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近年來，潢川縣委、縣政府認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人為本、森林惠民、保護優(yōu)先、師法自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，把生態(tài)建設(shè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全力打造“綠水青山就是金山銀山”潢川實踐版，持續(xù)推進創(chuàng)森工作和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的秀美潢川。
決策篇：領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動
潢川縣委、縣政府高度重視國土綠化提速行動和創(chuàng)建國家森林城市工作，成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規(guī)格創(chuàng)森工作指揮部，縣委書記、縣長親自掛帥，深入一線，靠前指揮。
2018年10月14日，縣政府常務(wù)會議聽取匯報，研究通過2019年度創(chuàng)森工作實施方案。
2018年10月20日，縣委常委會專題聽取創(chuàng)建國家森林城市相關(guān)工作情況匯報，出臺《2019年信陽市國家森林城市創(chuàng)建暨今冬明春造林綠化潢川縣實施方案》、《潢川縣人民政府關(guān)于表彰2018年度國家森林城市創(chuàng)建暨保護發(fā)展森林資源和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作先進單位的決定》等文件。
2018年10月24日，召開潢川縣綠化造林史上規(guī)模、規(guī)格空前的動員大會，全面開啟創(chuàng)建國家森林城市征程。
2018年11月25日、26日，縣委常委會、縣政府常務(wù)會分別召開專題會議，聽取淮河干支流生態(tài)廊道建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市進展情況匯報，傳達學(xué)習(xí)信陽市實施國土綠化提速行動暨創(chuàng)建國家森林城市動員會議精神。會議研究出臺《2019年潢川縣淮河干支流生態(tài)廊道建設(shè)方案》。
2018年11月29日，潢川縣委、縣政府召開規(guī)格高、規(guī)模大的潢川縣實施國土綠化提速行動暨創(chuàng)建國家森林城市工作大會，以大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)為主題，對實施大規(guī)模國土綠化提速行動暨創(chuàng)創(chuàng)森工作進行再動員、再部署、再加壓。
2019年1月15日，縣長蘭恩民帶領(lǐng)縣政府相關(guān)部門負責(zé)人親自到滬陜廊道、淮河廊道建設(shè)現(xiàn)場，進行指導(dǎo)檢查。
2019年2月16日，潢川縣召開創(chuàng)建國家森林城市工作推進會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)同志創(chuàng)森工作匯報和表態(tài)發(fā)言。
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂創(chuàng)森工作責(zé)任書，就創(chuàng)森工作先后下發(fā)8個文件，為推動生態(tài)建設(shè)工作開展提供強有力的組織保障。
規(guī)劃篇：高端規(guī)劃 科學(xué)布局
高站位規(guī)劃。2018年10月，潢川縣政府下發(fā)《2019年信陽市國家森林城市創(chuàng)建暨今冬明春造林綠化潢川縣實施方案》，明確下達各項創(chuàng)森綠化目標(biāo)任務(wù)：2019年度，潢川縣安排造林任務(wù)31246畝，其中新建和完善生態(tài)廊道17048畝，新建農(nóng)田防護林4500畝（道路長度375公里），完善提升3000畝，山區(qū)及平原沙荒造林3300畝，新建特色經(jīng)濟林500畝，新建美麗鄉(xiāng)村綠化點5個、綠化面積共500畝。新建花卉苗木基地10000畝。實施森林撫育10533畝，改造3900畝。新建義務(wù)植樹基地200畝，全縣全民義務(wù)植樹200萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達到90%以上。創(chuàng)建森林單位4個，森林小區(qū)2個。積極申報創(chuàng)建省級森林公園1個，省級濕地公園1個。
高標(biāo)準(zhǔn)定位。圍繞“城鄉(xiāng)一體，突出重點，整體推進，科學(xué)綠化”的思路，2019年度，潢川縣自加壓力，下達超過省市造林計劃的造林任務(wù)31246畝，河道、廊道三年任務(wù)一年完成，確定2019年實施創(chuàng)森六大工程，即：突出抓好生態(tài)廊道建設(shè)工程，完成22946畝；持續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成7500畝；大力開展山區(qū)造林工程，全年安排3300畝；繼續(xù)抓好城區(qū)綠化建設(shè)工程；提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集綠化工程；大力推進美麗鄉(xiāng)村綠化工程。
