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加快我市現(xiàn)代特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，建設(shè)轉(zhuǎn)型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快現(xiàn)代特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，于2017年6月2日下發(fā)了我市現(xiàn)代苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與強(qiáng)化服務(wù)并重，提高效益與農(nóng)民增收并重，擴(kuò)大規(guī)模與提升水平并重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)�；⒐芾硪�(guī)范化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，譜寫綠色生態(tài)銅川新篇章。
二、基本原則
——科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。制定全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃苗木花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
——因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。尊重自然規(guī)律，根據(jù)地形地貌和氣候特點(diǎn)，分區(qū)域合理確定培育主打品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)，以科技為支撐，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、健康有序發(fā)展。
——企業(yè)帶動(dòng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。扶持有基礎(chǔ)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有實(shí)力的苗木花卉企業(yè)和種植大戶做大做強(qiáng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，吸引更多農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場競爭力和帶動(dòng)群眾致富的能力。
——產(chǎn)業(yè)融合、集約發(fā)展。加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，采取“苗木花卉+旅游”“苗木花卉+康養(yǎng)”等形式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧、群眾受益。把發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌施策。尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，不搞一刀切，不損害群眾利益。
三、規(guī)劃布局
綜合我市交通、土壤、水利、氣候和土地規(guī)劃等主要因素，著力構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、十園、多點(diǎn)”的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——“兩區(qū)”：南、北市區(qū)城區(qū)及城郊苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——“三帶”：210國道沿線、305省道沿線、耀旬路沿線苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。
——“十園”：印臺(tái)區(qū)周陵現(xiàn)代名優(yōu)苗木花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣示范園，阿莊川綠化觀賞苗木繁育示范園，紅土川優(yōu)質(zhì)苗木花卉繁育示范園，廣陽川經(jīng)濟(jì)觀賞型苗木繁育示范園；耀州區(qū)步壽塬苗木花卉扶貧產(chǎn)業(yè)示范園；宜君縣艾蒿洼經(jīng)濟(jì)觀賞苗木示范園、皇姑莊經(jīng)濟(jì)林良種示范園；王益區(qū)王益綠化苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園；新區(qū)趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。
——“多點(diǎn)”：以國有林場造林育苗為主，形成綠化公司、專業(yè)合作社和種植大戶等多主體建設(shè)的苗圃地、花卉園、種苗基地。
四、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全市建成1個(gè)省級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，1個(gè)省級(jí)苗木花卉種質(zhì)資源庫，10個(gè)省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園，苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到10萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破20億元。建成渭北重要苗木花卉生產(chǎn)基地。
（一）印臺(tái)區(qū)重點(diǎn)依托210國道、305省道，貫通串聯(lián)金鎖關(guān)鎮(zhèn)、印臺(tái)街道辦、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)等苗木花卉發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展綠化苗木、觀賞苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木和盆栽花卉，打造集育苗、觀光、名優(yōu)花卉、休閑旅游為一體的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。建成省級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)周陵苗木花卉種質(zhì)資源庫。建成周陵、阿莊、紅土、廣陽4個(gè)省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到4萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破8億元。
（二）耀州區(qū)重點(diǎn)依托210國道、耀旬路發(fā)展彩葉苗木和花卉產(chǎn)業(yè)，形成集精品苗木培育、觀光休閑、道路景觀展示為一體的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。建成步壽塬省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到3萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破6億元。
（三）王益區(qū)以城郊區(qū)為重點(diǎn)，依托宜上路沿線引進(jìn)馴化常綠苗木新樹種，發(fā)展常綠綠化苗木，打造常綠苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。建成省級(jí)王益綠化苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
（四）宜君縣以4個(gè)國有林場苗圃為骨干，在發(fā)展現(xiàn)有油松、側(cè)柏等針葉樹種工程造林苗木的同時(shí)，依托山岔川、青河川、榆五川、雷塬川發(fā)展培育鄉(xiāng)土樹種苗木。建成省級(jí)艾蒿洼經(jīng)濟(jì)觀賞苗木示范園、皇姑莊經(jīng)濟(jì)林良種示范園。鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社、大戶及群眾發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，形成“多點(diǎn)”格局。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
（五）新區(qū)以城市規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)趙氏河國家濕地公園，引進(jìn)培育名優(yōu)花卉，擴(kuò)大薰衣草、牡丹、芍藥、金銀花、菊花等特色花卉種植規(guī)模，做大做強(qiáng)苗木花卉旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建成省級(jí)趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
五、重點(diǎn)工作
（一）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，結(jié)合國家森林城市、園林城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣也要編制苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案和推進(jìn)措施。
