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記者調(diào)研了解到,江蘇省在構(gòu)建共贏機(jī)制、完善配套政策等方面進(jìn)行了積極探索,村企合作已進(jìn)入合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段,成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重要形式。與此同時,在政府、企業(yè)、行政村三個層面均存在影響村企合作長效化的諸多因素,村企合作進(jìn)一步走向互惠共贏、長效持續(xù)的良性發(fā)展軌道仍需多方突破。
一、村企聯(lián)動共建共贏 “三農(nóng)”發(fā)展增添活力
“真沒想到,村企共建帶來的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村支部書記張金榮說,經(jīng)過3年多的發(fā)展,村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足5萬元激增至30萬元。2006年,這個曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有5家小企業(yè),隨著靖江市對生祠鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的確定,村支部將發(fā)展重點調(diào)整為花卉苗木業(yè)?紤]到苗木產(chǎn)業(yè)投資時限較長,村里決定“放水養(yǎng)魚”,與入駐企業(yè)約定,投資前5年不收取費用,但必須支持公共事業(yè)發(fā)展,等到企業(yè)獲得收益后,需繳納10%左右的分紅。
如今,東進(jìn)村吸引工業(yè)企業(yè)建起了14個苗木景觀園,村容村貌發(fā)生巨變。在東進(jìn)村投資東華景觀園的靖江東華測試有限公司負(fù)責(zé)人介紹說,企業(yè)投資苗木產(chǎn)業(yè),一方面可調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu),減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,另一方面可展示企業(yè)實力,把苗木景觀園作為客戶的參觀點,可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢,已在江蘇各地形成風(fēng)氣。“目前,江蘇在縣域范圍內(nèi)超過60%的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作,有些地方已經(jīng)實現(xiàn)所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關(guān)系。”江蘇省農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄表示,村企合作已經(jīng)進(jìn)入了合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入2000萬元,與桑木村聯(lián)合成立新農(nóng)村建設(shè)基金會,該基金會下設(shè)的園林綠化工程公司等已為當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)出土地610畝,吸納富余勞動力300余人。桑木村也通過合股、租用、轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)進(jìn)行合作,積極協(xié)助共建企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心合作,幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認(rèn)定國家級綠色食品6個,爭創(chuàng)省級品牌農(nóng)產(chǎn)品2個,為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
二、政策配套推動對接 長效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟(jì)式支持新農(nóng)村建設(shè),而是逐步形成了產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經(jīng)濟(jì)顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型,實現(xiàn)了村企雙贏。”常州武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說,原來村民們都愿意搬到城里去居住,但得益于村企合作的農(nóng)村環(huán)境整治工作,村里已形成“工作在城、居住在農(nóng)”的新現(xiàn)象。
記者了解到,武進(jìn)區(qū)于2008年3月啟動“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動,鼓勵社會力量參與新農(nóng)村建設(shè),到2010年底,投入共建基金達(dá)2.6億元,已有200多個村達(dá)到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、長效管理機(jī)制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
政策配套是取得這些成績的重要因素,武進(jìn)區(qū)研究制訂了一套能夠調(diào)動村企雙方積極性的激勵政策。一方面幫助結(jié)對村企解決各種問題,如幫扶資金稅前列支,統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級光彩事業(yè),同時在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策;另一方面,強(qiáng)化資金管理,專門出臺了專項資金管理實施細(xì)則,強(qiáng)化對資助資金的專項管理,并對資助金額較大的項目實行專人跟蹤管理、掌握進(jìn)度、解決難題,加快項目實施。
包括武進(jìn)在內(nèi),江蘇多地還注重從增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)造血功能出發(fā),豐富共建內(nèi)容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結(jié)對共建后,公司拿出專項資金為結(jié)對村建造服務(wù)用房,幫助開設(shè)醫(yī)療服務(wù)站、商品服務(wù)店等,增加村級固定收入來源。結(jié)對村也為企業(yè)有效解決擴(kuò)展征地難、勞動用工難等問題,幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運輸環(huán)境。一年多時間,結(jié)對村為企業(yè)共輸送勞動力3萬多人,協(xié)助企業(yè)征地200多畝,協(xié)調(diào)解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛150多起。
