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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆九次全會(huì)精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行林長(zhǎng)制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林濕地資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，積極構(gòu)建具有浙江特色的林長(zhǎng)制體系，加快建設(shè)全國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化先行省、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林濕地資源保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)全域生態(tài)修復(fù)，提升國(guó)土綠化水平，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。著力拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，充分發(fā)揮森林濕地資源多種功能和多重效益，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)富民，不斷增強(qiáng)人民群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。突出順應(yīng)自然、遵循規(guī)律，針對(duì)不同區(qū)域森林濕地特點(diǎn)，堅(jiān)持分類管理、因地制宜、精準(zhǔn)施策、規(guī)范管理，推進(jìn)森林濕地資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)森林濕地整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。
——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。
（三）主要目標(biāo)。到2021年底，在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的林長(zhǎng)制管理體系。到2025年底，林長(zhǎng)制責(zé)任體系不斷深化，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量建成森林浙江。到2035年底，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、濕地保有量等保持穩(wěn)定，資源總量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率位居全國(guó)前列，生態(tài)功能更加完善，林業(yè)碳匯全面增強(qiáng)，綠色觀念深入人心，全域青山更加秀美，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)高水平現(xiàn)代化。
（四）組織體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)；分管林業(yè)的省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長(zhǎng)，省政府分管公安的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長(zhǎng)兼林區(qū)總警長(zhǎng)。市縣鄉(xiāng)村參照設(shè)立林長(zhǎng)（警長(zhǎng)），實(shí)行分級(jí)分片負(fù)責(zé)。建立林長(zhǎng)制工作運(yùn)行機(jī)制，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。
（五）工作職責(zé)。各級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林濕地資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林濕地資源目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，做好綠化造林、自然保護(hù)地建設(shè)、森林災(zāi)害防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推進(jìn)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制。組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重大問題，依法全面保護(hù)森林濕地資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林防滅火和林業(yè)有害生物防控的責(zé)任與措施，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作。林區(qū)警長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)打擊各類破壞森林濕地資源的犯罪行為，協(xié)同做好森林防滅火工作。下級(jí)林長(zhǎng)要及時(shí)向上級(jí)林長(zhǎng)匯報(bào)工作。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)資源保護(hù)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)利用管理，嚴(yán)禁毀林開墾，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，不斷完善林地定額、采伐限額管理制度，引導(dǎo)森林資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步推進(jìn)天然林與公益林并軌管理，科學(xué)確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，確保省級(jí)以上公益林和天然喬木林保有量不減少。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和森林古道修復(fù)。
（二）構(gòu)建自然保護(hù)地體系。加快錢江源—百山祖國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和自然公園建設(shè)管理，實(shí)施分類分級(jí)管控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)名山公園發(fā)展。推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，落實(shí)濕地總量管控目標(biāo)，加強(qiáng)重要濕地建設(shè)，建立用途管控機(jī)制，科學(xué)發(fā)展紅樹林，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和重要物種棲息地保護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危物種種群搶救恢復(fù)，推進(jìn)林木種質(zhì)資源保護(hù)管理，切實(shí)維護(hù)生物多樣性。
（三）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)增加森林、濕地碳匯，提升碳中和能力。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，全域推進(jìn)國(guó)土綠化美化，建設(shè)山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海等的森林，加快森林城市（城鎮(zhèn)）、“一村萬樹”建設(shè)，提升綠化水平，增加森林資源，改善人居環(huán)境。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實(shí)施森林撫育經(jīng)營(yíng)和林相改造，構(gòu)建生態(tài)廊道，建設(shè)珍貴彩色森林。著眼長(zhǎng)三角一體化發(fā)展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加強(qiáng)水土流失綜合治理。落實(shí)部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”等形式，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。
（四）深化綜合改革。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)工商資本“上山入林”。鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革先行優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索開展林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)以及生態(tài)指標(biāo)交易，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、花卉苗木、竹木加工、森林康養(yǎng)等高效綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（五）強(qiáng)化災(zāi)害防控。建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)防、聯(lián)防聯(lián)治、綜合施策、精準(zhǔn)除治，健全專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)抓好松材線蟲病防治，加強(qiáng)美國(guó)白蛾、紅火蟻等重大林業(yè)有害生物防治工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合的方針，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作，構(gòu)建完善森林防滅火一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提升火災(zāi)綜合防控能力。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善森林濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。建立健全地方林業(yè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林濕地督查和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法、公益訴訟相銜接的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用。
（七）完善護(hù)林組織。加快構(gòu)建基層森林濕地管護(hù)網(wǎng)格化體系，依托公益林護(hù)林員等基層管理力量，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)資源管護(hù)向源頭轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。整合林業(yè)基層力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)，完善巡護(hù)考核監(jiān)管，提高森林濕地資源管護(hù)水平。建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化等多元投入機(jī)制，大力培育林業(yè)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在資源保護(hù)管理中的主體作用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，提出推行林長(zhǎng)制的具體措施，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、政策制度和考核督查到位，確保全省林長(zhǎng)制順利推進(jìn)。各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)通過組織人大代表和政協(xié)委員調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、專題協(xié)商等形式，推動(dòng)林長(zhǎng)制落實(shí)見效。
（二）健全運(yùn)行機(jī)制。建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度，研究本地區(qū)森林濕地資源保護(hù)工作，制定保護(hù)管理措施，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。建立信息公開制度，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期公布全省森林濕地資源保護(hù)發(fā)展情況。建立部門協(xié)作制度，各協(xié)作部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成林長(zhǎng)制工作合力。建立工作督查制度，根據(jù)需要適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。統(tǒng)籌森林濕地資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核和林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核，縣級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林濕地資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）加大投入保障。各地要切實(shí)加強(qiáng)森林濕地資源保護(hù)發(fā)展財(cái)政扶持，加大林業(yè)重大工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層管理隊(duì)伍建設(shè)投入力度，完善森林、濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償政策，形成穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。
（五）推進(jìn)整體智治。全面推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化改革，以林業(yè)“一張圖”為基礎(chǔ)，完善部門協(xié)同決策機(jī)制，推進(jìn)集空間規(guī)劃管控、資源數(shù)據(jù)更新、林業(yè)生產(chǎn)管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、護(hù)林監(jiān)管和火災(zāi)防控等于一體的現(xiàn)代林業(yè)綜合治理，全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理的一體化智能化水平。
（六）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。加大林長(zhǎng)制宣傳力度，建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布制度，通過媒體向社會(huì)公布林長(zhǎng)名單，在重要森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、資源概況、保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督等內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)群防群治。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，深入挖掘生態(tài)人文資源，共建共享自然教育體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
各市、縣（市、區(qū)）在推行林長(zhǎng)制過程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。
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