重點生態(tài)功能區(qū)的綠色廊道;加大干旱半干旱地區(qū)封禁保護和自然修復力度,推行節(jié)水造林,加快建設一批百萬畝集中連片的森林植被帶;穩(wěn)定和擴大新一輪退耕還林,加快25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還林進程,探索地下水嚴重超采、土壤污染嚴重耕地造林試點。加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯造林綠化示范建設。建設樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)、沿島的國土綠化網(wǎng)格,促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。舉辦第四屆中國綠化博覽會。

二、推進沙漠化石漠化等重點生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復

加強沙漠化、石漠化土地治理,全面落實全國防沙治沙規(guī)劃,將防沙治沙任務逐級分解落實到各地,簽訂責任書;優(yōu)先將主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑、沙化擴展活躍區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)“一片兩江”作為重點突破區(qū)域,以自然修復為主,生物措施與工程措施相結合,增加林草植被,推進沙化土地封禁保護,加強防沙治沙示范區(qū)建設,推進水土流失綜合治理,強化風沙源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。穩(wěn)步推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復,自然修復與人工促進相結合,以點帶面,綜合治理,提升生態(tài)服務功能。加強退化森林和殘次林修復,封補撫改并舉,逐步培育為混交林、復層林、異齡林,增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長周期樹種比重,提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性;加快工礦廢棄地、破損山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復,興林與治山相結合,著力拓展生態(tài)空間。

三、加快國家儲備林建設

以保障木材安全、穩(wěn)定市場供給、調劑市場需求為主要目的,按照“市場主導、政府扶持,金融支持、主體擔保,企業(yè)經(jīng)營、林農受益”原則,在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū),借鑒林業(yè)世界銀行項目契約式和造林模型管理經(jīng)驗,利用好國家開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道,完善財政貼息激勵機制,推廣政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與儲備林投資、運管和管理,加快推進國家儲備林建設。在東北、內蒙古重點國有林區(qū)加強木材戰(zhàn)略儲備基地建設。采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施,發(fā)展短中長周期鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。建立國家儲備林制度,制定包括契約管理、代儲代管、動用輪換、驗收評估、融資創(chuàng)新等制度方案,保障儲備總量穩(wěn)定和運行安全。到2020年建設國家儲備林2.1億畝,基地建成后每年新增木材供應能力9500萬立方米以上。

第二節(jié) 做優(yōu)做強林業(yè)產業(yè)

充分挖掘林業(yè)產業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力,以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手,發(fā)展特色產業(yè),扶持新興產業(yè),提升傳統(tǒng)產業(yè),打造產業(yè)品牌,優(yōu)化產業(yè)結構,培育龍頭企業(yè),壯大產業(yè)集群,推進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

一、加強特色林業(yè)基地建設

加快木本糧油產業(yè)發(fā)展,推進油茶、核桃等木本糧油高產穩(wěn)產基地建設;大力發(fā)展林木種苗、花卉、竹藤、生物藥材、木本調料等基地,推進布局區(qū)域化、栽培品種化、生產標準化、經(jīng)營產業(yè)化;大力發(fā)展林下經(jīng)濟,增加生態(tài)資源和林地產出。

二、加快產業(yè)優(yōu)化升級

加快提升林產加工業(yè),強化木竹加工、林產化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉型升級,全面構建技術先進、生產清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài),提高資源綜合利用水平和產品質量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,培育木結構綠色建筑產業(yè)、林業(yè)生物產業(yè)、生物質能源和新材料產業(yè),加強林業(yè)生物產業(yè)高效轉化和綜合利用。做大做強森林等自然資源旅游,大力推進森林體驗和康養(yǎng),發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務業(yè)。

三、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群

促進產業(yè)聚集和融合發(fā)展,培育林業(yè)國家級現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿易區(qū)。優(yōu)化人造板、家具、木漿造紙、林業(yè)裝備制造和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等產業(yè)布局,依托資源稟賦和口岸,打造一批精深加工產業(yè)集群,發(fā)揮重點產業(yè)聚集效應和區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢。依托特色林產品基地、森林食品基地及竹藤示范區(qū),建設特色林業(yè)精品園等現(xiàn)代產業(yè)示范園區(qū)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)。

