集體林權(quán)改革 必須以前瞻性眼光看待

597苗木網(wǎng)2011年1月10日資訊：面向生態(tài)文明的21世紀(jì)，必需對(duì)林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)走向”樹立堅(jiān)定的決心，把林業(yè)的生態(tài)價(jià)值放到更高位置。集體林權(quán)制度改革任重而道遠(yuǎn)，必需以前瞻性眼光看待改革，從發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的久遠(yuǎn)大計(jì)動(dòng)身，牢牢掌握改革方向，科學(xué)設(shè)計(jì)制度框架。

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先

集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必定要求，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。

林業(yè)作為最重要、最典型、最直接的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必需在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。正是基于這一考慮，黨的十六大以來，黨中央確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出堅(jiān)持“生態(tài)效益優(yōu)先”中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出“大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”

林改要想取得成功，必需走出一條有自己特色的獨(dú)特道路。這一特色，從根本上說，就是鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)家致富、確保林農(nóng)個(gè)人權(quán)益的前提下提升林業(yè)的生態(tài)效益，保證國家生態(tài)平安。為此，林改實(shí)踐中必需妥善處置好這樣一些關(guān)系：生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益、臨時(shí)利益與短期利益、公益與私益、集體與個(gè)體、管理與自主、計(jì)劃與市場、栽種與砍伐、流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定、利稅與補(bǔ)償?shù)取?/p>

推進(jìn)生態(tài)價(jià)值市場化

面向生態(tài)文明建設(shè)的林改，必需樹立“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”思想。當(dāng)然，生態(tài)優(yōu)先”絕不是把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益對(duì)立起來，更不能以犧牲林農(nóng)的個(gè)體利益為代價(jià)。而是要通過巧妙的制度布置，把林木的生態(tài)價(jià)值”與林農(nóng)的切身利益結(jié)合起來，使林農(nóng)不只愿意經(jīng)營林業(yè)，而且愿意依照有利于發(fā)揮生態(tài)價(jià)值的方式去經(jīng)營，個(gè)人發(fā)家致富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的增加，使個(gè)人利益與社會(huì)利益形成相互促進(jìn)的正比例關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)明確的要做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)價(jià)值的良性互動(dòng)，僅僅“分林到戶、確權(quán)到人”不夠的雖然在通常情況下，林農(nóng)從增加個(gè)人利益的角度動(dòng)身往往會(huì)種樹意愿有所增強(qiáng)，但同時(shí)砍伐的意愿也會(huì)更強(qiáng)烈。而從純粹“收益—本錢”角度考慮，產(chǎn)權(quán)也并不能保證任何情況下都能提供足夠的種樹激勵(lì)。更重要的生態(tài)價(jià)值的增加和多種樹并不完全等同。

要真正實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富與林業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”最終目標(biāo)，必需從根本上扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)品有價(jià)、生態(tài)無價(jià)”思想，樹立“生態(tài)林業(yè)”觀念，把森林的生態(tài)價(jià)值”客觀化、貨幣化、市場化，并將之與林農(nóng)的切身利益相掛鉤。對(duì)此，林業(yè)發(fā)展思想上要有四大轉(zhuǎn)變：

一是從“有形到無形”即不僅材干、果實(shí)、花卉、根莖等有形產(chǎn)品有價(jià)，而且堅(jiān)持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清除二氧化碳、堅(jiān)持生物多樣性、平衡生態(tài)系統(tǒng)等“無形產(chǎn)品”也可以定價(jià)并能夠給種植者帶來實(shí)際利益。

二是從賣“死”賣“活”即不只被砍伐的或脫離主干的林“產(chǎn)品”有價(jià)，而且林木“活著”自身亦可以有價(jià)和買賣。

三是從“積極價(jià)值”消極價(jià)值”即從只考慮把林木產(chǎn)品作為商品進(jìn)行市場交易所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，把因保證生態(tài)平安、消解自然災(zāi)害所避免的經(jīng)濟(jì)損失也計(jì)算在林業(yè)價(jià)值內(nèi)，并以此作為生態(tài)彌補(bǔ)、稅費(fèi)調(diào)整的依據(jù)。

四是從積極經(jīng)營到消極維護(hù)，即林業(yè)的發(fā)展不一定意味著樹木的大量栽種和砍伐，而可以是消極地、順其自然地生長。林農(nóng)致富也不一定要親力親為，通過國家彌補(bǔ)使其“不作為”以換取森林的休養(yǎng)生息有時(shí)也有必要。要逐步減少林農(nóng)的靠林吃林”通過生態(tài)彌補(bǔ)、工業(yè)化和向城鎮(zhèn)遷移的方式使一局部林農(nóng)逐步退出林區(qū)，減少林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力，使更多森林獲得自然生長的空間。

從“生態(tài)價(jià)值市場化”角度考慮，林改實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

一是政府主導(dǎo)。由于生態(tài)價(jià)值的無形性”生態(tài)價(jià)值的市場化無法依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然而然地實(shí)現(xiàn)，必需依靠政府的強(qiáng)力主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)“虛擬市場”另外，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展而言，無論是市場構(gòu)建、評(píng)估作價(jià)、信息服務(wù)、行業(yè)組織，還是各種財(cái)稅支持，都離不開政府尤其是林業(yè)部門的引導(dǎo)和配合。

二是公眾參與。林業(yè)關(guān)系林農(nóng)切實(shí)利益，林業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底要靠林農(nóng)。能不能調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性，林改成敗的關(guān)鍵，而各項(xiàng)政策、制度的制定，也必需要從根本上符合林農(nóng)利益，并確保廣大林農(nóng)的知情和參與。

三是市場為主。林改主要應(yīng)通過市場手段尤其是財(cái)稅手段予以調(diào)控和管理，如各類補(bǔ)償、補(bǔ)貼、稅收豁免、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助等。只有通過財(cái)稅手段，充沛保證林農(nóng)權(quán)益的情況下進(jìn)行改革，才干真正獲得林農(nóng)支持，緩解改革的震蕩”

四是因地制宜。林業(yè)具有極強(qiáng)的地方性特色，不同地區(qū)不同山林的不同森林，各有其特點(diǎn)，自然立地條件差別、林業(yè)所有制差異、森林用途差別、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等都將導(dǎo)致地區(qū)林業(yè)的角色和定位的差別，并因而具有不同的發(fā)展期望和制度預(yù)期。

執(zhí)筆人：吳曉平 孔慶江 鞏固】