陷兩難境地 濕地公園缺乏運(yùn)營(yíng)資金

  597苗木網(wǎng)2011年11月24日最新資訊:11月17日，日化巨頭絲寶集團(tuán)在湖北省仙桃市西郊的排湖濕地境內(nèi)借建生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)之名悄然修建高爾夫球場(chǎng)這一國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的事件被媒體曝光后，引發(fā)一陣唏噓。

沒有政府的批文，誰敢在濕地公園境內(nèi)開發(fā)高爾夫球場(chǎng)！一位熟知旅游地產(chǎn)規(guī)劃的人士感嘆。

實(shí)際上，自2005年以來，已發(fā)生過多起濕地公園內(nèi)違建別墅、高爾夫球場(chǎng)事件，這包括內(nèi)蒙古自治區(qū)岱海濕地，以及江蘇睢寧白塘河濕地公園等。

群體的違規(guī)面前既有政策的監(jiān)管不力，也折射出了濕地公園在維護(hù)與發(fā)展中的兩難境地。

目前我國(guó)的濕地公園管理方法》規(guī)定濕地公園可以通過國(guó)家、集體和個(gè)人，鼓勵(lì)采用合資、合作、股份制等運(yùn)作方式，實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”建設(shè)管理機(jī)制，以促進(jìn)濕地公園的發(fā)展。然而，允許范圍內(nèi)，濕地公園的開發(fā)收益是否能平衡前期投資以及日后公園管理支出則還是一筆未可知的賬。

從經(jīng)營(yíng)角度看，濕地公園肯定是無法通過簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)收回投資，甚至現(xiàn)在連維持日常的管理、維護(hù)都還需要相關(guān)部門的提攜。一位接近江蘇睢寧白塘河濕地公園的人士表示。

一些濕地公園開始鋌而走險(xiǎn)，借旅游開發(fā)名義暗箱操作違禁項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展并獲利。

個(gè)人認(rèn)為濕地公園目前的開發(fā)有些過熱了上海師范大學(xué)旅游學(xué)院教授張文建表示。

缺錢

據(jù)某財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道，依照最初規(guī)劃，排湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)將建成游客活動(dòng)中心、健康旅游區(qū)、濕地公園和休閑度假區(qū)等。這一事實(shí)，仙桃檔案史志網(wǎng)上亦有據(jù)可查。

之后，規(guī)劃與土地性質(zhì)變卦。

可能是由于資金的問題，排湖風(fēng)景區(qū)的實(shí)際進(jìn)展不是很快，仙桃方面也先后多次找過絲寶集團(tuán)。一位臨時(shí)觀察該項(xiàng)目的知情人士告訴記者。媒體公開報(bào)道顯示，簽約后的5年里，仙桃市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次與絲寶集團(tuán)董事長(zhǎng)梁亮勝就排湖開發(fā)事宜進(jìn)行溝通。

而江蘇睢寧白塘河借濕地公園名義圈地開發(fā)別墅項(xiàng)目的面前，既有運(yùn)營(yíng)的困境，也有獲利的打算。

濕地公園要發(fā)展好生態(tài)旅游，當(dāng)務(wù)之急要破解運(yùn)營(yíng)困境。上述旅游研究人士表示。

一位臨時(shí)從事濕地公園開發(fā)運(yùn)營(yíng)的研究人士指出，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的濕地公園開發(fā)中，主要依靠政府資金，例如美國(guó)大沼澤國(guó)家公園，5.2億美元投資全部來自當(dāng)?shù)卣�府以及美�?guó)國(guó)家公園處。此外還有一些綠色基金組織與民間團(tuán)體的捐款。

但在國(guó)內(nèi)，政府資金主要投入到基礎(chǔ)工程建設(shè)，濕地內(nèi)的科研項(xiàng)目及對(duì)某些珍稀動(dòng)植物的維護(hù)。維持濕地公園運(yùn)營(yíng)的大部分的資金主要來源于自身收入。

上海東灘濕地公園是目前國(guó)家濕地公園中最有影響力的公園之一。由上海東灘國(guó)際濕地有限公司運(yùn)營(yíng)管理，而這家公司是財(cái)大氣粗的上海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的下屬公司。濕地公園從規(guī)劃建設(shè)之初主要依靠企業(yè)投資。

該公司的一位人士告訴記者，由于東灘濕地公園所處地點(diǎn)的敏感性、生態(tài)的重要性，以及國(guó)內(nèi)外的高關(guān)注度，從某種意義上說，東灘濕地公園是非盈利的

