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治理面積位居全國第一，內(nèi)蒙古是如何實(shí)現(xiàn)的？近日，記者前往內(nèi)蒙古多個(gè)旗（縣），查找內(nèi)蒙古荒漠化防治的“關(guān)鍵詞”。
區(qū)域治理，規(guī)模效益
“近幾年，我們以每年保活15萬畝的速度推進(jìn)造林，現(xiàn)在還有可造林面積200萬畝。我們要打造全國人工造林面積最大縣。”通遼市科左后旗林業(yè)局局長王海英這樣說時(shí)，“雙千萬畝”努古斯臺(tái)項(xiàng)目區(qū)的造林施工隊(duì)隊(duì)員正從車上卸苗準(zhǔn)備栽植。他們栽下的樹苗將在兩年后接受驗(yàn)收，每一棵成活與否都與施工隊(duì)的收入直接相關(guān)。
通遼市科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程于2014年啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃到2020年完成1000萬畝林業(yè)生態(tài)治理和1000萬畝草原生態(tài)治理。其中，科左后旗承擔(dān)的項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)為560萬畝。
“項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)在于打破了鄉(xiāng)界、村界限制，實(shí)施大規(guī)模區(qū)域性治理。”王海英告訴記者，科左后旗是科爾沁沙地面積最大的旗（縣），集中連片沙地面積大，小范圍治理的效果非常有限。而開展區(qū)域性治理，不但確保了防護(hù)功能和生態(tài)效果，也有利于后期經(jīng)營和管護(hù)。
努古斯臺(tái)是科左后旗打造的重點(diǎn)治理區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積50萬畝，目前已完成40萬畝。項(xiàng)目采取專業(yè)承包、�；钤炝值哪Ｊ�，由施工隊(duì)先期墊付苗木及造林費(fèi)用，兩年后根據(jù)成活株數(shù)檢查結(jié)果兌現(xiàn)施工款。“采取�；钤炝帜Ｊ揭詠恚磕甑脑炝殖苫盥识疾坏陀�70%。”旗林業(yè)局副局長陳輝說。
在區(qū)域性治理的保障下，資源管護(hù)也得以集中開展。項(xiàng)目區(qū)整合了護(hù)林站、管護(hù)大隊(duì)、禁牧大隊(duì)等執(zhí)法力量，每日開展巡護(hù)，曾經(jīng)普遍存在的牲畜毀林現(xiàn)象一去不返。
造林、管護(hù)雙管齊下，區(qū)域性治理成效顯著。監(jiān)測結(jié)果顯示，全旗流動(dòng)沙丘面積由2009年的470萬畝縮減為2016年的80萬畝。
以路治沙，一舉多得
從赤峰市翁牛特旗的烏丹鎮(zhèn)到海金山，直線距離僅為60公里�？稍趶那�，漫無邊際的沙丘阻擋了去路，牧民們想從烏丹鎮(zhèn)去一趟海金山，需要乘坐大巴車?yán)@行烏敦套海鎮(zhèn)行駛180多公里，花費(fèi)將近1天的時(shí)間。而現(xiàn)在，駕車穿行烏金線，只需40分鐘就可到達(dá)。公路兩側(cè)，沙柳、黃柳、踏郎和檸條蔥郁繁茂，將連綿不絕的沙海變?yōu)榫G海。
烏金線是翁牛特旗修建的第一條穿沙公路，也是以路治沙模式的開端。“以路治沙就是在村與村之間修建公路，將集中連片的沙地進(jìn)行切割治理。穿沙公路不僅方便群眾生活，也讓治沙人員和物資能夠進(jìn)入沙地深處。”翁牛特旗林業(yè)局總工程師付廣軍說。
翁牛特旗位于科爾沁沙地西緣，是赤峰市境內(nèi)沙地分布最廣、面積最大、沙化最嚴(yán)重的地區(qū)。2009年，隨著靠近村鎮(zhèn)、公路等好治理的沙化土地基本治理完畢，旗委、旗政府將目光鎖定沙地腹地這塊硬骨頭，打響了大規(guī)模的以路治沙戰(zhàn)役。
旗財(cái)政撥款修路，全社會(huì)合力造林。在翁牛特，沙地被按照治理難度進(jìn)行劃分。集中連片、治理規(guī)模和難度較大的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行招投標(biāo)造林，由旗政府統(tǒng)一組織專業(yè)施工隊(duì)集中建設(shè)。面積和難度較小的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行先造后補(bǔ)，由個(gè)人獨(dú)立治理。個(gè)人不能獨(dú)立治理的，將宜林地轉(zhuǎn)租給有能力治理的公司或農(nóng)戶，實(shí)行合同制造林、股份制造林。
群眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與治沙造林的積極性大幅提高。2009年以來，翁牛特旗先后開通穿沙公路9條，總里程超過200公里，治理面積180多萬畝。
