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一、2011年林業(yè)工作簡要回顧
一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務(wù)植樹25.14億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
（一）林業(yè)改革取得重大進展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個�。▍^(qū)、市）林權(quán)抵押貸款456億元，21個�。▍^(qū)、市）森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等7省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關(guān)于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。
（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要 （2011—2020年）》，啟動了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務(wù)植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西壯族自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實推進。二是重點工程深入實施。國務(wù)院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設(shè)情況進行了督導檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設(shè)試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點沙區(qū)省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。
（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大�；就瓿墒〖壛值乇Ｗo利用規(guī)劃編制，縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點。對559個縣級單位進行了執(zhí)法檢查和專項監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查。
各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領(lǐng)導強調(diào)“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規(guī)劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業(yè)自然保護區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護區(qū)總數(shù)達2053處，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區(qū)震后重建任務(wù)，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區(qū)域野生動物保護。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區(qū)。
（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。
（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%�？焖贀錅缌撕颖睋釋�“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實戰(zhàn)演習。二是沙塵暴應(yīng)急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機制，加強了應(yīng)急值守和39個地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個�。▍^(qū)、市）政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災(zāi)害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進。突出了主動預警，強化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。
（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經(jīng)驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項貸款。全球環(huán)境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點問題，與相關(guān)國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應(yīng)對氣候變化。加強了林業(yè)應(yīng)對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點示范、碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設(shè)試點，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對氣候變化高級別研討會系列活動。
（八）支撐保障能力繼續(xù)增強。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點建設(shè)項目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了年度信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范和物聯(lián)網(wǎng)項目。移動辦公系統(tǒng)上線運行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升�，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導培訓林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達2638個，生態(tài)定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發(fā)了《貫徹實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學種樹。四是法制建設(shè)明顯加強�！渡址ā沸薷暮汀稘竦乇Ｗo條例》立法等工作穩(wěn)步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。
（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實有效。一是林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業(yè)教育培訓和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個�。▍^(qū)、市）將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預算。二是機關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。
二、當前林業(yè)的形勢與任務(wù)
新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務(wù)。
第一，促進綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，需要先進的生態(tài)文化引領(lǐng)時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。
第二，應(yīng)對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現(xiàn)減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應(yīng)對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強森林資源培育，如期實現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標，全面提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。
第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費能力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經(jīng)濟發(fā)展。
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