2010年5月東灘濕地公園正式開園，當(dāng)年借世博會(huì)之機(jī)創(chuàng)下驕人的成果，入園人數(shù)達(dá)到12萬人次。如果根據(jù)公園平時(shí)門票50元/人，周末節(jié)假日門票80元/人計(jì)算，門票收入至少達(dá)到60萬元。該人士還透露，今年雖然人數(shù)有所減少，但是通過開拓增收渠道，盈利依然不錯(cuò)。

盡管如此，該人士表示，門票收入以及通過濕地內(nèi)科研項(xiàng)目可獲得政府一些財(cái)政資金，對(duì)公園的整體運(yùn)營(yíng)卻是無濟(jì)于事。濕地公園進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)，必需以充沛尊重和利用原有的自然環(huán)境要素為前提，通過物質(zhì)環(huán)境的精心設(shè)計(jì)和環(huán)境要素的合理利用，發(fā)明出與人類和諧相處的濕地環(huán)境。但是濕地公園的修復(fù)和重建，瀕危物種種群的恢復(fù)都是一個(gè)艱苦而漫長(zhǎng)的過程，必需有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益作為支撐，否則難以實(shí)現(xiàn)與持續(xù)。

與此同時(shí)，自2005年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園杭州西溪濕地公園誕生，截至目前，國(guó)濕地面積共有3848萬公頃，國(guó)際重要濕地總數(shù)已達(dá)41塊，國(guó)家濕地公園試點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)145處。

國(guó)家有限的濕地公園發(fā)展性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上這一迅猛的發(fā)展趨勢(shì)。

一系列連鎖反應(yīng)下，濕地公園開始尋求新機(jī)。

而這又引發(fā)了另一場(chǎng)危局，由于樓盤不時(shí)擠壓空間，上海江灣濕地的面積和生態(tài)功能正在繼續(xù)縮小。一位濕地專家表示了對(duì)上海“綠腎”未來的擔(dān)憂。這也是專家們共同的擔(dān)憂。

西溪濕地公園模式

立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造濕地公園已成為新興旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目。如何讓濕地公園開發(fā)少走彎路，生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰？

杭州西溪濕地公園被業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為是勝利的項(xiàng)目，其做法值得業(yè)內(nèi)借鑒。

2009年和2010年公園收入均突破億元。西溪濕地公園辦公室孫主任說，其實(shí)，西溪濕地公園起初也是以門票和船票為主要收入來源，但近年來，濕地公園在園內(nèi)的外圍區(qū)域打造了如西溪賓館、西溪天堂酒店集群、蔣村集市慢生活街區(qū)等設(shè)施后，濕地內(nèi)的消費(fèi)功能不時(shí)完善，餐飲、住宿等收入比例也逐步提高。

這些設(shè)施主要置于濕地公園的外圍。

另外，以西溪天堂酒店集群為例，群內(nèi)的酒店定位都是中高端，包括悅榕莊、喜來登等。高端定位，明智之舉，也是大勢(shì)所趨”這是北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)轟偉的觀點(diǎn)。指出，過去幾年濕地開發(fā)的案例來看，由于引入的項(xiàng)目不夠高端，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)差，更不必談利用生態(tài)能源科技，有利于濕地保護(hù)，其實(shí)形成了一種惡性循環(huán)。而選擇高品質(zhì)的項(xiàng)目，相對(duì)來說，這樣的開發(fā)企業(yè)會(huì)更加重視濕地概念帶來的效益，從而會(huì)更加注重對(duì)生態(tài)的維護(hù)。還有，高端定位在某種水平上有利于限制人流量。

隨著濕地公園建設(shè)的不時(shí)推進(jìn)，濕地生態(tài)的恢復(fù)和重建，濕地生態(tài)物種群的再引入，科學(xué)研究，科普教育以及地域文化的逐步挖掘?qū)�為濕地公園內(nèi)的生態(tài)旅游提供豐富的題材。運(yùn)作好這些題材，將能吸引生態(tài)旅游喜好者，支撐濕地公園的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)。廣州智匯旅游景區(qū)管理公司總經(jīng)理林文忠表示。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游發(fā)展研究中心的張玉鈞則從更宏觀層面指出，濕地公園在所處的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)有明晰的定位，當(dāng)?shù)卣�府最好能夠從鄉(xiāng)村旅游整體動(dòng)身，統(tǒng)籌規(guī)劃。西溪濕地的勝利很大水平上得益于所處的杭州，當(dāng)?shù)卣�府從宏觀角度把西湖、西山、西溪進(jìn)行明確定位，全市一盤棋，但各處景觀又特色鮮明，以合理吸引游客，從而實(shí)現(xiàn)良好收益。 山東金葉女貞球