在無錫錫山區(qū),除了注重規(guī)范資金管理外,還克服“重建輕管”思想、完善長效管理機(jī)制。做法之一是按照政府搭臺、市場運作、群眾參與的模式,對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的村莊,由結(jié)對村企組建或聘請專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護(hù)公司,實現(xiàn)村容村貌管理企業(yè)化運作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾參與意識不強(qiáng)、政府政策難落實等等,是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認(rèn)為,企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個市場主體,在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前,在政府、企業(yè)、行政村的層面上,均存在影響“村企共建”長效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現(xiàn)為利益期盼過高,共建目標(biāo)不明;民營企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩;企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。金高峰表示,企業(yè)容易在農(nóng)業(yè)市場化合作、解決土地資源瓶頸、稅費等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼,且不能完全排除借“農(nóng)”作秀、甚至套取財政資金、國債項目、金融信貸、立項審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時,企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式往往缺乏約束力,“訂單農(nóng)業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高,多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的運行機(jī)制。
政府層面則面臨相關(guān)政策服務(wù)有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現(xiàn)的問題。金高峰認(rèn)為,不少地方政府對于稅收、信貸、土地等相關(guān)政策沒有具體規(guī)定,民營企業(yè)招收農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民的扶持政策也不是很明確。政府涉農(nóng)部門、相關(guān)行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項目庫,一些民營企業(yè)少、比較邊遠(yuǎn)的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面,存在農(nóng)民主體意識淡薄、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)落后、農(nóng)民文化教育水品跟不上等問題,容易影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益。
“在江蘇,先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間,對于企業(yè)來說也越來越具有吸引力。”諸紀(jì)錄認(rèn)為,還需要加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識,推動二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。在由單方面扶持援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?yōu)勢互補(bǔ)、利益共享機(jī)制的同時,政府需要進(jìn)一步落實有關(guān)激勵政策,調(diào)動企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性,農(nóng)村本身也注重通過財政轉(zhuǎn)移支付、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面,積極達(dá)成村企合作共贏
一、村企聯(lián)動共建共贏 “三農(nóng)”發(fā)展增添活力
“真沒想到,村企共建帶來的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村支部書記張金榮說,經(jīng)過3年多的發(fā)展,村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足5萬元激增至30萬元。2006年,這個曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有5家小企業(yè),隨著靖江市對生祠鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的確定,村支部將發(fā)展重點調(diào)整為花卉苗木業(yè)?紤]到苗木產(chǎn)業(yè)投資時限較長,村里決定“放水養(yǎng)魚”,與入駐企業(yè)約定,投資前5年不收取費用,但必須支持公共事業(yè)發(fā)展,等到企業(yè)獲得收益后,需繳納10%左右的分紅。
如今,東進(jìn)村吸引工業(yè)企業(yè)建起了14個苗木景觀園,村容村貌發(fā)生巨變。在東進(jìn)村投資東華景觀園的靖江東華測試有限公司負(fù)責(zé)人介紹說,企業(yè)投資苗木產(chǎn)業(yè),一方面可調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu),減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,另一方面可展示企業(yè)實力,把苗木景觀園作為客戶的參觀點,可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢,已在江蘇各地形成風(fēng)氣。“目前,江蘇在縣域范圍內(nèi)超過60%的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作,有些地方已經(jīng)實現(xiàn)所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關(guān)系。”江蘇省農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄表示,村企合作已經(jīng)進(jìn)入了合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入2000萬元,與桑木村聯(lián)合成立新農(nóng)村建設(shè)基金會,該基金會下設(shè)的園林綠化工程公司等已為當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)出土地610畝,吸納富余勞動力300余人。桑木村也通過合股、租用、轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)進(jìn)行合作,積極協(xié)助共建企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心合作,幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認(rèn)定國家級綠色食品6個,爭創(chuàng)省級品牌農(nóng)產(chǎn)品2個,為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
