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以戰(zhàn)略的眼光審視林業(yè)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)是建設(shè)綠色湖南的根本所在。建設(shè)綠色湖南，是省委省政府立足世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照中央要求，結(jié)合省情實(shí)際作出的戰(zhàn)略部署，是緩解資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。綠色資源是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。2011年，全省森林覆蓋率57.13%，活立木蓄積量4.16億立方米，森林年釋氧能力4.99億噸，讓我們的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。其中，林業(yè)作為核心支撐，已成為建設(shè)綠色湖南的根本所在。只有不斷繁榮和發(fā)展林業(yè)，綠色湖南的“肌體”才會(huì)更加健康，青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)才會(huì)更加明顯，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)更有保障。我們必須把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)綠色湖南的首要任務(wù)來抓，讓湖南生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)更牢、支撐更強(qiáng)、水平更高、前景更美好。
發(fā)展林業(yè)是推動(dòng)綠色發(fā)展的動(dòng)力所在。林業(yè)具有與生俱來的綠色屬性，發(fā)展林業(yè)可以從多方面推動(dòng)綠色發(fā)展。一是提供綠色資源。林業(yè)可以提供可降解、可再生的綠色材料木竹花草，蘊(yùn)藏著前景巨大的綠色能源生物質(zhì)能源，出產(chǎn)豐富多彩的木本農(nóng)產(chǎn)品木本糧油及水果等，這為我們的生產(chǎn)生活提供了重要資源基礎(chǔ)。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是典型的“兩型”產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，無論是林業(yè)資源的開發(fā)利用，還是林產(chǎn)品的精深加工，都是綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。三是筑牢綠色屏障。林業(yè)具有巨大的間接減排、水土保持功能，可以提供源源不斷的森林碳匯，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。簡而言之，林業(yè)不僅其自身具有巨大的發(fā)展?jié)摿�、廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)還能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供有效的綠色資源保障和良好的環(huán)境支撐，是推動(dòng)綠色發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。
發(fā)展林業(yè)是保障改善民生的潛力所在。湖南的基本省情是“七山二水一分田”，全省60%的縣市區(qū)可屬林區(qū)，60%左右的農(nóng)村人口生活在林區(qū)。近年來，隨著退耕還林、集體林改、采伐改革、油茶發(fā)展、測土配方等重大措施的實(shí)施，農(nóng)民把樹當(dāng)菜種，把山當(dāng)田耕，興林富民效益日益顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民每年從林業(yè)加工中獲得的收入近200億元，重點(diǎn)林區(qū)縣農(nóng)民收入的40%-60%來自林業(yè)。我省林業(yè)用地面積是耕地面積的4倍，林地的畝均年產(chǎn)出每提高100元，全省農(nóng)民可增收200億元。因此，我們完全可以說，保障改善林區(qū)民生、更好地造福廣大林農(nóng)，最大的潛力在林業(yè)，最大的希望也在林業(yè)。
以創(chuàng)新的思路推動(dòng)林業(yè)發(fā)展
把建設(shè)生態(tài)安全屏障作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。綠色環(huán)境、綠色生態(tài)是綠色湖南的基本要求，也是林業(yè)發(fā)展的基本要求。我們要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、加強(qiáng)森林經(jīng)營、嚴(yán)格資源管護(hù)等為重點(diǎn)，建設(shè)和鞏固好保障湖南可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化方面，切實(shí)加強(qiáng)森林、濕地、城市等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力開展植樹造林，積極推進(jìn)城市綠化，突出抓好“三邊”綠化，不斷擴(kuò)大森林面積，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。在加強(qiáng)森林經(jīng)營方面，積極調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施良種壯苗工程，培育無節(jié)良材，開展優(yōu)材更替，全面完成森林撫育任務(wù)，大幅增加森林蓄積量。在嚴(yán)格資源管護(hù)方面，加強(qiáng)森林、濕地、生物多樣性、特定生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理，突出抓好洞庭湖濕地保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)、病蟲害等林業(yè)災(zāi)害防控。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，加大對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、城市“綠心”等的保護(hù)力度，遏制人為因素導(dǎo)致森林和濕地資源退化的趨勢(shì)。
