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城市發(fā)展要“顏值”,也要“體魄”,還要“最強(qiáng)大腦”

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2019-04-03 22:18:29 更新時(shí)間:2019-04-03 22:18:48   瀏覽次數(shù):4060
綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷深入人心,兩者之間的轉(zhuǎn)化路徑是各地在實(shí)踐中孜孜以求的。2013年,浙江省根據(jù)主體功能區(qū)定位,對(duì)
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 綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷深入人心,兩者之間的轉(zhuǎn)化路徑是各地在實(shí)踐中孜孜以求的。2013年,浙江省根據(jù)主體功能區(qū)定位,對(duì)麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定,考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生改善。

5年時(shí)間,不再考核GDP的麗水市交上了一份“GEP答卷”——由中科院生態(tài)環(huán)境研究中心于2018年發(fā)布的《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報(bào)告》顯示,2017年麗水市GEP為4673億元,為同期GDP的三倍多。

習(xí)近平總書記2018年4月26日在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中談道,“浙江麗水市多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路,堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)‘金飯碗’,努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。”

2018年12月,麗水成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

過去的麗水在浙江是欠發(fā)達(dá)的代名詞,如今,麗水走在了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的前沿,為什么有這樣的轉(zhuǎn)變?綠水青山就是金山銀山,“兩山”理念中蘊(yùn)藏著怎樣的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑?日前,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此采訪了浙江省麗水市委書記胡海峰。

從取消考核GDP到核算GEP

麗水,有“中國(guó)生態(tài)第一市”的美譽(yù),這里“九山半水半分田”,森林覆蓋率高達(dá)81.70%,是浙江乃至華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

但從經(jīng)濟(jì)視角來看,2018年,麗水實(shí)現(xiàn)GDP總量1395億元,在浙江省11市中僅高于舟山,距離排名首位的杭州(13509億元)還有巨大差距。

“在麗水發(fā)展的道路上,保護(hù)和發(fā)展這兩者之間所謂的矛盾,始終是我們無法回避,必須要面對(duì)的一個(gè)重大問題。”胡海峰談道,對(duì)于麗水來說,生態(tài)是最大的優(yōu)勢(shì),發(fā)展是最重的任務(wù)。不唯GDP不意味著放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“我們理解,‘兩山’理念是講發(fā)展的重大理論命題,核心思想是加快高質(zhì)量綠色發(fā)展。”胡海峰對(duì)記者說,在麗水,其目標(biāo)導(dǎo)向是要以“綠起來”先帶動(dòng)“富起來”進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”,要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”,即GDP和GEP實(shí)現(xiàn)規(guī)模總量協(xié)同較快增長(zhǎng),GDP和GEP相互轉(zhuǎn)化效率持續(xù)較快增長(zhǎng)。

GEP,是指一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和,包括提供的物質(zhì)產(chǎn)品以及調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù),是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綜合性指標(biāo)。麗水市GEP核算涉及15個(gè)核算指標(biāo),25個(gè)核算科目。

“形象地說,GDP反映的是金山銀山的價(jià)值總量,GEP反映的則是綠水青山的價(jià)值總量。兩者需要在發(fā)展中照顧和支持彼此,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同較快增長(zhǎng)。”胡海峰表示,麗水當(dāng)前面臨的重點(diǎn)任務(wù),是要進(jìn)一步打通“兩山”通道,充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,推動(dòng)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”,讓高顏值的生態(tài)環(huán)境與高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于并服務(wù)于高品質(zhì)的美好生活。

麗水市今年的政府工作報(bào)告中提出,要建立健全GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核工作機(jī)制。事實(shí)上,麗水是全國(guó)率先設(shè)定GEP目標(biāo)的城市之一。去年9月發(fā)布的《麗水市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》提出,到2020年,全市GEP達(dá)到5500億元,到2022年達(dá)到6000億元以上。與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó),總量到2022年分別達(dá)到56000元和28000元。

