推深做實林長制 真正實現(xiàn)“林長治”

江西作為4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)中首個推行林長制的省份和全國率先全面推行林長制的省份之一，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累了有益經(jīng)驗，探索了新路子。

總結(jié)江西林長制工作經(jīng)驗，主要表現(xiàn)出五方面的特點：

一是壓實各級黨政主體責(zé)任，是江西全面推行林長制的關(guān)鍵。全面推行林長制，是貫徹實施新《森林法》關(guān)于實行森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制的具體舉措。林長制作為江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考核問責(zé)。只有把責(zé)任壓實到人、落實到山頭地塊，真正將“烏紗帽掛到樹梢上”，才能調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部興林護林積極性，實現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建網(wǎng)格化源頭管理體系，是江西全面推行林長制的核心。將森林資源監(jiān)管重心向源頭延伸，組建“一長兩員”隊伍，打造森林資源網(wǎng)格化管理體系，是適應(yīng)當前林業(yè)部門基層管理力量嚴重不足新形勢的必然要求，也是林長制工作的基礎(chǔ)。通過整合基層管護力量和森林資源管護資金，以連片山場為網(wǎng)格，劃定全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的森林資源管護責(zé)任區(qū)，建立健全源頭信息化管理機制，進一步推動林業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”目標。

三是健全林長制工作機構(gòu)，是江西全面推行林長制的基礎(chǔ)�？h級以上設(shè)立林長辦公室，負責(zé)林長制的組織實施和日常事務(wù)，并且明確林長辦公室不是林業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。充分發(fā)揮林長辦與同級林長的工作請示匯報作用、與同級部門的工作溝通協(xié)調(diào)作用、對下級林長的工作督查督辦作用，強化林長辦定期調(diào)度通報、重點工作督辦、信息簡報交流等工作手段，讓林長制不斷推深做實、取得實效。

四是嚴格目標考核評價，是江西全面推行林長制的抓手。充分用好考核這個指揮棒，做到“工作有目標、考核有指標、結(jié)果有運用、獎罰能兌現(xiàn)”，使林長制由“冠名制”變?yōu)?ldquo;責(zé)任田”，從“林長制”實現(xiàn)“林長治”。我們將林長制年度工作考核與森林資源保護發(fā)展主要工作相結(jié)合，建立由10項保護性指標、3項建設(shè)性指標構(gòu)成的林長制目標考核體系。對各項指標完成情況，采取量化評價與日常工作相結(jié)合進行考核，既注重目標結(jié)果，又注重管理過程。每年底，省林長辦對各設(shè)區(qū)市林長制工作情況進行綜合考核評估，考核結(jié)果在全省進行通報，并納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及流域生態(tài)補償?shù)瓤己嗽u價內(nèi)容，作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考。

五是完善系列配套制度，是江西全面推行林長制的保障。通過建立林長會議制度、林長巡林制度、考核評價辦法、督查督辦制度、信息通報制度等五大制度，將林長制工作目標、運行等制度化，并加強制度執(zhí)行力，強化制度約束力，是實現(xiàn)林長制順利實施的保障。

2021年，是全國全面推行林長制的開局之年，江西確定為“林長制提升年”，將圍繞貫徹落實中辦國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》，以在全國“作示范、勇爭先”樹立林長制品牌為目標，以壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護發(fā)展森林資源責(zé)任為關(guān)鍵，以強化森林資源源頭管理為核心，著力在工作落實落細上下功夫，進一步提升全省林長制工作水平，為推進全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更高標準打造美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

——進一步壓實林長責(zé)任，增強林業(yè)資源保護發(fā)展意識。堅持執(zhí)行《江西省林長巡林工作制度》，做到林長巡林前期有計劃、過程有記錄、結(jié)果有反饋。進一步健全總林長發(fā)令機制，落實林長集中巡林和日常巡林工作要求，確保各級林長巡林次數(shù)和巡林質(zhì)量。落實林長對接機制，進一步推動“三單一函”（林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單和問題清單、林長工作提示單、重大問題督辦函）落地見效，確保各級林長知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)�？偨Y(jié)推廣“林長+示范基地”等經(jīng)驗做法，探索建立林長制責(zé)任追究制度，創(chuàng)新林長責(zé)任落實機制，進一步壓實各級林長森林資源保護發(fā)展責(zé)任。完善林長制考核辦法，嚴格工作考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

——繼續(xù)強化源頭管理，確保鄉(xiāng)村林長制落地見效。進一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)資源管護網(wǎng)格，明確每個網(wǎng)格的村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員的工作職責(zé)，落實生態(tài)護林員工作責(zé)任，確保涉林違法行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，維護林區(qū)穩(wěn)定。加強專職護林員隊伍建設(shè)，突出其專業(yè)性和專職性要求，逐步提高勞務(wù)補助，按照統(tǒng)一巡護服裝、統(tǒng)一巡護裝備、統(tǒng)一巡護職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎懲的要求，進一步規(guī)范管理。加強“一長兩員”尤其是專職護林員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，努力將專職護林員打造成為基層一線的森林資源守護員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員。

——持續(xù)開展專項行動，加快推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以森林督查、野生動物保護和自然保護區(qū)整治等專項行動為抓手，認真抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，加大破壞森林資源打擊力度。完善全省森林資源管理“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系，落實森林資源數(shù)據(jù)年度更新。抓好森林防火工作，推進松材線蟲病防控攻堅行動，開展野生動物疫源疫病防控，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進國土綠化，鞏固森林面積。深入推進重點區(qū)域森林“四化”建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造等工作，實施森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量。大力推進林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展和品牌建設(shè)推廣，促進毛竹產(chǎn)業(yè)、油茶等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。

——努力打造智慧林長平臺，提升林長制信息化水平。深化林長制巡護信息系統(tǒng)建設(shè)，加強與國家林草感知平臺相銜接，融入森林資源管理“一張圖”、森林督查、林業(yè)防災(zāi)預(yù)警信息等數(shù)據(jù)，升級省級林長制大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，建設(shè)林長信息收集發(fā)布系統(tǒng)、林長制督辦考核系統(tǒng)，實現(xiàn)“三單一函”和林長巡林等信息上傳，森林督查圖層與源頭管理網(wǎng)格圖層疊加比對分析，以及森林火情等事件統(tǒng)計分析預(yù)警和可視化展示等功能，確保及時準確掌握各地林長制工作進展，提高林長制管理的科學(xué)化、即時化、精細化水平。

——強化示范點建設(shè)和宣傳，樹立江西林長制品牌。在全省組織開展“抓示范、促提升”活動，重點打造一批林長制示范點，總結(jié)推廣示范點經(jīng)驗，提升全省林長制工作整體水平。組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，編輯出版林長制工作相關(guān)書籍，攝制林長制宣傳片，提高林長制社會影響力。完善林長制信息發(fā)布平臺，運維好省林業(yè)局官網(wǎng)林長制專欄和“江西林長制”公眾號，開展“最美護林員”等專題宣傳。及時更新完善林長制公示牌、宣傳牌，堅持公開林長名單及責(zé)任區(qū)域、“一長兩員”職責(zé)及責(zé)任范圍等，廣泛接受社會監(jiān)督。（作者邱水文為江西省林業(yè)局黨組書記、局長，江西省林長辦公室主任）