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597苗木網(wǎng)2011年8月8日訊：去年上半年，南京進(jìn)行了大部制改革，其中，原先的南京市園林局撤銷，拆分成四個(gè)部分，分別劃歸不同部門。
一年多的時(shí)間過(guò)去了由于園林綠化的管理職能過(guò)度分散，弊端逐漸顯現(xiàn)：這座向來(lái)“以綠為傲”園林鄉(xiāng)村，竟然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的綠化主管部門。用一些“老園林人”說(shuō)法就是像沒(méi)媽的孩子，卻有四個(gè)“婆婆”
多頭分散管理，經(jīng)常帶來(lái)的推諉與扯皮。昨天，快報(bào)記者了解到南京正在研究，有意將四分五裂的園林綠化職能重新收歸一個(gè)主管部門。
去年4月初啟動(dòng)的南京大部制改革，對(duì)南京市政府原有的42個(gè)部門進(jìn)行重新設(shè)置，涉及調(diào)整變化的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)。南京市旅游園林局就是當(dāng)時(shí)新組建的機(jī)構(gòu)之一，主要是承當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源整合、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、旅游行業(yè)管理以及園林管理的責(zé)任。
有關(guān)人士表示，這次機(jī)構(gòu)改革主要是想從職能轉(zhuǎn)變上下工夫。以園林、旅游為例，十幾年前就有調(diào)研資料提出要把這兩個(gè)部門的職能理順，希望能在資源整合上下工夫。借此機(jī)會(huì)，南京市旅游園林局應(yīng)運(yùn)而生。
從名稱上來(lái)看，這個(gè)新組建機(jī)構(gòu)的前身”應(yīng)該算是原南京市園林局和原南京市旅游局。然而，根據(jù)大部制的改革方案來(lái)看，將原先的園林局徹底拆分了原來(lái)的市旅游局主要承擔(dān)的旅游業(yè)管理職能仍然延續(xù)，主要拆分的原市園林局的公園景區(qū)及綠化等方面的管理職能，由四個(gè)部門分別“領(lǐng)”走。
大部制改革前，有人曾笑稱“一片落葉，三個(gè)部門管”因?yàn)椋黄淙~掉下來(lái)屬于哪個(gè)部門管，要看它落在哪里。掉在綠島上，歸園林部門打掃；掉在主干道上，歸環(huán)衛(wèi)部門清掃；掉進(jìn)下水道，那就是市政部門的事了大部制改革后，所有的鄉(xiāng)村管理問(wèn)題全部劃歸城管，解決了一片樹葉要三個(gè)局長(zhǎng)管”現(xiàn)象。
掃落葉的問(wèn)題是解決了新的問(wèn)題又出現(xiàn)了這城市里的花草樹木到底歸誰(shuí)管？因?yàn)楦母锖�，園林綠化工作被分到四個(gè)不同的部門，每一家單位都管，卻沒(méi)有一個(gè)可以牽頭統(tǒng)籌管理的綠化主管部門。
種樹屬于工程建設(shè)，歸住建委；每年植樹節(jié)的義務(wù)植樹活動(dòng)，歸農(nóng)委；道路旁的行道樹管養(yǎng)，歸城管局。園林局沒(méi)有了整合出了一個(gè)旅游園林局，但這個(gè)局雖然有‘園林’二字，更重視的卻是園林的旅游功能。一位“老園林”說(shuō)道，看復(fù)雜不復(fù)雜？最后，哪個(gè)能牽頭來(lái)管管綠化園林工作呢？沒(méi)有！鄉(xiāng)村綠化就像個(gè)沒(méi)媽的孩子，卻有四個(gè)婆婆。
采訪中記者覺(jué)得“很不順”許多以前明明白白的事說(shuō)不清了比如說(shuō)，南京近年來(lái)一直提倡行道樹要增加一些彩葉樹種，豐富鄉(xiāng)村景觀。今年五六月份，城管局在鼓樓廣場(chǎng)試種了十幾株北美楓香。這是否意味著，試種勝利便打算在南京推廣？市城管局綠處化相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，只負(fù)責(zé)管養(yǎng)已經(jīng)種下去并且移交的行道樹，至于種什么樹，這屬于工程建設(shè)，由住建委負(fù)責(zé)。試種了一些，不過(guò)能不能在道路兩旁推廣，這不是說(shuō)了算的
隨后，記者致電南京市住建委園林工程處。工作人員告訴記者，行道樹歸城管局管，做這個(gè)引種試驗(yàn)的也是跟我沒(méi)關(guān)系。至于全市的行道樹的種植是否有統(tǒng)一樹種規(guī)劃，對(duì)方表示“沒(méi)有”
現(xiàn)在綠化都是一條路歸一條路。業(yè)內(nèi)人士表示，只能說(shuō)綠化是道路工程的一部分而已。要想從全市的大格局來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，以前確實(shí)多次提過(guò)，還搞過(guò)一些樹種推薦目錄，但現(xiàn)在市里連個(gè)綠化主管部門都沒(méi)有，這事誰(shuí)牽頭？
