目標(biāo)、意義、原則和政策 解析青海省林改

597苗木網(wǎng)2010年11月29日資訊：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，涉及廣大農(nóng)民切身利益的一次深刻變革。那么，對于以維護(hù)生態(tài)為重要責(zé)任，謀求“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展”青海來說，如何充沛調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)的積極性？如何發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不時(shí)滿足人民群眾日益增長各類需求呢？青海省林業(yè)局副局長黨曉勇從集體林權(quán)制度改革的概念說起，論述了省林改的目標(biāo)、意義、原則和政策。

1記者：請您先介紹一下什么是集體林權(quán)制度改革？為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？

黨曉勇：集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保證收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。

30年前，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，國集體林業(yè)也得到較快發(fā)展。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，有必要開展集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)牧戶,確立農(nóng)牧民的經(jīng)營主體地位,家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的又一次大解放。

2記者：集體林權(quán)制度改革的重大意義和基本原則是什么？

黨曉勇：建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革的基本原則是家庭承包，權(quán)利平等；兼顧各方利益，生態(tài)維護(hù)優(yōu)先；尊重民意，民主決策；依法辦事，規(guī)范運(yùn)作；因地制宜，分類指導(dǎo)；尊重歷史，政策連續(xù)。

3記者：省開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么？

黨曉勇：集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是從2010年到2012年底，用3年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。此基礎(chǔ)上，通過深化改革，落實(shí)、完善政策，健全服務(wù)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保證嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”高原現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村牧區(qū)和諧的目標(biāo)。

4記者：農(nóng)村集體林地基本經(jīng)營制度是什么？

黨曉勇：根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其中，農(nóng)牧民集體所有的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。

堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保存少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理；實(shí)行集體林地承包經(jīng)營制度，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；集體林木所有權(quán)隨林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶。

5記者：什么是家庭承包？什么是其他方式承包？

黨曉勇：家庭承包，指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭全體成員享有平等初始產(chǎn)權(quán)，因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包林地林木的份額，也就是說“按人分地，按戶承包”其他方式承包，指不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的集體林地和林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，均利或均股到農(nóng)戶。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

6記者：農(nóng)戶申報(bào)造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策的內(nèi)容是什么？兩種獎(jiǎng)補(bǔ)方式區(qū)別是什么？

黨曉勇：青發(fā)[2009]18號文件提出：明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民積極履行營造林責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行造林樹種、規(guī)模申報(bào)制度和獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

獎(jiǎng)補(bǔ)制度的主要內(nèi)容是以國家三北防護(hù)林造林投資補(bǔ)助規(guī)范為基礎(chǔ)，依照農(nóng)牧民意愿，可以選擇兩種獎(jiǎng)補(bǔ)方式，一是以苗代補(bǔ)，就是依照補(bǔ)助規(guī)范，由林業(yè)部門調(diào)撥種苗給農(nóng)牧民；二是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”就是農(nóng)牧民完成申報(bào)的造林樹種和規(guī)模，經(jīng)檢查合格的把造林補(bǔ)助費(fèi)作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給造林戶。

這兩種獎(jiǎng)補(bǔ)方式的根本區(qū)別在于：以苗代補(bǔ)”事前補(bǔ)助。適合于沒有資金購買種苗或者購買種苗的途徑不暢，害怕在市場上買不到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的苗木的農(nóng)牧戶選擇這種方式。這種方式的特點(diǎn)是由于補(bǔ)助規(guī)范的限制，林業(yè)部門只能提供補(bǔ)助規(guī)范價(jià)值以內(nèi)的種苗，很可能滿足不了農(nóng)牧戶對種苗規(guī)格的要求；現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”事后補(bǔ)助，就是農(nóng)牧戶自己先出資購買種苗造林，待檢查驗(yàn)收達(dá)到造林規(guī)范后，把補(bǔ)助資金作為獎(jiǎng)金直接發(fā)給造林戶。這種方式適合于經(jīng)濟(jì)條件較好，造林積極性高的農(nóng)牧戶。其特點(diǎn)是造林樹種規(guī)格、造林密度不受造林補(bǔ)助規(guī)范限制，經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到造林規(guī)范，造林戶就可直接獲得造林補(bǔ)助費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。由于，農(nóng)牧戶造林是給自己造林，給自己儲(chǔ)藏林木資產(chǎn)，因此選擇現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)方式造林更為有利。

