把天然林保護修復持久推進下去

《天然林保護修復制度方案》的出臺，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重大行動，是國家生態(tài)文明制度建設的重要成果。習近平總書記對天然林保護高度重視，多次作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫。”“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事”。黨的十九大報告明確要求“完善天然林保護制度”。這次出臺的方案全面貫徹落實了習近平總書記關于保護天然林重要指示，落實了十九大提出的深化重大改革的任務。

方案充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念。天然林從過度采伐到全面保護，經(jīng)歷了“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山也要保住綠水青山”“讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”理論和實踐逐步深化的過程，這也是天然林保護不斷深入推進的過程，更是對人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化的過程。大力保護天然林，實行天然林保護與公益林管理并軌，深刻印證了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。

森林是一個國家的生態(tài)基礎。天然林是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。我國是一個典型的季風氣候國家，山系縱橫，國土地貌呈梯級分布，水旱是主要的自然災害。自古以來，廣袤的天然森林始終在維護大江大河安瀾、平衡降水、維系風調(diào)雨順、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及儲碳、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等發(fā)揮著重大的不可替代的作用�？梢哉f，天然林是維護我國國土安全最重要的生態(tài)屏障。

1998年，黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程。工程實施20年來取得了巨大成績。國家投入天保工程資金4000多億元，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積量凈增37.75億立方米，森林面積和森林蓄積量實現(xiàn)“雙增長”。同時，工程區(qū)實現(xiàn)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變，95.6萬林區(qū)職工得到妥善安置。這是我國也是當代世界林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的一大創(chuàng)舉，是我國生態(tài)文明建設的重大實踐。

這次出臺的《天然林保護修復制度方案》，用制度確立了將我國天然林保護修復作為一項長期的工作，對天然林保護修復的目標定位、重點任務、重大措施、建設機制、經(jīng)費保障、組織領導等都做出了制度設計。標志著我國天然林保護修復進入了新的歷史階段。

森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復是一個漫長的過程，需要長期不懈堅持，久久為功推動。方案指出，天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期的任務，要一代代抓下去。必須切實加強黨對天然林保護修復工作的領導。地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設計和組織領導。切實加強天然林保護修復機構隊伍建設，保障經(jīng)費。圍繞解決天然林保護修復當前面臨的財力不足、投入補助標準偏低、林區(qū)基礎設施建設滯后、保護制度不健全、國有林區(qū)管理體制不順、科技創(chuàng)新能力不足等關鍵和重點問題，方案都提出了明確的解決措施。特別是財政投入上，提出了逐步完善和提高標準的措施以及優(yōu)化調(diào)整支出結構、強化預算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準化。

方案將推動林業(yè)治理體系完善，推動林業(yè)改革事業(yè)發(fā)展。天然林保護修復是推動國有林區(qū)、國有林場改革的重大舉措，通過實施天然林保護，實現(xiàn)從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設和資源綜合利用快速轉(zhuǎn)變，有利于推動國有林區(qū)和國有林場經(jīng)營管理體制改革的深入推進，保障國有林區(qū)和國有林場生態(tài)修復、民生建設和經(jīng)濟社會文化發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動現(xiàn)代林業(yè)和草原建設。

航程已開啟，風帆待競發(fā)。我們要秉持初心，擔當奮進，全面落實《天然林保護修復制度方案》，全面持久推進天然林保護修復，推進人與自然和諧，推進國家生態(tài)持續(xù)改善，實現(xiàn)中華大地海晏河清。