二、政策配套推動對接 長效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟(jì)式支持新農(nóng)村建設(shè),而是逐步形成了產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經(jīng)濟(jì)顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型,實現(xiàn)了村企雙贏。”常州武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說,原來村民們都愿意搬到城里去居住,但得益于村企合作的農(nóng)村環(huán)境整治工作,村里已形成“工作在城、居住在農(nóng)”的新現(xiàn)象。
記者了解到,武進(jìn)區(qū)于2008年3月啟動“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動,鼓勵社會力量參與新農(nóng)村建設(shè),到2010年底,投入共建基金達(dá)2.6億元,已有200多個村達(dá)到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、長效管理機(jī)制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
政策配套是取得這些成績的重要因素,武進(jìn)區(qū)研究制訂了一套能夠調(diào)動村企雙方積極性的激勵政策。一方面幫助結(jié)對村企解決各種問題,如幫扶資金稅前列支,統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級光彩事業(yè),同時在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策;另一方面,強(qiáng)化資金管理,專門出臺了專項資金管理實施細(xì)則,強(qiáng)化對資助資金的專項管理,并對資助金額較大的項目實行專人跟蹤管理、掌握進(jìn)度、解決難題,加快項目實施。
包括武進(jìn)在內(nèi),江蘇多地還注重從增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)造血功能出發(fā),豐富共建內(nèi)容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結(jié)對共建后,公司拿出專項資金為結(jié)對村建造服務(wù)用房,幫助開設(shè)醫(yī)療服務(wù)站、商品服務(wù)店等,增加村級固定收入來源。結(jié)對村也為企業(yè)有效解決擴(kuò)展征地難、勞動用工難等問題,幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運輸環(huán)境。一年多時間,結(jié)對村為企業(yè)共輸送勞動力3萬多人,協(xié)助企業(yè)征地200多畝,協(xié)調(diào)解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛150多起。
在無錫錫山區(qū),除了注重規(guī)范資金管理外,還克服“重建輕管”思想、完善長效管理機(jī)制。做法之一是按照政府搭臺、市場運作、群眾參與的模式,對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的村莊,由結(jié)對村企組建或聘請專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護(hù)公司,實現(xiàn)村容村貌管理企業(yè)化運作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾參與意識不強(qiáng)、政府政策難落實等等,是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認(rèn)為,企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個市場主體,在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前,在政府、企業(yè)、行政村的層面上,均存在影響“村企共建”長效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現(xiàn)為利益期盼過高,共建目標(biāo)不明;民營企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩;企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。金高峰表示,企業(yè)容易在農(nóng)業(yè)市場化合作、解決土地資源瓶頸、稅費等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼,且不能完全排除借“農(nóng)”作秀、甚至套取財政資金、國債項目、金融信貸、立項審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時,企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式往往缺乏約束力,“訂單農(nóng)業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高,多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的運行機(jī)制。
政府層面則面臨相關(guān)政策服務(wù)有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現(xiàn)的問題。金高峰認(rèn)為,不少地方政府對于稅收、信貸、土地等相關(guān)政策沒有具體規(guī)定,民營企業(yè)招收農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民的扶持政策也不是很明確。政府涉農(nóng)部門、相關(guān)行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項目庫,一些民營企業(yè)少、比較邊遠(yuǎn)的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面,存在農(nóng)民主體意識淡薄、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)落后、農(nóng)民文化教育水品跟不上等問題,容易影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益。
“在江蘇,先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間,對于企業(yè)來說也越來越具有吸引力。”諸紀(jì)錄認(rèn)為,還需要加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識,推動二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。在由單方面扶持援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?yōu)勢互補(bǔ)、利益共享機(jī)制的同時,政府需要進(jìn)一步落實有關(guān)激勵政策,調(diào)動企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性,農(nóng)村本身也注重通過財政轉(zhuǎn)移支付、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面,積極達(dá)成村企合作共贏