7記者：什么是國有林場(區(qū))內(nèi)國有公益林的家庭合同制管護(hù)？為什么要實(shí)行國有林場(區(qū))內(nèi)林地家庭合同制管護(hù)？

黨曉勇：國有林場(區(qū))國有公益林的家庭合同制管護(hù)，指國有林場(區(qū))管理單位把管轄范圍內(nèi)的國有公益林以簽訂管護(hù)合同方式委托給轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧戶家庭進(jìn)行管護(hù)，并依照合同約定支付管護(hù)報(bào)酬的行為。

實(shí)行國有林場(區(qū))內(nèi)林地家庭合同制管護(hù)是為了完善和加強(qiáng)我省國有林場(區(qū))國有公益管護(hù)，使國家森林資源得到更有效的維護(hù)，增加林區(qū)群眾收入，實(shí)現(xiàn)資源增長，農(nóng)牧民增收，生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

8記者：國有林場(區(qū))內(nèi)林地家庭合同制管護(hù)的原則有哪些？參與國有林場(區(qū))國有林合同制管護(hù)的農(nóng)牧民家庭應(yīng)當(dāng)具備怎樣的條件？

黨曉勇：農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)國有公益林應(yīng)本著自愿申請，公正公開，就近布置，利益平衡的原則開展。

申請合同制管護(hù)國有公益林的農(nóng)牧民家庭應(yīng)當(dāng)具備的兩個(gè)條件：必需是戶籍在該林區(qū)內(nèi)的一個(gè)行政村(牧委會(huì))內(nèi)；必需是居所設(shè)在該行政村(牧委會(huì))管理范圍內(nèi)并有其家庭成員實(shí)際居住，且在該林區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活的農(nóng)牧民家庭。

為子孫后代積累綠色財(cái)富

從我國福建、遼寧等地的四個(gè)小村莊發(fā)端的林權(quán)制度改革如今正在祖國各地快速推進(jìn)。從點(diǎn)到面，從局部到全國，青海高原也在經(jīng)歷著這樣一場歷史的革新。

一切始于一個(gè)印有國徽的綠皮證書。這個(gè)同結(jié)婚證、土地證等封皮顏色不同的本本，讓林地?fù)碛辛俗约旱闹魅耍�讓農(nóng)民在林地中看到致富的希望。

興林:自己的林地自己管，樹木的長勢好了

2008年，海北藏族自治州海晏縣實(shí)施了林權(quán)改革。海晏縣金灘鄉(xiāng)光明村村民松占林一家分到9畝林地。原來林地是隊(duì)里的大家的現(xiàn)在自己的責(zé)任到人了自己的林地自己管，樹木的長勢好了看，樹起來了風(fēng)也能擋住。這是松占林和鄉(xiāng)親們對林改的直接感受。

原來，光明村有七千多畝林地，由于林地面積大，管護(hù)人員少，管護(hù)不到位，過去亂砍濫伐樹木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)施林權(quán)制度改革以后，林地分到戶，農(nóng)民不只維護(hù)樹林，還積極種樹，今年全村新栽樹木三千多棵，水土流失的問題也有所緩解。

加快推進(jìn)‘四個(gè)發(fā)展’必需把發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)作為重要舉措；推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略，必需把發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對氣候變化，必需把發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)作為根本點(diǎn)；解決‘三農(nóng)’問題，必需把發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)作為重要途徑。今年年初召開的省委林業(yè)工作會(huì)議上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)這樣分析。

力爭到2020年，森林覆蓋率提高到7.5%自然維護(hù)區(qū)面積達(dá)到全省國土面積的33%三江源、青海湖等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，整體生態(tài)狀況惡化趨勢得到初步遏制。與此同時(shí)，省長駱惠寧對全省林業(yè)工作提出這樣的要求。

