帶動經(jīng)濟發(fā)展 林改改變農(nóng)民積極性

597苗木網(wǎng)2011年1月13日資訊：安徽省全面開展集體林權(quán)制度改革已有3年多時間，目前林改進展如何，有哪些新亮點，又遇到哪些新問題？近日，筆者赴安徽大別山區(qū)的霍山、舒城兩縣調(diào)研，走訪農(nóng)戶，走進林地，審閱林改檔案，親身感受林改帶來的喜人變化。

林改給大別山區(qū)帶來四大變化

2007年4月，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》召開了全省動員大會，霍山、舒城兩地的林改工作也正式啟動。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位推動，各部門密切配合，廣大農(nóng)民群眾積極參與，林改工作取得了重大進展和階段性成效。目前，霍山縣217萬畝集體林地已確權(quán)213.2萬畝，林權(quán)明晰率98.2%舒城縣144萬畝集體林地已勘界126萬畝，確權(quán)到戶108萬畝，初步實現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的良好局面。

農(nóng)民發(fā)展的理念更新了林改后，農(nóng)民渴求知識、技術(shù)的愿望強烈�；羯娇h佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺村座談時，村民紛紛要求林業(yè)、科技部門協(xié)助其解決毛竹高產(chǎn)的新品種、減少死竹的新技術(shù)，提供培育筍竹兩用林的新辦法。林地到戶了農(nóng)民的育林護林意識也大大增強�；羯娇h諸佛鎮(zhèn)大嶺村竹農(nóng)協(xié)會會長陳松林介紹說，協(xié)會有100多個農(nóng)戶，分山后，把竹林當成聚寶盆，不只舍得投入，更緊著撫育和管護。

林業(yè)的活力增強了分山到戶后，農(nóng)民造林育林護林的積極性高漲，推動了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展�；羯娇h毛竹面積從改革前的27.5萬畝增加到現(xiàn)在45萬畝。舒城縣今年春季共完成油茶、毛竹、杉木造林2.6萬畝，比上年增長27%舒城縣五顯鎮(zhèn)五顯村村民練常應(yīng)說：分到山后，家的20多畝荒山全部都種上了板栗、油茶，20多畝疏林都補植了大苗，以后就靠這些養(yǎng)老了

山區(qū)農(nóng)民生活寬裕了行走在大別山區(qū)，一幢幢紅瓦白墻的小樓房掩映在叢林中。林改后，農(nóng)民擁有了屬于自己的生產(chǎn)資料，獲得了繼續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營收入。霍山縣佛子嶺村村民胡金友有20多畝毛竹、茶山，每年收入2.5萬元，空閑時外出打工，全家年收入超越6萬元。2009年，霍山縣15萬林農(nóng)人均林業(yè)增收1100元，占全縣農(nóng)民收入的24.2%

林區(qū)更加和諧了歷史上由于林權(quán)多次調(diào)整，大別山區(qū)許多山林糾紛臨時得不到解決。這次林改徹底理清了這些矛盾和問題�；羯娇h解決了歷史遺留的1557起林權(quán)糾紛，舒城縣排查了重大林權(quán)糾紛56件，做到小糾紛不出村組、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩地還成立防火、防盜、防病蟲害的護林協(xié)會。林改推動了基層民主建設(shè)，為林區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

林改后農(nóng)民面臨的困難不容忽視

霍山、舒城縣的林改取得了明顯效果，但從基層干部群眾的需求與深化林改的要求來看，還存在一定的困難和問題：

一是抵押貸款雖已開展，但尚停留在大戶層次，農(nóng)民小額貸款仍舊難度較大。森林資源評估機構(gòu)資質(zhì)設(shè)定和評估人員資格確認難以落實；銀行對普通農(nóng)戶的林權(quán)抵押貸款要求在很多情況下不予受理。