今年的治蟲工作也遇到麻煩。市民可能還記得，今年5月份街頭到處可見(jiàn)“柳絮”飛舞。其中，一部分是真的柳絮，還有一部分其實(shí)是小飛蟲，有粉虱也有蚜蟲。這兩種蟲害并不難治，及早發(fā)現(xiàn)噴噴藥就沒(méi)了今年沒(méi)人提前來(lái)告訴我要重點(diǎn)防治什么蟲害。采訪中，多個(gè)區(qū)的綠化所或綠化公司負(fù)責(zé)人反映：雖然已經(jīng)在噴藥，但今年的病蟲害指導(dǎo)工作似乎滯后了
當(dāng)記者聯(lián)系到綠化養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)站以前的負(fù)責(zé)人時(shí)，卻原告知已經(jīng)不論此事。指導(dǎo)站已經(jīng)不存在而往年，南京市園林局園林科研所下屬的綠化養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)站，每個(gè)月都會(huì)有病蟲害預(yù)測(cè)分析演講，并且根據(jù)當(dāng)年病蟲害的趨勢(shì)，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)綠化管養(yǎng)部門進(jìn)行病蟲害的防治工作。
經(jīng)多方采訪，記者終于弄明白是怎么回事。原來(lái)，園林科研所以及下屬的綠化養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)站，一起劃到旅游園林局。而包括行道樹管養(yǎng)在內(nèi)的大部分綠化職能，卻是城管局。工作就是服務(wù)于街頭綠地和行道樹管養(yǎng)，現(xiàn)在分了家，等于全廢了而城管局，只好另組一班人馬，由園林學(xué)會(huì)出面，進(jìn)行病蟲害防治工作，但是已經(jīng)晚了一步。
不光是綠化養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)站沒(méi)了園林科研所的研究工作也舉步維艱。記者了解到該所的任務(wù)是針對(duì)南京綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)研究。可現(xiàn)在無(wú)論是建設(shè)還是養(yǎng)護(hù)，絕大部分都不在旅游園林局。以前，園林局屬于建設(shè)系統(tǒng)，可以從住建委獲得一些課題的研究資金。現(xiàn)在旅游園林局歸商貿(mào)系統(tǒng)�？晌腋愕募夹g(shù)，跟商貿(mào)不沾邊，兩頭都拿不到課題。
太過(guò)分散的多頭管理，結(jié)果就是有些事沒(méi)人管，或管不到位。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南京作為一座以綠著稱的園林鄉(xiāng)村，還是應(yīng)該有個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭，將綠化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。
近期，國(guó)家住建部在對(duì)南京鄉(xiāng)村園林綠化維護(hù)工作進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也明確指出南京綠化管理體制不順的問(wèn)題，希望南京盡快加以完善。住建部城建司陳臻臻副司長(zhǎng)說(shuō)，南京的園林綠化是國(guó)內(nèi)少有的幾個(gè)最有特色的鄉(xiāng)村，全國(guó)有著重要的地位和影響，理應(yīng)在鄉(xiāng)村園林綠化上帶個(gè)好頭。將原園林局的職能分解為四個(gè)局管，那么，誰(shuí)是綠線控制規(guī)劃的主管部門？上級(jí)部門將任務(wù)下達(dá)給誰(shuí)？作為旅游資源，只是園林的一個(gè)部分功能，還是應(yīng)該將鄉(xiāng)村園林綠化職能收回到一個(gè)主管部門管理。
快報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，南京現(xiàn)已著手進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村園林綠化職責(zé)，落實(shí)綠線控制職能主管部門。幾位知情人士向記者透露“可能會(huì)恢復(fù)園林部門”至于具體方案，說(shuō)法不一。
對(duì)于整合各個(gè)部門園林資源的傳言，記者從南京市編制辦獲悉，目前正在研究。據(jù)悉，前期市法制辦、市住建委、市城管局、市旅游園林局等部門都在就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。這些跡象似乎都在標(biāo)明，南京確實(shí)有意整合園林資源：讓一個(gè)“媽”來(lái)主管鄉(xiāng)村綠化。
當(dāng)時(shí)組建旅游園林局時(shí)為什么沒(méi)考慮到多個(gè)“婆婆”管城市綠化的問(wèn)題？知情人士坦言：當(dāng)時(shí)整合旅游園林資源組建市旅游園林局，主要是想借助南京豐富多樣的旅游資源，做大做強(qiáng)南京的旅游產(chǎn)業(yè)。 蝴蝶蘭的養(yǎng)殖方法
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