以行政命令要求農(nóng)民造林到現(xiàn)在按自己的想法和能力造林，造自己希望造的林”政府相關(guān)部門順應(yīng)了農(nóng)民的心愿，搞好種苗、技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，充沛調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，種樹成為了農(nóng)民的自覺行為。這項(xiàng)改革創(chuàng)新的實(shí)行過程中，省已有13個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶申報(bào)造林，共完成公益林營造面積1430.62畝。正如農(nóng)民問題研究專家溫鐵軍所說，林權(quán)制度改革的過程中，地方干部群眾付出了極大的努力，很多心血體現(xiàn)在成體系的綜合配套改革布置上。

富農(nóng)：管護(hù)公益林農(nóng)牧民也能受益

樹種單一、生長緩慢且生長周期長，加之大多都是公益林，林地的經(jīng)濟(jì)效益比擬低；國家重點(diǎn)公益林彌補(bǔ)面積擴(kuò)大，彌補(bǔ)資金增加，林區(qū)內(nèi)外新的利益矛盾凸顯。青海的種種林業(yè)實(shí)際讓我省的林權(quán)制度改革面臨很大困難。

國有林區(qū)內(nèi)的村(社)耕地少、草場面積少，草場質(zhì)量差，群眾就業(yè)渠道少，收入水平低，這些地區(qū)的群眾成為了省農(nóng)村牧區(qū)最為貧困的群體。加之國有林區(qū)群眾對林地管護(hù)不承當(dāng)任何責(zé)任，為一些不法分子造成了可乘之機(jī)，也增加了林區(qū)管理單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的矛盾。

讓國有林區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧民群眾平等參與國家重點(diǎn)公益林管護(hù)，有效緩解國有林區(qū)公益林管護(hù)的壓力和農(nóng)牧民與國有林區(qū)在林地管護(hù)方面的矛盾，變“利益矛盾體為利益共同體”變“單方管護(hù)為齊抓共管”提高林區(qū)的管護(hù)水平和質(zhì)量，達(dá)到國有林區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧民群眾利益相對平衡，農(nóng)牧民普遍增收的效果。

瑪沁縣雪山鄉(xiāng)是省眾多林改試點(diǎn)中首先發(fā)放林權(quán)證、簽訂管護(hù)合同并且兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)的地區(qū)。農(nóng)牧民們通過林改人均年收入增長近千元，這一富農(nóng)政策不僅在果洛起到示范效應(yīng)，對全省林改工作也起到推動(dòng)作用。

檢驗(yàn)林改成敗的規(guī)范就是百姓是否受益、環(huán)境是否得到維護(hù)，總而言之，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。截至今年10月15日，省已累計(jì)完成集體林地勘界面積1065.1萬畝，為全年總?cè)蝿?wù)的194.3%已簽訂集體林地家庭承包經(jīng)營合同4605份，股份制合同7113份，核發(fā)林權(quán)證4373本。落實(shí)農(nóng)牧民家庭合同制管護(hù)國有公益林面積381.34萬畝，省林改步伐逐步加快。

山林還是那片山林，面孔還是那些面孔�？墒腔纳阶兂闪司G地，樹木變成了搖錢樹。林權(quán)制度改革的巨大推力下，土地又一次釋放出巨大潛能。正如一位學(xué)者所說：人叫人干人不干，政策調(diào)動(dòng)千千萬萬�？菰锏臄�(shù)字卻很有說服力，讓我積極行動(dòng)起來，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)再添片片綠色，為子孫后代積累綠色財(cái)富。

林改讓村莊沸騰了

初冬時(shí)節(jié)，地處大山深處的湟中縣上山莊村寒氣逼人，可是村委會(huì)里卻人聲鼎沸，很是熱鬧。原來，村里的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作接近尾聲，最后幾位村民當(dāng)天領(lǐng)到自己的林權(quán)證。幾位剛剛拿到綠本本”村民摸著印著國徽，寫著自己名字的林權(quán)證興奮地說：村里說了這個(gè)本本就和存折差不多，以后我種的樹，就是子孫后代的存款。