在考核機(jī)制上,麗水因地制宜,個(gè)性化制定了各地的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如,9縣(市、區(qū))中的龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元和景寧,取消GDP考核和工業(yè)考核;蓮都作為城市核心區(qū),兼顧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;縉云、青田為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),被要求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重。

政府創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,讓生態(tài)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢

GDP和GEP看似一對(duì)不可調(diào)和的矛盾,因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要?jiǎng)佑铆h(huán)境資源。而麗水一直在追求一個(gè)兩者可以相輔相成的樣本。

2018年,麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年位列浙江全省第一。與此同時(shí),麗水GDP增速為8.2%,增幅位列浙江省11市首位。這也是該市2014年以來增幅首次“超8”。

胡海峰告訴記者,在實(shí)踐中,麗水立足生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)做好“山”“水”文章。

好山好水出好的農(nóng)產(chǎn)品,但過去,農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)小而散,品牌猶如“繁星點(diǎn)點(diǎn)”卻哪個(gè)都叫不響,甚至還互相競(jìng)爭(zhēng)打價(jià)格戰(zhàn)。“好產(chǎn)品賣不出好價(jià)格。價(jià)格和價(jià)值脫節(jié)。有這么好的綠水青山,但就是變不了金山銀山。”胡海峰談道,麗水以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī),積極做好“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游、“麗水山居”田園民宿這“三山”文章,激活生態(tài)價(jià)值。

“這三者都是由政府創(chuàng)建的區(qū)域公用品牌,是‘品牌的合作社’,通過把各主體組織起來,在市場(chǎng)上形成合力。這是麗水的原始創(chuàng)新舉措。”胡海峰說,去年,“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到67.3億元,增長(zhǎng)161.4%,產(chǎn)品溢價(jià)率超過30%;“麗水山景”“麗水山居”實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入41億元、增長(zhǎng)33%,取得了很好的效益。這也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種創(chuàng)新做法。

圍繞“水”做文章,麗水市重點(diǎn)發(fā)展水電、航運(yùn)、水產(chǎn)、飲用水和旅游山水。其中,在水電方面,麗水是“中國(guó)小水電之鄉(xiāng)”,水能資源理論蘊(yùn)藏量396萬kW,目前已裝機(jī)272萬kW,這幾年的年均發(fā)電收益達(dá)到40億元,正在朝著華東綠色能源基地邁進(jìn)。

優(yōu)秀的生態(tài),不僅可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,也間接成為麗水重要的生產(chǎn)要素,不少高新技術(shù)企業(yè)“慕名而來”。比如四川科倫藥業(yè)在麗水龍泉的生產(chǎn)基地,相比該企業(yè)的其他基地每年可節(jié)約水處理成本158萬元、空氣凈化成本近200萬元,而且因?yàn)闉V芯更換周期長(zhǎng)了,每年減少停產(chǎn)損失近2000萬元。“良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì),給企業(yè)帶來不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

工業(yè)發(fā)展打“生態(tài)制造”牌

“在發(fā)展工業(yè)的問題上,一直以來有種觀點(diǎn)認(rèn)為,發(fā)展工業(yè)和環(huán)境保護(hù)必然是格格不入的,就好像魚和熊掌不可兼得,因此就認(rèn)為在生態(tài)良好的地區(qū)是不適合發(fā)展工業(yè)的。麗水作為生態(tài)優(yōu)質(zhì)地區(qū),并沒有被這種片面的思維所禁錮。麗水提出,我們不要再反復(fù)地深陷于、糾結(jié)于‘要不要’這樣的初級(jí)問題,而應(yīng)該在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線的基礎(chǔ)上,去考慮‘好不好’和‘多么好’的問題,更多地聚焦發(fā)展什么樣的工業(yè),以及怎樣發(fā)展工業(yè)。”胡海峰這樣認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示,從2006年到2018年的12年間,麗水的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了3.5倍。但與此同時(shí),麗水的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年位列浙江全省第一,空氣質(zhì)量連年提升,水環(huán)境質(zhì)量也逐年改善。這是如何做到的?