把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的主攻方向。綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)是綠色湖南的主攻方向，也應(yīng)成為林業(yè)發(fā)展的主攻方向。我們要以大力發(fā)展林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，切實(shí)做大做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)上，著力建設(shè)林產(chǎn)品基地。大力營造速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林、毛竹豐產(chǎn)林，培育鄉(xiāng)土珍貴優(yōu)質(zhì)木材，增強(qiáng)木竹供給能力和資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、中藥材、花卉苗木、生物質(zhì)能源林等特色基地建設(shè)。突出發(fā)展油茶豐產(chǎn)林，提高單位面積產(chǎn)量和加工利用水平，把油茶打造成全省興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)，保持全國油茶第一省地位。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)上，著力培育骨干龍頭企業(yè)。培育壯大家具、林紙、林板、林化、林藥、林食等生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)，大力扶持泰格林紙、金浩茶油等一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。特別要大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一手抓資源培育，一手抓品牌培育，著力打造具有湖南特色的家具產(chǎn)業(yè)品牌。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，著力創(chuàng)造生態(tài)文化品牌。突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加大森林、濕地旅游資源開發(fā)、整合、推介力度，突出將大湘西和洞庭湖建設(shè)成全國重要的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
把深化重大林業(yè)改革作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)要大發(fā)展大繁榮，深化林業(yè)改革是必由之路。我們要以深化集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)國有林場改革等為重點(diǎn)，理順林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大變革。通過不懈努力，全省1.79億畝集體林地基本確權(quán)到戶，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系發(fā)生了深刻變化。下一步，應(yīng)深化林木采伐、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易、森林保險(xiǎn)、林業(yè)合作組織等各項(xiàng)配套改革，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。國有林場改革是繼集體林權(quán)制度改革后林業(yè)改革的又一重大部署。國務(wù)院把湖南、江西列為全國國有林場改革整體推進(jìn)試點(diǎn)省，體現(xiàn)了國家“北休南用”的戰(zhàn)略意圖。我省現(xiàn)有國有林場206個(gè)1560萬畝，大多地處江河源頭、湖庫周圍，生態(tài)區(qū)位非常重要，改革意義特別重大；同時(shí)，這些林場大都基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件艱苦，改革勢(shì)在必行。各級(jí)黨委政府應(yīng)像抓集體林權(quán)制度改革一樣抓國有林場改革，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試，力求改出效益、改出活力，為全國提供示范、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
以務(wù)實(shí)的舉措保障林業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要從新的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的重大舉措和建設(shè)綠色湖南的首要任務(wù)，擺上更加突出的位置。應(yīng)及時(shí)研究解決林業(yè)發(fā)展中的重大問題，著重在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面提供有力保障。建立健全發(fā)展林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。建立健全發(fā)展林業(yè)的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核的引導(dǎo)作用，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，確保措施到位。
進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。這是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快完善森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物防疫和林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善“兩站一所”（林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所）辦公條件，不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。深入實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)林業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高林業(yè)建設(shè)物質(zhì)裝備水平和科學(xué)管理水平。強(qiáng)化林業(yè)人才支撐，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，努力造就一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍。
進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，我省林業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)也包含公益成分，整體實(shí)力仍然不強(qiáng)，必須加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)強(qiáng)化政策支持，切實(shí)完善各項(xiàng)林業(yè)扶持政策，在新型工業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各方面，充分考慮和支持林業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政投入，對(duì)林業(yè)的投入隨著財(cái)政收入的增長而逐年增加，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)保障林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火、病蟲害防治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。強(qiáng)化金融支持，大力開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道，進(jìn)一步完善政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。
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