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597苗木求購信息網(wǎng)2011年10月11日訊:以資代勞”種樹是否有法可依？其費(fèi)用算法是否科學(xué)？綠化費(fèi)流向能否公開？林業(yè)部門回應(yīng)三大焦點(diǎn)問題
因?yàn)橐粋�(gè)種樹行動(dòng)方案，瀏陽在全國(guó)各大媒體網(wǎng)站上足足“火”一個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假。9月28日上午，市十五屆人大常委會(huì)召開第26次會(huì)議，審議了市政府關(guān)于開展全民綠化“三年行動(dòng)”議案，并全票通過開展全民綠化“三年行動(dòng)”決議（草案）消息見報(bào)后第三天，新華網(wǎng)即對(duì)此事進(jìn)行了新聞轉(zhuǎn)載，隨后《京華時(shí)報(bào)》跟進(jìn)，其報(bào)道被鳳凰網(wǎng)轉(zhuǎn)載。10月3日，南方都市報(bào)》就種樹方案配發(fā)評(píng)論，這篇題為《義務(wù)植樹“以資代勞”幾個(gè)問題》評(píng)論文章提出了三大質(zhì)疑：以資代勞”不是于法有據(jù)？以資代勞”費(fèi)用的算法是否科學(xué)？資金的流向是否能夠公開？
那么，針對(duì)這些質(zhì)疑聲音，瀏陽方面會(huì)做出何種解讀？而在這些質(zhì)疑聲音的面前，又包含了一種怎樣的綠化期待？為此，本報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪，以期還原一個(gè)真實(shí)的種樹行動(dòng)方案。
昨日，記者在市林業(yè)局見到這份厚達(dá)13頁紙的瀏陽市全民綠化三年行動(dòng)方案》方案制定時(shí)間為9月13日。
根據(jù)方案，從方案通過之日起，瀏陽將用三年時(shí)間，每年集中一個(gè)月植樹，人均栽種3棵樹。依照全市男性11-60歲、女性11-55歲總?cè)丝?00萬人計(jì)算，全市每年將栽種樹木300萬棵，三年植樹900萬棵。
為了保證三年綠化行動(dòng)的實(shí)施，方案明確要通過“政府補(bǔ)、部門籌、企業(yè)引、社會(huì)集”方法，堅(jiān)持多元化投入，積極籌措造林綠化資金。其中，除了規(guī)定市財(cái)政每年補(bǔ)助1000萬元以及向上爭(zhēng)取資金200萬元外，還明確了有義務(wù)參與綠化活動(dòng)而不能參加的非農(nóng)業(yè)人口（由市財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職在編干部職工、企事業(yè)單位干部職工等）依照每個(gè)工日10元，3個(gè)工日30元的規(guī)范，收取“以資代勞”綠化費(fèi)。
方案一出，網(wǎng)絡(luò)上的爭(zhēng)論隨之而來。網(wǎng)友“茜素紅”反對(duì)者之一：國(guó)家雖然規(guī)定公民有植樹的義務(wù)，但并沒有強(qiáng)制每個(gè)公民必需植樹，原則是自愿參與�？涩F(xiàn)在一交錢，就變成了強(qiáng)制植樹了一旦收費(fèi)，義務(wù)植樹就變了味，還擔(dān)心這筆錢是不是真的都會(huì)花在植樹上”
還有網(wǎng)友認(rèn)為，國(guó)家之所以將每年3月12日定為植樹節(jié)，目的號(hào)召全民參與綠化，通過參與植樹活動(dòng)，喚起造林綠化的熱情，激發(fā)大家熱愛綠化、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，這才是意義所在如果僅僅只是收了錢，卻不親自去植樹，這就喪失了全民義務(wù)植樹的意義，也違背了義務(wù)植樹的初衷。
也正是基于現(xiàn)實(shí)的思考，市林業(yè)局今年明確將“以資代勞”寫進(jìn)了實(shí)施方案。
并不鼓勵(lì)有義務(wù)參與植樹的市民都采取“以資代勞”方式，但現(xiàn)實(shí)是由于受許多條件限制，能夠拿著樹苗親手植樹的人不多。即使植了樹，能不能活，能不能保管下來，都是大家的疑惑。市林業(yè)局綠化委員會(huì)辦公室主任陳希見說，瀏陽實(shí)行綠化三年行動(dòng)，綠化要出實(shí)效，往年都發(fā)動(dòng)干部職工義務(wù)植樹，于是一窩蜂去，應(yīng)付了事”