高水平設(shè)計。先后邀請高端設(shè)計團隊省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等專家教授指導(dǎo)創(chuàng)森方案的制訂，構(gòu)建全域山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化和四季常綠、四季有花的城鄉(xiāng)綠化格局。
行動篇：攻堅克難 全面推進
全民參與
2018年3月12日、11月14日，2019年2月28日，縣委書記趙亮、縣長蘭恩民等縣處級領(lǐng)導(dǎo)與縣直各單位負責(zé)人、干部群眾、志愿者一起先后參加仁和鎮(zhèn)連崗村、江集鎮(zhèn)祝崗村滬陜高速廊道、談店鄉(xiāng)小呂店村京九鐵路廊道等義務(wù)植樹活動，以上率下，為創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)宜居潢川增綠添彩。
現(xiàn)在，全縣義務(wù)植樹盡責(zé)率達96%。古樹名木全面掛牌保護。全縣動員、全民動手、全社會共同參與的造林綠化高潮已經(jīng)掀起，植綠、護綠、愛綠、興綠已成為潢川人的共同行動。
加大投入
為推進工程建設(shè)，全縣全社會投入創(chuàng)森資金達12億元，其中縣、鄉(xiāng)兩級政府投入1.2億元，社會資金投入10.8億元。
綠化造林主要工程采取縣財政以獎代補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會投融資為主的資金投入保障機制�？h委、縣政府進一步加大投入，1.生態(tài)廊道工程投資和農(nóng)田防護林工程獎補標(biāo)準(zhǔn)按照《2018年潢川縣主要道路及農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程獎補意見》執(zhí)行，生態(tài)廊道每畝補1500元，農(nóng)田林網(wǎng)每公里補5800元。山區(qū)生態(tài)及平原沙荒營造林等工程，凡經(jīng)省級檢查驗收合格，省財政補助400元/畝。2.京九鐵路、寧西鐵路、滬陜廊道、312國道、106國道、338線兩側(cè)綠化帶建設(shè)用地，按照潢政[2018]3號文件執(zhí)行，土地租金縣財政每畝補600元，獎補4年，后續(xù)由造林主體承擔(dān)租金。3.承擔(dān)義務(wù)植樹基地200畝建設(shè)任務(wù)的公司和個人，縣財政補助3萬元。4.成功創(chuàng)建省級森林公園、省級濕地公園的單位，縣財政每個獎補30萬元。5.根據(jù)實際完成的造林面積，縣財政按每畝10元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、自查、作業(yè)設(shè)計等費用。6.加大對任務(wù)完成好的獎勵力度。凡是年終任務(wù)完成好的和在省、市檢查中做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，年終將給予獎勵。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置優(yōu)秀獎和先進獎，并對做出貢獻的縣直單位給予獎勵。優(yōu)秀獎5名，各獎勵6萬元；先進獎5名，各獎勵3萬元。
縣政府籌措資金，增加投資規(guī)模，支持河道兩側(cè)綠化建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場河道綠化建設(shè)用地土地租金，縣財政每畝補600元，連補4年；一般造林，縣財政每畝獎補1000元，示范帶造林，縣財政每畝獎補1500元。
創(chuàng)新機制
縣政府以招商引資的方式，采取以獎代補、撫育企業(yè)上市等優(yōu)惠政策，吸納動員大型園林企業(yè)，積極投入，主動參與創(chuàng)森造林工程。堅持“不栽無主樹，不造無主林”和“誰造誰有，合造共有、誰投資，誰受益”的原則，采取承包、租賃、股份合作等形式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，充分發(fā)動全縣干部職工、社會各界人士承包造林。
堅持政府主導(dǎo)，引入社會資本和優(yōu)良園林企業(yè)參與創(chuàng)森工程，已成為潢川的一大特色。潢川縣以加大財政獎補、撫育企業(yè)上市等優(yōu)惠政策，引入園林上市公司投入創(chuàng)森工程建設(shè)，確保了廊道建設(shè)任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)。
因地制宜
注重連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，整地地塊全部采用機械化整地、良種壯苗造林，發(fā)揮地方花木特色，整地造林質(zhì)量進一步提高。在道路規(guī)劃設(shè)計中注重道路線狀綠地的連續(xù)性，形成綠色廊道景觀；以喬木為主，下層配置灌木和草本，選取欒樹、香樟、三杉、法桐、大葉女貞、白蠟、潢川金桂、碧桃、紅葉李、金葉復(fù)葉槭、紫薇、西湖海棠、日本晚櫻等樹種，增加通道景觀的多樣性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紛紛突破以往造林模式，樹立創(chuàng)優(yōu)、精品意識，普遍栽植大規(guī)格冬青、桂花、紫薇、廣玉蘭、法桐等景觀苗木，不斷提高造林樹種的豐富度，突出層次感，既提高了成活率，又具有觀賞性，達到高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，形成多樹種、多林種、多層次、多模式的綠化格局。