四、完善產業(yè)服務體系

加快健全林業(yè)產業(yè)和林產品標準體系,逐步建立林產品產前、產中、產后的全系列標準規(guī)范,把無公害、“綠色”標準的推廣與優(yōu)質林產品基地、現(xiàn)代林業(yè)標準化科技示范園建設緊密結合起來,建立健全林產品質量檢測認證體系和林業(yè)產業(yè)信用體系,制定林業(yè)產業(yè)和市場準入負面清單。積極推進產銷監(jiān)管鏈、竹林經(jīng)營和生態(tài)產品服務認證機制。淘汰落后產能,壓縮疏導過剩產能,進一步優(yōu)化產業(yè)結構。加強林業(yè)產業(yè)和林產品市場監(jiān)測預警工作。加快實施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,建設國家森林標志性產品體系。建設林產品電子商務交易平臺,鼓勵森林產品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉儲物流業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 全面提高森林質量

按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則,強化系統(tǒng)管理,實施科學經(jīng)營,加快培育多目標多功能的健康森林。

一、分類促進科學經(jīng)營

科學開展天然林經(jīng)營。保育結合,人工促進天然更新和森林演替,調整林分層次結構,優(yōu)化樹種組成,大力培育天然復層異齡林。“原生林”要充分利用自然演替和更新能力,以天然更新為主,維護良好的森林結構和功能。“次生林”要加強中幼齡林撫育和退化林修復,調整和優(yōu)化林分樹種結構、齡組結構、徑級結構和密度結構,使森林生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能更加穩(wěn)定。“稀疏林”要實行封育和補植補造,增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種混交和深根系樹種比重,恢復森林環(huán)境。

加快開展人工林經(jīng)營。大力推進人工商品林集約經(jīng)營,提高森林經(jīng)營強度,積極改造低效退化林分,提高森林質量和林地產出。在自然條件適宜地區(qū),建設一批集約化、規(guī);纸(jīng)營基地。推進人工公益林近自然經(jīng)營,優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、深根系樹種作為目標樹,大力培育混交、復層森林結構,根據(jù)林分生長狀況和自然分化情況科學實施撫育經(jīng)營,適時調整林分密度,促進林木生長。

適度開展灌木林經(jīng)營。根據(jù)自然條件確定灌木林經(jīng)營方向、方式和經(jīng)營強度,科學開展平茬復壯、間密留疏,增強灌木林的穩(wěn)定性,有條件的地區(qū)開展適度培育喬木林,形成喬灌混交,提高防護等綜合效能。

大力開展林地立體復合經(jīng)營。在滿足森林主導功能和經(jīng)營主體目標的前提下,積極開展立體種植、復合經(jīng)營,綜合發(fā)展森林培育和林下種植養(yǎng)殖,按照森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)原產地認證要求生產森林產品。

二、強化森林經(jīng)營管理

構建國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系,進一步強化森林經(jīng)營的法律地位、法律約束。在做好二類調查及各項專業(yè)調查基礎上,重點國有林區(qū)以森林可持續(xù)經(jīng)營為突破口,以林業(yè)局為單元科學編制和實施森林經(jīng)營方案,重點培育長周期、多目標、多功能的復層異齡混交林。國有林場以提供森林生態(tài)服務為主線,以林場為單元編制和實施森林經(jīng)營方案,重點培育珍貴樹種、大徑級優(yōu)質良材和優(yōu)美森林景觀。集體林以推進規(guī)模經(jīng)營為抓手,鼓勵經(jīng)營主體單獨編制和實施簡明森林經(jīng)營方案,將經(jīng)營措施落實到山頭地塊,組建專業(yè)化的森林經(jīng)營隊伍。構建以全國性標準為指導、區(qū)域和地方標準為補充、涵蓋不同森林類型的森林經(jīng)營技術標準體系。大力推廣典型森林經(jīng)營模式與技術,構建符合我國實際的森林作業(yè)法體系。建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測評價體系,加強對森林經(jīng)營活動的管理監(jiān)督,明確各級林業(yè)部門推進森林經(jīng)營工作的主體責任。強化森林二類調查、土壤普查、分類與質量評價,進行立地分類區(qū)劃,編制林業(yè)基礎數(shù)表,建立主要森林類型的生長收獲模型,建設模式林、樣板林體系,構建森林經(jīng)營成效監(jiān)測網(wǎng)絡。

三、推進混交林培育

新規(guī)劃造林地應優(yōu)先營造混交林,現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調整樹種結構,退化林、殘次林修復采取補植改造、樹種替換等方式修復為混交結構,積極推行針葉與闊葉樹種混交、先鋒樹種與演替后期樹種混交、喬木與灌木樹種混交,大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種、演替后期樹種為建群種的混交林,形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯落有致的森林結構,提高森林質量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,增強森林生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。第四節(jié) 強化資源和生物多樣性保護

林業(yè)資源和生物多樣性是大自然賦予人類的寶貴財富,是人類賴以生存的基本條件,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎,保護生態(tài)首先要保護資源和生物多樣性,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。