（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)苗木花卉龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、栽植大戶、家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)示范園和示范帶新建或改建集中連片苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新建規(guī)模達(dá)到500畝、改建規(guī)模達(dá)到100畝的企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等，給予重點(diǎn)支持。對(duì)在示范區(qū)、示范園和示范帶新建或擴(kuò)建的用于苗木花卉生產(chǎn)的各類溫室給予一定的補(bǔ)助。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械和設(shè)備設(shè)施納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。苗木花卉園區(qū)用電享受農(nóng)用電價(jià)格。對(duì)苗木花卉產(chǎn)品加工企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除，對(duì)苗木花卉產(chǎn)品初加工所得稅按照規(guī)定給予優(yōu)惠。市財(cái)政局、市林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定，籌集林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，助力苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加快產(chǎn)業(yè)基地和示范園建設(shè)。依托南、北市區(qū)城郊，選擇有一定基礎(chǔ)、具備苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域，建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；N植、集約化經(jīng)營、多元化發(fā)展、差異化競爭、網(wǎng)絡(luò)化營銷。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范園和示范帶在土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力、物流、技術(shù)等方面的支持。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、水利等各類項(xiàng)目，實(shí)施水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、、天然氣“六通”工程。
（四）加大對(duì)外推介力度。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，吸引有實(shí)力的企業(yè)來銅發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。充分利用絲博會(huì)（西洽會(huì)）、楊凌農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)，宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推介宜君核桃、印臺(tái)蘋果、新區(qū)櫻桃等知名陜西品牌。支持鼓勵(lì)苗木花卉企業(yè)參加多種形式的交易會(huì)、展示會(huì)、旅游節(jié)，組織龍頭企業(yè)積極參加省內(nèi)外交易會(huì)。開展品牌企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品等級(jí)評(píng)選推介活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)支持。加大與省苗木花卉技術(shù)部門、專業(yè)院校協(xié)作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立研發(fā)基地，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化育種能力，積極試驗(yàn)引進(jìn)和培育新稀特品種，大力培育鄉(xiāng)土樹種。鼓勵(lì)技術(shù)人員到企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，允許科技人員在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)入股、享受技術(shù)分紅、領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。逐步形成以企業(yè)為主體，科研單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織共同參與的技術(shù)推廣新體系。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員和營銷人員的培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)技能。
（六）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特色苗木花卉示范園、核桃品種博覽園、植物園、牡丹園、森林體驗(yàn)區(qū)、林果采摘園等生態(tài)文化基地，發(fā)展休閑農(nóng)家、田園觀光、創(chuàng)意體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)城市居民參與苗木花卉科普和苗木花卉體驗(yàn)，帶動(dòng)生態(tài)旅游和休閑娛樂。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)品精深加工，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市委農(nóng)工辦、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市扶貧局、市果業(yè)局等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、督促考核等日常工作。市財(cái)政局、市林業(yè)局統(tǒng)籌安排支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。其他成員單位按照各自職能，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)縣要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織、推動(dòng)區(qū)域苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）多形式保障用地。統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策，合理布局，確保苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且需使用國有土地的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，優(yōu)先辦理土地征收、審批等相關(guān)手續(xù)。制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉(zhuǎn)政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地租賃或入股苗木花卉企業(yè)。用好用活土地增減掛鉤政策，把節(jié)約出的土地指標(biāo)向苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。
（三）加大資金投入。建立苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，積極爭取中、省項(xiàng)目和資金支持。市上每年統(tǒng)籌安排資金用于支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新品種新技術(shù)試驗(yàn)推廣和苗木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園以及種質(zhì)資源庫建設(shè)。各區(qū)縣要在財(cái)政預(yù)算中安排苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民以土地或土地承包經(jīng)營權(quán)入股，采取“公司＋農(nóng)戶”等形式發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的市場主體成立苗木花卉產(chǎn)業(yè)投資公司，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的信貸投放，加大各項(xiàng)涉農(nóng)貼息貸款的支持力度。探索創(chuàng)新林權(quán)、苗木花卉資產(chǎn)等抵押貸款產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司作用，通過股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展。
（五）營造濃厚發(fā)展氛圍。大力宣傳我市發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的政策措施，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。舉辦森林文化展、綠色產(chǎn)品展、花卉文化展等活動(dòng)，積極開展插花、盆景和植物造型等比賽和交流活動(dòng)，挖掘苗木花卉產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，營造良好發(fā)展氛圍