退化改造，后勁十足
文冠果、樟子松、山杏、五角楓、京桃……在赤峰市敖漢旗雙井林場，原本幾近枯死的楊樹被種類豐富的經(jīng)濟(jì)樹種和抗旱樹種取代。新栽的樹苗采取生根粉蘸根、施用保濕劑、地膜覆蓋等栽植技術(shù)，苗木成活率大大提升。
“這些楊樹大多是2000年以后栽植的，原本想作用材林，可是持續(xù)干旱造成大面積死亡，已經(jīng)基本沒有效益了。”雙井林場場長劉松林說。今年，林場啟動(dòng)了退化林分改造工程，計(jì)劃用5-6年時(shí)間，完成退化楊樹改造2萬畝。
與雙井林場不同，敖漢旗三義井林場的退化林分多為成過熟林。場長陳明川告訴記者，實(shí)施退化林分改造后，林場引進(jìn)了高效節(jié)水設(shè)施，可按照苗木年份計(jì)算相關(guān)數(shù)值，通過地下水井、地下管路和穩(wěn)流器，實(shí)現(xiàn)對(duì)新造林供水的人工調(diào)節(jié)，使成活率達(dá)到100%。
三義井林場共有2.1萬畝退化林分需要改造。明年，林場將嘗試引入PPP模式，通過林業(yè)碳匯、林苗一體化等方式，吸納社會(huì)資本投入。
雙井林場和三義井林場，都是敖漢旗退化林分改造工程首批啟動(dòng)的林場。敖漢旗是赤峰市人工造林面積最大的旗（縣），截至2016年底人工林面積達(dá)550萬畝。由于過去造林樹種單一、連續(xù)干旱、部分林分進(jìn)入成過熟期等原因，全旗形成退化林200萬畝。2016年，旗委、旗政府決定利用8年時(shí)間，完成退化林分改造100萬畝，其中新建鮮果經(jīng)濟(jì)林8萬畝、沙棘特色經(jīng)濟(jì)林20萬畝、文冠果木本油料林30萬畝、樟子松基地42萬畝，為防沙治沙積累生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。
沙地經(jīng)濟(jì)，更可持續(xù)
沙化土地面積超過700萬畝、占國土面積的60%以上，通遼市奈曼旗林業(yè)局副局長朱振民笑稱奈曼是“建在沙地上的城市”。上世紀(jì)70年代，奈曼旗開始了大規(guī)模治沙造林，通過實(shí)施三北防護(hù)林等一系列生態(tài)工程，綜合治理沙化土地600多萬畝，使森林覆蓋率提高到31.21%。
沙地綠了，生態(tài)好了，百姓的口袋卻沒跟著鼓起來。“既治沙也致富，防沙治沙才更可持續(xù)，既然我們有面積廣闊的沙地，就從沙子里要票子。”朱振民說。
防沙治沙開始由只注重生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代起，林業(yè)部門在條件適宜的地區(qū)建立了多個(gè)沙地果樹示范園，開展栽培技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾在采伐更新的林地上種植沙地果樹。目前，全旗已發(fā)展沙果、雞心果等沙地果樹25萬畝，其中7萬畝進(jìn)入豐產(chǎn)期，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。
2005年起，沙地特色農(nóng)業(yè)開始在奈曼沙產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地，西瓜和黃芪、甘草等十幾種蒙中藥材種植面積每年保持在50萬畝左右，畝均年收入可達(dá)2000元。
沙子的利用還可以更直接。
普通的沙子經(jīng)過加工，就能變成覆膜砂、生泰砂、孚盛砂，廣泛用于精密鑄造、新型建筑、石油開采等領(lǐng)域，身價(jià)可以翻上十幾、二十倍。在蒙古仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)有限公司的生產(chǎn)車間里，沙子的用途不再單一。
沙地工業(yè)是奈曼旗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，奈曼通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷提升產(chǎn)品附加值，現(xiàn)已具備100多種產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)能力，年用沙量近100萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值20億元。
不同的“關(guān)鍵詞”構(gòu)成了內(nèi)蒙古荒漠化防治的基礎(chǔ)，在促進(jìn)自身生態(tài)修復(fù)、持續(xù)向好的同時(shí)，也為全國乃至世界防治荒漠化提供了有益借鑒。
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