而實(shí)際上，樹要“三分種，七分管”可種樹時(shí)挖的坑又淺又小，種下樹也沒按規(guī)范夯實(shí)填土，而且種完就走，沒有繼續(xù)管護(hù)，結(jié)果年年種樹不見樹，義務(wù)植樹盡責(zé)率不足40%而根據(jù)種樹方案制定方案，不能參與義務(wù)植樹的人繳納了綠化費(fèi)，由政府統(tǒng)一布置專業(yè)隊(duì)伍到最需要綠化的地方植樹或管護(hù)林木，這樣既可滿足大家的愿望，也能解決義務(wù)植樹盡責(zé)率低的尷尬。
對(duì)此，市民劉先生十分支持“以資代勞”搞綠化。說，干部職工的本職不是植樹，不少人對(duì)植樹一竅不通，把義務(wù)植樹當(dāng)成玩樂，結(jié)果義務(wù)植下的樹“一歲一枯榮”年年在原地植樹，就是不見樹長(zhǎng)大，樹苗倒白白浪費(fèi)不少。如果真收錢請(qǐng)專業(yè)人員來搞，效果肯定好很多，政府的這一做法相當(dāng)務(wù)實(shí)，一種觀念轉(zhuǎn)變。
其實(shí)一直以來，都收取了綠化費(fèi)，這也符合國(guó)家及省市的相關(guān)政策。陳希見說，綠化費(fèi)的收取全部都是�？顚Ｓ茫饕糜谫徺I苗木、肥料，請(qǐng)人種植管理。
質(zhì)疑：1981年通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》只是規(guī)定了條件具備的地方，年滿11周歲的中國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”并沒有對(duì)不能參與植樹的非農(nóng)業(yè)人口做出具體規(guī)定。
如今瀏陽提出一個(gè)動(dòng)議，市人大進(jìn)行了批準(zhǔn)就出臺(tái)了收費(fèi)規(guī)定，似乎于法無據(jù)。如果按這樣的套路，豈不是地方政府想收任何費(fèi)用都能暢通無阻？
回復(fù)：針對(duì)局部網(wǎng)友關(guān)于義務(wù)植樹“以資代勞”否合乎政策的質(zhì)疑，市林業(yè)局立即在瀏陽網(wǎng)上做出了回應(yīng)，并將一系列的有關(guān)政策發(fā)布在網(wǎng)上。
陳希見說，1992年國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，明確規(guī)定：無故不履行植樹義務(wù)的十八歲以上適齡公民和沒有完成任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)繳納綠化費(fèi)，具體收費(fèi)規(guī)范由省級(jí)物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
2008年，湖南省物價(jià)局、財(cái)政廳就聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于調(diào)整我省義務(wù)植樹綠化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》就收費(fèi)對(duì)象和征收規(guī)范進(jìn)行了明確，規(guī)定每人每年依照3個(gè)勞動(dòng)日，每個(gè)勞動(dòng)日10元的規(guī)范收取綠化費(fèi)，對(duì)應(yīng)義務(wù)植樹但因故不能完成義務(wù)植樹任務(wù)的非農(nóng)人口，必需繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)。
質(zhì)疑：每人每年30元錢并不多，但全市居民數(shù)以百萬計(jì)，放到一起也不是小數(shù)，這筆錢如何保證都花到植樹上，市民如何監(jiān)督，總不能是一筆糊涂賬。市民花了錢，當(dāng)然有權(quán)知道這錢是怎么花的最后發(fā)生了什么效果。
回復(fù)：綠化費(fèi)收上來后，費(fèi)用是不是全部用于了綠化造林？對(duì)于這一問題，陳希見也給予了解答。