一、全面保護天然林資源

完善天然林保護制度,把1.3億公頃天然喬木林全面保護起來。全面停止7053萬公頃國有天然林商業(yè)性采伐;協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐,鼓勵、引導集體和個人停伐,對于自愿停伐的,由縣級政府與林權權利人簽訂停伐協(xié)議,中央財政比照國家級公益林生態(tài)效益補償政策給予停伐獎勵補助,逐步實現(xiàn)5907萬公頃集體和個人天然林停伐。加強6813萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系,形成遠山設卡、近山巡護的合理布局,加強管護基礎設施建設,實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。對典型的天然林生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域建立自然保護區(qū)和森林公園。全面保護天然林實行省級人民政府負總責,目標、任務、資金、責任“四到省”,實行國有天然林資源總量管控。到2020年,天然林保護的法律制度體系、監(jiān)測評價體系基本完備,天然林保護能力全面提高。

二、嚴格保護林地資源

調整修改土地分類標準,把林地作為提供生態(tài)產品的“耕地”看待,實行嚴格保護。適時修編《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,強化全國林地“一張圖”建設、應用和維護更新,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉化為其他用途土地。綜合應用遙感和樣地調查技術,完善森林資源與生態(tài)狀況、造林地監(jiān)測系統(tǒng),積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布調查監(jiān)測成果。建立以森林經(jīng)營方案為基礎、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制,健全國家級公益林管理和政策體系。加強執(zhí)法體系建設,嚴格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查,嚴厲打擊違法違規(guī)破壞林地和沙區(qū)植被行為。加強古樹名木保護和復壯,嚴禁移植天然大樹進城。

三、全面保護濕地資源

建立濕地保護制度,實行濕地資源總量管理,將總量控制任務逐級分解落實到各地,明確各級政府和管護主體的保護責任;推進甘肅、寧夏濕地產權確權試點;探索中央政府對生態(tài)功能重要的濕地直接行使所有權;將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發(fā)區(qū)域,對江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡濕地給予重點保護,構建適應全面保護要求的濕地保護體系;開展退耕(牧)還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水,保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位,穩(wěn)定和擴大濕地面積;連通江河湖泊濕地水系,開展污染和有害生物防控,保護生物多樣性,改善濕地生態(tài)質量,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性;開展跨區(qū)域、跨國界濕地保護與利用合作;進一步完善濕地資源調查監(jiān)測、科普宣教和技術培訓體系,構建統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預警平臺;開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補償。

四、全面保護野生動植物資源

保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地,建設生態(tài)廊道,改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況,設立專門保護站點。開展瀕危野生動植物搶救性保護,優(yōu)先實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程,科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡,完善布局并建設一批野生動植物救護繁育中心,加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。強化野生動植物基因保護保存體系,建設國家野生動植物基因設施庫,建設一批區(qū)域性基因庫,開展林木種質資源普查摸底,收集、保護、引進一批珍貴種質資源,建設一批林木種質資源原地、異地和設施保存庫。建立全國統(tǒng)一協(xié)調的野生動植物及棲息地監(jiān)測、評價和預警系統(tǒng),完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。整合設立一批國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,構建以自然保護區(qū)和國家公園為主體、其他保護地和自然保護小區(qū)為補充的自然保護體系,完善生物多樣性保護網(wǎng)絡,加強典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的就地保護、近地保護、遷地保護,建設一批大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重要物種國家公園。加強森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護地管理和建設。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)居民實施生態(tài)移民。開展生物多樣性本底調查與評估,完善觀測體系。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管,開展野生動植物繁育利用及其產品制品的認證標識,嚴格監(jiān)管亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等不文明行為。建設執(zhí)法查沒野生動植物制品儲存和展示中心,開展野生動植物保護警示教育。調整修訂國家重點保護野生動植物名錄。

五、強化野生動植物進出口管理

加強野生動植物及其制品進出口管理,建立全國相關部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制,建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng),探索建立指定口岸和口岸特派檢查員制度。停止象牙制品商業(yè)性貿易,構建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺,組建打擊非法交易犯罪同盟,嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易,嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源和基因流失。加強動植物檢疫,嚴防嚴控外來有害物種入侵,強化聯(lián)合跨境保護。

第五節(jié) 全面深化林業(yè)改革

全面推進國有林區(qū)和國有林場改革,進一步完善集體林權制度改革,發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用,增加林業(yè)發(fā)展內生動力。