胡海峰介紹說,一方面,麗水大力整頓存量,對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的低效、落后產(chǎn)能,堅(jiān)決予以淘汰和出清。麗水按照“園區(qū)外無工業(yè),園區(qū)內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)”的理念推進(jìn)騰籠換鳥,近5年整治淘汰低小散企業(yè)3500余家,在浙江省率先出臺(tái)了“生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度”。

另一方面,積極培育增量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,特別是結(jié)合麗水的生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大了一批像生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2018年11月,麗水獲批成為浙江唯一的省級(jí)生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)市。今年,麗水將重點(diǎn)打造“麗水生態(tài)制造”品牌。

“未來我們希望發(fā)展一些與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切,尤其是必須要依托于良好生態(tài)環(huán)境才能夠興辦的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這是麗水‘生態(tài)經(jīng)濟(jì)化’的未來方向。”胡海峰說。

厚植城市“土壤”,打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

打開“兩山”通道,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,最終目的是為了什么?在胡海峰看來,一座城市,不僅要環(huán)境優(yōu)美有“顏值”,要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有“強(qiáng)健的體魄”,還要完善創(chuàng)新體系擁有“最強(qiáng)大腦”,這也是他心目中麗水未來的發(fā)展圖景。

“麗水目前GEP和GDP的比值是3.35:1。這在一定程度上反映了‘兩山’轉(zhuǎn)化通道還需要進(jìn)一步拓寬,通過創(chuàng)新發(fā)展和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,使GEP能夠更多、更好、更有效率地轉(zhuǎn)化成GDP。”胡海峰談道,GDP與GEP是“鳥之兩翼、車之雙輪”。要“綠起來”,同時(shí)也要“富起來”,不能讓大家守著綠水青山過苦日子,要把良好的生態(tài)環(huán)境變成民生福祉,但最終要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”,使綠水青山成為一地最強(qiáng)勁也最具潛力的核心競(jìng)爭(zhēng)力與比較優(yōu)勢(shì)。

麗水是浙江省最大的鄉(xiāng)村,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展擔(dān)子尤為重。麗水立足實(shí)際實(shí)施“一畝山萬元錢、十箱蜂萬元錢、百斤魚萬元錢、千斤糧萬元錢、合作社萬元錢、新三寶(農(nóng)村電商、農(nóng)家樂民宿、來料加工)萬元錢、光伏板萬元錢、山海園萬元錢”等“八個(gè)萬元”富民增收行動(dòng),推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入不斷增加。2018年,麗水市農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.2%,增幅連續(xù)10年位列浙江全省第一。

胡海峰表示,探索出高質(zhì)量綠色發(fā)展之路,今后將創(chuàng)新運(yùn)用好三把“金鑰匙”:一是跨山統(tǒng)籌。樹立一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展的思維,在更大時(shí)空范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、設(shè)施配套、交通建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)力由散到聚、以聚促變,聚力打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)極,進(jìn)而培育形成區(qū)域發(fā)展整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)和特色差異品牌。二是創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,組織實(shí)施“創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”,協(xié)同推進(jìn)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各領(lǐng)域全面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新成為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大引擎。三是問海借力。緊緊抓住并用好“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展特別是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等歷史性機(jī)遇,架設(shè)起山海協(xié)作、向海發(fā)展的大橋梁大通道,打造多類型、多層次、多領(lǐng)域的高等級(jí)合作發(fā)展平臺(tái),以借力的機(jī)動(dòng)贏得更多發(fā)展的主動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的大幅提升。

“‘綠起來’‘富起來’,最終還要‘強(qiáng)起來’,實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力來自哪兒?要有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局、完善的創(chuàng)新體系,當(dāng)然,這還需要城市的‘土壤’非常好,包括法治觀念、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力等,是系統(tǒng)性工程。對(duì)此,麗水的決心是堅(jiān)定的,方向也是明確的。”胡海峰說。
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