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《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查采訪各方當(dāng)事人后發(fā)現(xiàn)，究其根源，當(dāng)初余杭區(qū)政府未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審批，盲目決策、違法動(dòng)工建設(shè)，為工程的后來(lái)擱置埋下了伏筆。
農(nóng)保區(qū)內(nèi)建公園1億投資遭查處
沿著02省道驅(qū)車行駛至余杭區(qū)余杭街道與中泰鄉(xiāng)交界處，一個(gè)占地10多平方公里的“新西湖”便呈現(xiàn)在了眼前，植被繁茂、錯(cuò)落有致，乍一看的確是生態(tài)休閑的絕佳場(chǎng)所。
據(jù)了解，“新西湖”建設(shè)工程是從2003年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)由民營(yíng)企業(yè)先行開(kāi)發(fā)。到了2007年，余杭區(qū)政府以贖買的方式將該工程轉(zhuǎn)為政府滯洪項(xiàng)目，提出南湖綜保工程，挖掘7000多畝的滯洪區(qū)，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)休閑觀光生態(tài)項(xiàng)目。沙灘公園就是該工程的配套項(xiàng)目之一，于2010年年底投入試運(yùn)營(yíng)。
與其他的旅游景區(qū)不同，記者在省道邊并未發(fā)現(xiàn)明顯的指示標(biāo)志，幾經(jīng)周折，在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢拢K于在一處不到2米寬的省道出口處找到了沙灘公園的入口。
記者看見(jiàn)，有50多個(gè)車位的沙灘公園停車場(chǎng)上，沒(méi)有停放任何車輛，雜草叢生的停車坪顯示了這里的人氣。從小道步行至公園大門(mén)，一座頹敗的新公廁，被路障阻攔的三十多米長(zhǎng)的木質(zhì)開(kāi)放式大門(mén)，讓人不禁產(chǎn)生疑惑，這里究竟是“新”公園還是“舊”公園？
當(dāng)?shù)乇０哺嬖V記者，“這里沒(méi)建設(shè)完成，不對(duì)外開(kāi)放”。但是，記者觀察到，園內(nèi)水池、廣場(chǎng)、圍欄、游樂(lè)設(shè)施等一應(yīng)俱全，而且地面的大理石、數(shù)百平方米的游樂(lè)設(shè)施、開(kāi)闊的廣場(chǎng)都顯示了這個(gè)公園的檔次。
與之對(duì)應(yīng)的則是，大理石路面的起翹，游樂(lè)器材上的銹跡，草坪上的雜草，以及一些尚未搭建，被隨意堆放在公園一側(cè)的鐵制器具。
據(jù)附近的居民反映，2010年年底，沙灘公園建成后，的確試運(yùn)行過(guò)一段時(shí)間，可是沒(méi)過(guò)多久就徹底關(guān)閉了，此后再?zèng)]對(duì)外開(kāi)放過(guò)。現(xiàn)在能夠看到的公園建筑只是一部分，以前很多搭建好的娛樂(lè)設(shè)施和篷布未使用就被拆掉了。
“這片區(qū)域都是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)該是用地指標(biāo)的問(wèn)題導(dǎo)致了沙灘公園停用以及部分建筑的拆除。”余杭區(qū)人大代表、余杭街道商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張錦鵬說(shuō)。
記者從南湖綜保工程建設(shè)施工單位杭州南湖建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司了解到，沙灘公園作為“新西湖”的配套項(xiàng)目，整體投資1億多元，建成3年多來(lái)僅僅試運(yùn)行了幾天。
公司總經(jīng)理黃永根告訴記者，2010年，國(guó)土資源部原南京特派辦進(jìn)行衛(wèi)星督查，發(fā)現(xiàn)南湖綜保工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違規(guī)用地情況，余杭區(qū)政府便對(duì)沙灘公園內(nèi)的部分建筑予以拆卸，而南湖綜保工程也“進(jìn)展緩慢”。
歷時(shí)10年工程無(wú)法正名耗費(fèi)20億投資無(wú)人埋單
在南湖，記者目力所及，雜草叢生，十多公里的路面以土路為主，只有部分路段被鋪上了石子。每到下坡處，就能看到三三兩兩的垂釣者。張錦鵬說(shuō)，到了周末，南湖附近就會(huì)停滿汽車，市民們自己來(lái)“開(kāi)發(fā)”旅游資源，以垂釣為主，還有野炊的、踏青的。
在采訪的兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，除了垂釣者以及若干農(nóng)民外，記者并未發(fā)現(xiàn)有施工車出入，也未看到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的施工人員。
在南湖內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)的最新一塊施工牌是2011年11月2日設(shè)立的，上面寫(xiě)著“因南湖綜保項(xiàng)目西圍堤防工程建設(shè)，于2011年11月6日至2012年12月5日，對(duì)本工程進(jìn)行封閉施工”。
就在這塊施工牌的附近，樹(shù)立著另一塊公告牌，上面寫(xiě)著“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。
“南湖區(qū)域共有土地1.1萬(wàn)畝，湖區(qū)7000畝，土地面積4000多畝。除了湖區(qū)外，去年年底，湖山區(qū)塊(包含沙灘公園)與雅加地區(qū)共計(jì)815畝土地指標(biāo)調(diào)整到位，其他部分還是農(nóng)保用地，調(diào)整難度較大。”黃永根說(shuō)。
按照相關(guān)規(guī)定，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地要依法經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在未批準(zhǔn)前就占用，應(yīng)該拆除。
“說(shuō)白了，這就是地方政府的違法建筑，老百姓違法建筑要拆除，地方政府的違法建筑一樣也要拆除，沙灘公園就是最好的例證。”張錦鵬說(shuō)。
既然南湖綜保工程從未被國(guó)土資源部門(mén)“正名”，那么，工程立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，究竟有無(wú)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和依法決策呢？
據(jù)悉，南湖綜保工程規(guī)劃功能是在保障滯洪的前提下，開(kāi)發(fā)觀光、休閑項(xiàng)目。
但是，據(jù)記者了解，南湖滯洪區(qū)僅僅在上個(gè)世紀(jì)90年代末投入使用過(guò)兩次，那時(shí)該項(xiàng)目還未開(kāi)發(fā)。張錦鵬告訴記者：“余杭滯洪先從北湖開(kāi)始，如果水量太大，北湖滯洪無(wú)法滿足了，才輪到南湖滯洪。”
“四五年前，區(qū)里對(duì)這個(gè)項(xiàng)目論證規(guī)劃時(shí)，人大開(kāi)會(huì)討論，很多同志都提出來(lái)應(yīng)該等到土地指標(biāo)調(diào)整到位，整體手續(xù)齊全之后，才能動(dòng)工建設(shè)。但是不知道為什么，這個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批同意，就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。”張錦鵬說(shuō)。
記者從杭州南湖建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司了解到，過(guò)去10年間，余杭區(qū)政府為該工程一共投資了20.8億元，主要用于拆遷安置以及7000多畝滯洪區(qū)的清淤挖掘。目前，工程設(shè)計(jì)在建項(xiàng)目和已申報(bào)政府投資項(xiàng)目還需要投入約2.4億元資金。
“20多億元的財(cái)政投入，花費(fèi)了大量的人力物力，結(jié)果老百姓不但沒(méi)能享受到財(cái)政投入的成果，工程還成為了違法建筑，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)為這么大的投資埋單呢？”張錦鵬問(wèn)。
2007年后，余杭區(qū)黨委、政府班子都已換屆，一些領(lǐng)導(dǎo)高升，一些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，但可以肯定的是，沒(méi)有一個(gè)人為這一工程決策的失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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