一、全力推動重點國有林區(qū)改革

堅持國有林區(qū)維護國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲備的功能定位,推進政企、政事、事企和管辦“四分開”,加快林區(qū)轉型。一是全面建成林區(qū)小康社會。林區(qū)職工工資性收入顯著增加,發(fā)展林區(qū)特色產業(yè)增收凸顯,林區(qū)社會保障水平不斷提高,妥善安置富余職工轉崗就業(yè),教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務與地方差距逐步縮小,林區(qū)人口素質和社會文明程度顯著提高。二是完善改革政策。國家逐步提高天保工程森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出等各項補助標準。采取停息掛賬、轉增資本金、豁免等多項措施,分類化解國有林區(qū)金融機構債務。加快落實“4555”人員提前退休政策。開發(fā)適合國有林區(qū)的金融產品和金融服務,加大財政貼息力度。三是健全森林資源監(jiān)管體制。組建精簡高效的國有林管理機構,實行“橫向到邊、縱向到底”的垂直監(jiān)管體制,切實加強對停止天然林商業(yè)性采伐和森林、濕地、野生動植物及其他林區(qū)資源的監(jiān)督。四是提高森林資源經(jīng)營管理水平?茖W編制和實施森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案,加強森林資源培育和撫育經(jīng)營。按照管辦分開原則,由國有林管理機構采取政府購買服務方式,將部分森林經(jīng)營事務交由剝離企業(yè)承接,搭建林業(yè)職工就業(yè)平臺。五是加強林區(qū)基礎設施建設。將林區(qū)防火道路、安全飲水、電網(wǎng)、管護站點用房等基礎設施,與地方同步規(guī)劃、同步投入、同步建設。六是大力扶持林區(qū)特色產業(yè)。支持森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、加工等一二三產業(yè)融合發(fā)展;建立產業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新投融資模式,支持產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺建設,支持境外森林資源開發(fā)合作,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動產業(yè)轉型發(fā)展。

二、全面推進國有林場改革

合理界定國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的主體功能定位,推進國有林場改革。一是創(chuàng)新國有林場管理體制。將國有林場明確為生態(tài)公益服務事業(yè)單位,核定機構、編制、人員,經(jīng)費納入同級地方政府財政預算。加快分離國有林場各類社會職能,逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關系,落實國有林場法人自主權,經(jīng)營活動實行市場化運作、“收支兩條線”管理。加強森林資源監(jiān)管,形成國家、省、市三級監(jiān)管體系。加強森林資源培育和撫育經(jīng)營,探索建立一批森林類型國家公園。二是妥善安置富余職工。按照“內部消化為主,多渠道解決就業(yè)”和“以人為本,確保穩(wěn)定”的原則,通過政府購買服務實現(xiàn)再就業(yè)。加大對國有林場的支持力度,逐步提高公益林管護費補助標準,切實增加職工收入。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,積極開展森林多種經(jīng)營,發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)。三是加強基礎設施建設。加快林場供電、飲水、道路、管護站點用房等基礎設施建設,提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。四是化解金融債務。采取多種方式分類化解國有林場金融機構債務,加大金融扶持力度。五是加強國有林場森林資源保護和培育,強化地方政府和黨政領導干部森林資源保護、生態(tài)建設等職責,提高生態(tài)指標考核約束力。

三、繼續(xù)深化集體林權制度改革

在明晰產權、承包到戶的基礎上,穩(wěn)定承包權,放活經(jīng)營權,培育新型經(jīng)營主體,促進適度規(guī)模經(jīng)營。一是加快形成集體林地三權分置和互惠共贏的權利關系。按照產權規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點分置三權,落實集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活經(jīng)營權,加強承包經(jīng)營合同管理。二是扶持培育新型經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場,加快發(fā)展合作經(jīng)營,鼓勵組建林業(yè)合作社,推進集體林權有序流轉,支持多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是推動各種資本進入集體林發(fā)展。加大對造林、林木良種、森林撫育的財政支持力度;全面取消育林基金;支持工商資本投資林產業(yè),總結推廣林權出資注冊制度;引導金融機構完善針對新型集體林經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制,創(chuàng)新金融產品和服務;探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區(qū)位商品林。四是加快發(fā)展綠色富民產業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,建設國家林下經(jīng)濟示范基地,加快森林旅游示范區(qū)和“森林人家”建設,推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整,促進農民增收致富。五是完善社會化服務體系。加快建立林權管理服務中心、林權交易平臺、森林資源資產評估、林業(yè)融資擔保、林權收儲等服務機構;指導農戶制訂適合家庭經(jīng)營的簡易森林經(jīng)營方案;加強承包經(jīng)營糾紛調處,積極推進縣級林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設,探索建立林業(yè)法律援助機制。

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