二是森林安全工作尚未啟動，一旦受災(zāi)，農(nóng)民就遭殃�；羯娇h諸佛庵鎮(zhèn)有竹林13萬畝，2008年雨雪冰凍災(zāi)害中被壓斷竹林逾1/4由于未實行保險，經(jīng)濟損失上億元。

三是公共財政支持力度還不夠，農(nóng)民經(jīng)營公益林收益少。盡管育林基金收取逐步減少，但仍在繼續(xù)，林農(nóng)負擔還較重。生態(tài)公益林彌補力度不夠大，霍山、舒城兩地生態(tài)公益林僅有中央和省兩級，農(nóng)戶彌補每畝僅9.75元，與經(jīng)營商品林比較，農(nóng)民得益少。造林、發(fā)展竹林和油茶等經(jīng)濟作物，雖有政府種苗補助，但補助額較低。同時，森林管護、病蟲害防治、防火等公益性經(jīng)費嚴重缺乏，技術(shù)推廣、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏扶持。

四是人才與技術(shù)缺乏，科技服務(wù)跟不上農(nóng)民的需要。霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺村，農(nóng)民李友發(fā)算了一筆賬：林改后分到山林26畝，其中毛竹20多畝，由于管理水平差，毛竹產(chǎn)量不高，竹園年收入僅千元左右，與相鄰的浙江等省差距較大。農(nóng)民迫切需要專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)，讓他掌握竹園高產(chǎn)的技術(shù)要領(lǐng)。

深化林改應(yīng)從滿足農(nóng)民需求入手

從調(diào)查情況來看，全面深化集體林權(quán)制度改革，必需切實解決農(nóng)民的需求，加快森林資源培育，不時提高農(nóng)民的經(jīng)營水平，不時增加農(nóng)民收入。

推進森林安全及林權(quán)抵押貸款已成為當務(wù)之急。各級政府要通過政策支持等手段推動森林安全及林權(quán)抵押貸款工作的實施。要依照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，對公益林、商品林及經(jīng)濟特產(chǎn)林采用不同的安全比率，降低林農(nóng)經(jīng)營風險。要研究解決用林權(quán)抵押獲取小額貸款的可行措施，探索“金融機構(gòu)+擔保公司”專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種形式，拓寬融資渠道，構(gòu)建銀林合作平臺。要出臺相應(yīng)政策，建立森林資源資產(chǎn)評估方法。

加大林業(yè)支持維護力度，逐步減征育林基金。要將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，堅決制止亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。林區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)性林道建設(shè)如同糧食生產(chǎn)的水利設(shè)施一樣重要，各級政府應(yīng)將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是林農(nóng)生產(chǎn)性林道建設(shè)納入政府規(guī)劃。不時提高生態(tài)公益林補償標準，實施縣級生態(tài)公益林補償機制，加大造林、林木良種、森林撫育及科技推廣等補助力度，出臺發(fā)展林下經(jīng)濟扶持政策。

農(nóng)民分山后，如何走上規(guī)模經(jīng)營之路，防止農(nóng)民失山失地，提高經(jīng)營效益的殊途同歸，各級政府應(yīng)積極推進專業(yè)合作組織建設(shè)。要以點帶面，加快實施國家及地方各級林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)。要大力扶持林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，國家對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)專項補助應(yīng)當向林業(yè)傾斜，并增加投入，地方也要出臺政策，稅收、金融、財政上給予扶持。要搭建平臺，為林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作提供政策咨詢、信息交流、科研服務(wù)及產(chǎn)品推介等服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)。

此外，還要加強科技推廣服務(wù)。各級林業(yè)技術(shù)推廣部門要眼睛向下，解農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營上想什么、需要什么、缺什么；要通過設(shè)立網(wǎng)上信息平臺、專家門診等渠道協(xié)助農(nóng)民解決生產(chǎn)中技術(shù)問題；要建立健全林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)，加強縣級林業(yè)科技推廣服務(wù)中心建設(shè)，空虛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣服務(wù)力量。