成效篇：興林惠民 碩果累累
潢川縣境內(nèi)有京九、寧西兩條鐵路，有滬陜高速，有淮河干流及小潢河、白露河主要一級支流，總需建設(shè)綠色廊道21940畝。潢川縣委、縣政府決定，三年主要廊道建設(shè)任務(wù)21940畝，集中2019年一年完成，為全市創(chuàng)森貢獻潢川力量。為此，潢川縣摸索出了“基金+基地+公司+扶貧”新模式。
“基金”：縣財政撥出一定數(shù)量的資金，建立創(chuàng)森獎補基金�？h政府明確規(guī)定：對綠色生態(tài)廊道建設(shè)，積極吸納社會資本參與，縣財政以獎補方式，給予土地租金四年期的補償，給予每畝1000至1500元造林獎補，給予規(guī)�；炝诌_到規(guī)定面積的一次性獎勵。以上三項獎補方式，縣財政投入2000至2500萬元，撬動社會資本投入將達到10000至15000萬元進行初期及后續(xù)工程建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和帶動扶貧戶近萬人參與工程建設(shè)。
“基地”：縣政府規(guī)定，廊道建設(shè)所需土地，由所轄地鄉(xiāng)級政府負責(zé)流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)租金600元。京九、寧西、滬陜兩側(cè)各100米，淮河兩側(cè)各500米，小潢河、白露河兩側(cè)各50米。全縣流轉(zhuǎn)土地達到21000余畝，并明確要求：流轉(zhuǎn)合同簽訂要達到20年。所建設(shè)的廊道林帶可采取企業(yè)化模式經(jīng)營，建設(shè)初期的十年內(nèi)，不得采伐、間伐林木，要以廊道林帶建設(shè)為依托，發(fā)展林下經(jīng)濟，形成森林經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營基地，并給予一定政策支持，以林養(yǎng)林，長期穩(wěn)定發(fā)展綠色廊道建設(shè)。“雙贏”模式，吸引鼓勵全縣廣大園林公司及花木經(jīng)營大戶踴躍參與。
“公司”：縣委、縣政府明確要求，“不栽無主樹、不造無主林”。所有廊道建設(shè)，必須由園林公司或有一定資質(zhì)的花木經(jīng)營大戶進行，調(diào)動了全縣數(shù)十家國家一級二級資質(zhì)的園林企業(yè)參與廊道建設(shè)競標(biāo)。潢川縣是全國花木之鄉(xiāng)，縣內(nèi)園林企業(yè)規(guī)模大、資質(zhì)高，其中有三家公司在新三板上市，園林企業(yè)綠化造林技術(shù)成熟，經(jīng)營苗木基地經(jīng)驗豐富，資本雄厚。以上市園林公司春泉園林公司為主，其他園林公司參與，全部明確了廊道工程建設(shè)主體。其模式是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持，以村民組為單位，由農(nóng)戶與園林公司依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限為20年。土地租金前四年由縣財政直接支付給農(nóng)戶，后期由承簽公司直接支付。園林公司取得土地使用權(quán)后，開展整地、植樹活動，并規(guī)劃廊道林帶長期經(jīng)營戰(zhàn)略。
“扶貧”：由于廊道建設(shè)地段長，又大多處于生產(chǎn)條件較為落后地區(qū)，土地產(chǎn)出低，收益小。廊道建設(shè)恰為當(dāng)?shù)孛撠氈赂恢铀�。園林公司在與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，明確承諾，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿�，尤其是貧困戶中的勞動力，并確保勞力報酬底線為日均80元-130元。如春泉園林目前在進行整地栽植，每天使用勞動力在400人左右，人均日報酬在110元（男女不等）左右，當(dāng)?shù)厝罕娙站偸杖朐?4000元左右。
自2018年以來，全縣上下形成了全黨動員、全民參與、全社會抓創(chuàng)森的良好氛圍，保證了創(chuàng)森工作高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高質(zhì)量完成，無論是造林規(guī)模、造林質(zhì)量、造林效果，均創(chuàng)歷史最好水平。
隨著潢川創(chuàng)森工作的推進，森林城市創(chuàng)建取得的成果，已產(chǎn)生惠及民生的社會效應(yīng)，在成果共享中提升了廣大群眾對創(chuàng)森工作的理解、認可、支持和參與積極性；已建成的廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)片林營造三大創(chuàng)森工程，提升了城市品位、推動了全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)進一步壯大，社會生態(tài)文明意識進一步提升。
讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，已成為潢川人民的普遍共識和一致行動。
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