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與強(qiáng)化服務(wù)并重，提高效益與農(nóng)民增收并重，擴(kuò)大規(guī)模與提升水平并重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)�；⒐芾硪�(guī)范化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，譜寫綠色生態(tài)銅川新篇章。
二、基本原則
——科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。制定全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃苗木花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
——因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。尊重自然規(guī)律，根據(jù)地形地貌和氣候特點(diǎn)，分區(qū)域合理確定培育主打品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)，以科技為支撐，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、健康有序發(fā)展。
——企業(yè)帶動(dòng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。扶持有基礎(chǔ)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有實(shí)力的苗木花卉企業(yè)和種植大戶做大做強(qiáng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，吸引更多農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場競爭力和帶動(dòng)群眾致富的能力。
——產(chǎn)業(yè)融合、集約發(fā)展。加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，采取“苗木花卉+旅游”“苗木花卉+康養(yǎng)”等形式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧、群眾受益。把發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌施策。尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，不搞一刀切，不損害群眾利益。
三、規(guī)劃布局
綜合我市交通、土壤、水利、氣候和土地規(guī)劃等主要因素，著力構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、十園、多點(diǎn)”的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——“兩區(qū)”：南、北市區(qū)城區(qū)及城郊苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——“三帶”：210國道沿線、305省道沿線、耀旬路沿線苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。
——“十園”：印臺(tái)區(qū)周陵現(xiàn)代名優(yōu)苗木花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣示范園，阿莊川綠化觀賞苗木繁育示范園，紅土川優(yōu)質(zhì)苗木花卉繁育示范園，廣陽川經(jīng)濟(jì)觀賞型苗木繁育示范園；耀州區(qū)步壽塬苗木花卉扶貧產(chǎn)業(yè)示范園；宜君縣艾蒿洼經(jīng)濟(jì)觀賞苗木示范園、皇姑莊經(jīng)濟(jì)林良種示范園；王益區(qū)王益綠化苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園；新區(qū)趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。
——“多點(diǎn)”：以國有林場造林育苗為主，形成綠化公司、專業(yè)合作社和種植大戶等多主體建設(shè)的苗圃地、花卉園、種苗基地。
四、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全市建成1個(gè)省級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，1個(gè)省級(jí)苗木花卉種質(zhì)資源庫，10個(gè)省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園，苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到10萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破20億元。建成渭北重要苗木花卉生產(chǎn)基地。
（一）印臺(tái)區(qū)重點(diǎn)依托210國道、305省道，貫通串聯(lián)金鎖關(guān)鎮(zhèn)、印臺(tái)街道辦、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)等苗木花卉發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展綠化苗木、觀賞苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木和盆栽花卉，打造集育苗、觀光、名優(yōu)花卉、休閑旅游為一體的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。建成省級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)周陵苗木花卉種質(zhì)資源庫。建成周陵、阿莊、紅土、廣陽4個(gè)省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到4萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破8億元。
（二）耀州區(qū)重點(diǎn)依托210國道、耀旬路發(fā)展彩葉苗木和花卉產(chǎn)業(yè)，形成集精品苗木培育、觀光休閑、道路景觀展示為一體的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶。建成步壽塬省級(jí)特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到3萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破6億元。
（三）王益區(qū)以城郊區(qū)為重點(diǎn)，依托宜上路沿線引進(jìn)馴化常綠苗木新樹種，發(fā)展常綠綠化苗木，打造常綠苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。建成省級(jí)王益綠化苗木生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
（四）宜君縣以4個(gè)國有林場苗圃為骨干，在發(fā)展現(xiàn)有油松、側(cè)柏等針葉樹種工程造林苗木的同時(shí)，依托山岔川、青河川、榆五川、雷塬川發(fā)展培育鄉(xiāng)土樹種苗木。建成省級(jí)艾蒿洼經(jīng)濟(jì)觀賞苗木示范園、皇姑莊經(jīng)濟(jì)林良種示范園。鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社、大戶及群眾發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，形成“多點(diǎn)”格局。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
（五）新區(qū)以城市規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)趙氏河國家濕地公園，引進(jìn)培育名優(yōu)花卉，擴(kuò)大薰衣草、牡丹、芍藥、金銀花、菊花等特色花卉種植規(guī)模，做大做強(qiáng)苗木花卉旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建成省級(jí)趙氏河濕地觀賞苗木花卉示范園、銅川牡丹觀光示范園。苗木花卉生產(chǎn)面積達(dá)到1萬畝以上，年綜合產(chǎn)值突破2億元。
五、重點(diǎn)工作
（一）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，結(jié)合國家森林城市、園林城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣也要編制苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案和推進(jìn)措施。