2008年，湟中縣被列為我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，土門關(guān)鄉(xiāng)上山莊村和后溝村先期開展試點(diǎn)工作。明晰產(chǎn)權(quán)是這次集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，湟中縣在廣泛采用群眾意見的基礎(chǔ)上，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營的方式落實(shí)到戶，上山莊村和后溝村兩個(gè)試點(diǎn)村產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)100%

確立了農(nóng)民作為集體林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，確保了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，農(nóng)民造林積極性高漲，林權(quán)改革工作進(jìn)展順利。為了讓獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后的農(nóng)民確實(shí)享受到林改政策的效果，湟中縣創(chuàng)新農(nóng)村造林新機(jī)制，把造林主體由村集體變?yōu)檗r(nóng)民群眾個(gè)體，造林運(yùn)行模式由計(jì)劃造林變?yōu)樯陥?bào)造林，造林補(bǔ)助由造林后直接補(bǔ)助變?yōu)轵?yàn)收合格后以獎(jiǎng)代補(bǔ)，受益對象由補(bǔ)助到村變?yōu)橹苯拥綉�，激發(fā)了農(nóng)民群眾植樹造林的積極性。

活了大半輩子，還沒見過那種場面！時(shí)代不同了老漢我跟不上了說起開春時(shí)節(jié)，后溝村村民們爭相造林的場景，65歲的魏廷詳感嘆不已。大家抱著新分的樹苗，挖樹坑，背化肥，抬水澆，那個(gè)陣勢就像是種莊稼一樣！

實(shí)行了林權(quán)制度改革后，農(nóng)民成了林地的主人，從“要我種樹”變成了要種樹”過去村里的牛羊滿山跑，現(xiàn)在牛羊進(jìn)了圈，人人當(dāng)起了護(hù)林員。村民的房前屋后，學(xué)校、街道兩旁和新建的廣場上都種上了樹。每當(dāng)丁香花開，后溝村村民們花香四溢的廣場里跳起鍋莊，這是大家過去想都不敢想的城里人的活法兒。

省集體林權(quán)制度改革大事記

2006年11月，省林業(yè)局開始林改試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

2007年4月，組織首次調(diào)研摸底工作。

2007年6月至8月，省林業(yè)局又組織了兩次調(diào)研活動(dòng)，撰寫了三縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況綜合演講》

2007年8月20日，省林業(yè)局成立集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

2008年4月，舉辦林改骨干培訓(xùn)班，制定相關(guān)管理方法，編制了關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉實(shí)施意見》和《工作方案》

2008年11月29日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》青辦發(fā)〔2008〕43號)

2009年2月23日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》青政辦〔2009〕26號)

2009年3月4日，全省林改試點(diǎn)工作全面展開于10月初基本結(jié)束。

2009年8月，省林業(yè)局起草了全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草《全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《方案》

2009年12月25日，中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》青發(fā)〔2009〕18號)正式出臺(tái)。

2010年1月31日，省政府辦公廳正式印發(fā)《青海省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》青政辦〔2010〕16號)

2010年2月8日，省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，省委副書記、省長駱惠寧任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副省長鄧本太任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

2010年2月8日，省委林業(yè)工作會(huì)議在青海省會(huì)議中心召開。全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦列席會(huì)議并講話，省委書記、省人大常委會(huì)主任強(qiáng)衛(wèi)主持會(huì)議并講話，省委副書記、省長駱惠寧就我省集體林權(quán)制度改革和建設(shè)高原現(xiàn)代林業(yè)作了全面安排，副省長鄧本太就貫徹落實(shí)會(huì)議精神作了具體布置。

2010年5月5日，全省林改工作正式全面推開。

2010年6月7日至13日，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長李近如一行4人來我省開展全國集體林權(quán)制度改革典型縣核實(shí)工作。核實(shí)組實(shí)地核實(shí)了省共和、澤庫、瑪沁、湟中、班瑪5個(gè)典型縣的林改工作情況。

2010年10月10日，全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開。省湟中、共和兩縣被列為典型縣參與經(jīng)驗(yàn)交流。