現(xiàn)在直接參與植樹和以資代勞相結(jié)合。既有人參與勞動(dòng)，又有資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，從而提高了植樹的成活率。陳希見說，根據(jù)《湖南省義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收使用管理方法》義務(wù)植樹綠化費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ茫瑢ｍ�(xiàng)用于本區(qū)域范圍內(nèi)義務(wù)植樹基地建設(shè)，包括購置苗木、雇請(qǐng)勞務(wù)、義務(wù)植樹宣傳、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、征管業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用開支，其中植樹支出不得少于80%
而在瀏陽，真正選擇以“資代勞”人還是少數(shù)，每年征收的綠化費(fèi)用也就在20余萬元左右。有了資金支持之后，瀏陽的義務(wù)植樹在形式上也有了突破，改變了過去分散零星植樹的做法，建立了各種形式的義務(wù)植樹基地。植樹活動(dòng)期間，每個(gè)基地都有專職工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督挖坑、栽植、澆水、封土等植樹環(huán)節(jié)。
瀏陽義務(wù)植樹綠化費(fèi)由市綠委辦統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)入市財(cái)政局預(yù)算外專戶。陳希見介紹，之后，市財(cái)政根據(jù)綠化建設(shè)需要，全額布置造林綠化工程。將受到市財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局等部門的監(jiān)督”
最近，住在人民中路的陳晨發(fā)現(xiàn)了一個(gè)可喜的變化：走出家門，看到街道邊栽種了一行行道樹。盡管這些剛種植上的樹木其貌不揚(yáng)，但她由衷高興：可以想象，等到明年夏天，或者更多年以后的夏天，這條道路上將會(huì)是綠樹成蔭。
記者從市政園林管理局了解到人民中路西段補(bǔ)種行道樹，僅僅是此次對(duì)城區(qū)道路行道樹查漏補(bǔ)缺的一小局部。此次，市政部門將在城區(qū)新種800棵行道樹。
昨日下午，記者來到人民中路西段，幾名工人正在給剛栽種不久的香樟澆水。這段路兩側(cè)的人行道上，已整齊地栽種上兩排行道樹。為保證成活率，栽種前都對(duì)這些樹木進(jìn)行了修剪，只保留了少許枝干和葉子。工人們告訴記者。
聚集了旺盛人氣的人民路，因?yàn)闆]有行道樹，炎熱的夏天讓行人難免叫苦埋怨。一直以來，不少市民建議在人民路增加行道樹。盡管現(xiàn)在樹形還不漂亮，但經(jīng)過精心培育，估計(jì)到明年夏天，生長(zhǎng)會(huì)比較茂盛。市政部門工作人員向記者介紹。
從人民中路延續(xù)到人民西路，記者發(fā)現(xiàn)，原本沒有行道樹的人行道上，均按等距新栽種了香樟樹。
除了人民路外，此次還將在瀏陽河廣場(chǎng)、才常廣場(chǎng)和花炮廣場(chǎng)增種綠化樹，而這些廣場(chǎng)栽種樹木品種將以法國(guó)梧桐為主。
選擇這個(gè)樹種主要出于建設(shè)林蔭式停車場(chǎng)需要考慮。市政園林管理局副局長(zhǎng)李華良介紹，瀏陽河廣場(chǎng)和才常廣場(chǎng)均有停車場(chǎng)，補(bǔ)種范圍除廣場(chǎng)周邊的人行道外，另外一個(gè)重點(diǎn)就在停車場(chǎng)周邊。夏天樹葉生長(zhǎng)旺盛能遮陰，冬天落葉能降低冰凍對(duì)人車的影響。
除了新增的局部外，還有局部是原本有行道樹，但因?yàn)槎喾N因素導(dǎo)致樹木死亡而補(bǔ)種的對(duì)此，市政部門也希望市民保護(hù)身邊的樹木，不在行道樹上纏繞懸掛衣服，不拉伸扯線晾曬衣物，不往樹下傾倒油污臟水等。
李華良表示，依照去年12月1日起實(shí)施的鄉(xiāng)村園林綠化評(píng)價(jià)規(guī)范》瀏陽城區(qū)道路綠化普及率要達(dá)到98%
此次補(bǔ)栽補(bǔ)種后，基本上能達(dá)到這個(gè)要求。對(duì)于暫未栽種行道樹的人民路其他路段，栽種日期也已納入明年計(jì)劃。山東金葉女貞球
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