（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)苗木花卉龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、栽植大戶、家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)示范園和示范帶新建或改建集中連片苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新建規(guī)模達(dá)到500畝、改建規(guī)模達(dá)到100畝的企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等，給予重點(diǎn)支持。對(duì)在示范區(qū)、示范園和示范帶新建或擴(kuò)建的用于苗木花卉生產(chǎn)的各類溫室給予一定的補(bǔ)助。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械和設(shè)備設(shè)施納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。苗木花卉園區(qū)用電享受農(nóng)用電價(jià)格。對(duì)苗木花卉產(chǎn)品加工企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除，對(duì)苗木花卉產(chǎn)品初加工所得稅按照規(guī)定給予優(yōu)惠。市財(cái)政局、市林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定，籌集林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，助力苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加快產(chǎn)業(yè)基地和示范園建設(shè)。依托南、北市區(qū)城郊，選擇有一定基礎(chǔ)、具備苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域，建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；N植、集約化經(jīng)營、多元化發(fā)展、差異化競爭、網(wǎng)絡(luò)化營銷。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范園和示范帶在土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力、物流、技術(shù)等方面的支持。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、水利等各類項(xiàng)目，實(shí)施水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、、天然氣“六通”工程。
（四）加大對(duì)外推介力度。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，吸引有實(shí)力的企業(yè)來銅發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。充分利用絲博會(huì)（西洽會(huì)）、楊凌農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)，宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推介宜君核桃、印臺(tái)蘋果、新區(qū)櫻桃等知名陜西品牌。支持鼓勵(lì)苗木花卉企業(yè)參加多種形式的交易會(huì)、展示會(huì)、旅游節(jié)，組織龍頭企業(yè)積極參加省內(nèi)外交易會(huì)。開展品牌企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品等級(jí)評(píng)選推介活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)支持。加大與省苗木花卉技術(shù)部門、專業(yè)院校協(xié)作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立研發(fā)基地，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化育種能力，積極試驗(yàn)引進(jìn)和培育新稀特品種，大力培育鄉(xiāng)土樹種。鼓勵(lì)技術(shù)人員到企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，允許科技人員在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)入股、享受技術(shù)分紅、領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。逐步形成以企業(yè)為主體，科研單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織共同參與的技術(shù)推廣新體系。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員和營銷人員的培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)技能。
（六）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特色苗木花卉示范園、核桃品種博覽園、植物園、牡丹園、森林體驗(yàn)區(qū)、林果采摘園等生態(tài)文化基地，發(fā)展休閑農(nóng)家、田園觀光、創(chuàng)意體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)城市居民參與苗木花卉科普和苗木花卉體驗(yàn)，帶動(dòng)生態(tài)旅游和休閑娛樂。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)品精深加工，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市委農(nóng)工辦、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市扶貧局、市果業(yè)局等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、督促考核等日常工作。市財(cái)政局、市林業(yè)局統(tǒng)籌安排支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。其他成員單位按照各自職能，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)縣要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織、推動(dòng)區(qū)域苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）多形式保障用地。統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策，合理布局，確保苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且需使用國有土地的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，優(yōu)先辦理土地征收、審批等相關(guān)手續(xù)。制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉(zhuǎn)政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地租賃或入股苗木花卉企業(yè)。用好用活土地增減掛鉤政策，把節(jié)約出的土地指標(biāo)向苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。
（三）加大資金投入。建立苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，積極爭取中、省項(xiàng)目和資金支持。市上每年統(tǒng)籌安排資金用于支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新品種新技術(shù)試驗(yàn)推廣和苗木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園以及種質(zhì)資源庫建設(shè)。各區(qū)縣要在財(cái)政預(yù)算中安排苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民以土地或土地承包經(jīng)營權(quán)入股，采取“公司＋農(nóng)戶”等形式發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的市場主體成立苗木花卉產(chǎn)業(yè)投資公司，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的信貸投放，加大各項(xiàng)涉農(nóng)貼息貸款的支持力度。探索創(chuàng)新林權(quán)、苗木花卉資產(chǎn)等抵押貸款產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司作用，通過股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展。
（五）營造濃厚發(fā)展氛圍。大力宣傳我市發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的政策措施，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。舉辦森林文化展、綠色產(chǎn)品展、花卉文化展等活動(dòng)，積極開展插花、盆景和植物造型等比賽和交流活動(dòng)，挖掘苗木花卉產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，營造良好發(fā)展氛圍
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