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壯大花卉苗木產業(yè) 拓寬產業(yè)富民路子--關于漢壽縣發(fā)展花卉苗木產業(yè)的調查與思考
花卉苗木產業(yè)是一項新興的朝陽產業(yè)，也是當前推動農村經濟快速增長的一項極富生機與活力的效益型產業(yè)。近年來，漢壽縣憑借得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托本地豐富的山地丘崗資源，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)，為全縣農民特別是山丘區(qū)農民找到了一條致富奔小康的新路子。
一、基本特點
漢壽縣花卉苗木產業(yè)起步早，來勢好，潛力大，主要呈現如下特點。
發(fā)展速度逐步加快。1953年，我縣在蔣家嘴鎮(zhèn)建立了國營花木苗圃，這標志著我縣花卉苗木產業(yè)正式起步。此后50多年里，全縣花卉苗木產業(yè)先后經歷了停滯萎縮期、緩慢恢復期和快速增長期三個發(fā)展階段。目前，全縣從事花卉苗木產業(yè)的生產經營戶達380個，種植面積突破1.1萬畝，主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是從業(yè)人數還是種植規(guī)模，均實現了跳躍式發(fā)展。如朱家鋪鎮(zhèn)1996年僅有生產面積80余畝，目前達到3800畝，2001年以來平均每年以新擴600畝以上的速度增長。
分布區(qū)域較為集中。就全縣而言，基本形成了以國道319沿線山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產區(qū)的花卉苗木產業(yè)帶，主要涉及朱家鋪、太子廟等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，分布也較為集中，主要涉及太子廟鎮(zhèn)龍津、排行、永興，巖嘴鄉(xiāng)金安，朱家鋪鎮(zhèn)居委會，毓德鋪鎮(zhèn)清水塘、李家沖等20多個村。
花木品種日趨齊全。上世紀90年代末期，我縣花卉苗木種植開始由常規(guī)品種向名貴品種發(fā)展。目前，全縣已開發(fā)玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、蘇鐵和羅漢松等花木品種120多個，其中部分已成為市場上的搶手貨。
銷售渠道日益拓展。主要銷往廣東、上海、湖北等10多個省市，多為外地客商上門預訂和采購，許多產品供不應求，香樟等主導產品經常出現斷貨現象。如總投資17億元的安徽合肥新加坡花園就在我縣朱家鋪鎮(zhèn)采購了香樟、棕櫚、杜英、桂花等花木產品。毓德鋪鎮(zhèn)不僅與湖南涉外經濟學院清水湖校區(qū)、縣公路局建立了合作關系，還參與了常張高速公路的綠化項目建設，今年上半年該鎮(zhèn)花卉苗木銷售收入突破200萬元。
綜合效益十分明顯。首先，生態(tài)效益明顯。既綠化了丘崗山坡、美化了自然景觀，又促進了土壤改良、防止了土壤板結，同時還有效遏制了以往濫砍濫伐、拋荒放牧及山林失火等現象的發(fā)生，控制了水土流失。其次，社會效益良好。據統(tǒng)計，我縣花卉苗木生產、加工和經營每年吸納的勞動力在1200人以上，年均增加勞務收入600萬元以上。同時帶動了運輸、購銷等相關產業(yè)的發(fā)展，拉動了區(qū)域經濟的增長。再次，經濟效益可觀。以現行價格計算，種植常規(guī)經濟作物每畝山地年均收益在300元左右，如果種植樟樹、欒樹等綠化大苗，每畝每年可獲純利0.46－0.57萬元，是種植常規(guī)經濟作物效益的10倍以上，如果種植雪松、桂花樹等名貴樹種，則效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引導。縣委、縣政府堅持把發(fā)展花卉苗木產業(yè)作為調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構、促進山丘區(qū)農民增收的一條重要途徑，成立了縣花卉苗木產業(yè)領導小組，明確由分管農業(yè)的縣級領導親自抓，且在土地租用、招商引資、人才培訓等方面出臺了鼓勵花卉苗木產業(yè)發(fā)展的相關政策。同時，采取“走出去”與“引進來”相結合的辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和生產經營戶到江蘇、浙江等國內花卉苗木主產省市參觀學習，多次邀請省內外專家為縣內花卉苗木生產經營戶提供技術指導。朱家鋪鎮(zhèn)還成立了由“一把手”親自掛帥的領導班子和工作班子，先后下發(fā)了《朱家鋪鎮(zhèn)花卉苗木產業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快花卉苗木產業(yè)發(fā)展的若干意見》等規(guī)范性文件，對花卉苗木生產經營戶，除享受免費技術服務、土地優(yōu)先出讓及全免3年鎮(zhèn)集體所屬山地租金和鎮(zhèn)本級行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策外，還采取以獎代投的辦法，設立了發(fā)展規(guī)模獎、龍頭示范獎等多個獎項，極大地促進了該鎮(zhèn)花卉苗木產業(yè)的發(fā)展。二是抓宣傳。全縣堅持從發(fā)展態(tài)勢、市場前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立體化進行宣傳，真正讓群眾認識到發(fā)展花卉苗木產業(yè)是農業(yè)產業(yè)結構調整的理想選擇，也是農民增收的重要途徑。三是抓環(huán)境。一方面，狠抓水、電、路等硬環(huán)境建設。如太子廟、朱家鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來分別投入資金數萬元進行了道路改造與維護。三和鄉(xiāng)為彌補交通區(qū)位條件的不足，自籌資金6萬元，在三合橋村開墾荒山200畝，并整成梯土打上穴，引來大戶在該鄉(xiāng)建起了高標準花卉苗圃。另一方面，狠抓軟環(huán)境治理。政法部門加大了對偷盜花木、敲詐勒索、參工參運等違法行為的打擊力度，為花卉苗木產業(yè)發(fā)展營造了一個和諧、安定的優(yōu)良環(huán)境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”。各級干部既是我縣花卉苗木產業(yè)發(fā)展的組織者和推動者，也是實踐者和參與者。目前，全縣從事花木生產經營的縣、鄉(xiāng)、村干部已突破200人。為切實發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的示范帶頭作用，朱家鋪鎮(zhèn)將發(fā)展花卉苗木產業(yè)納入干部年度目標管理考核體系，與綜合治理、計劃生育、財稅任務等指標占有同等考核分值。同時明確規(guī)定副科級以上干部每人必須帶頭發(fā)展花卉苗木30畝以上，機關站所辦干部發(fā)展20畝以上，每村要有一個連片種植80畝以上的亮點，并制訂了嚴格的獎懲辦法。為響應鄉(xiāng)黨委、政府大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)的號召，三和鄉(xiāng)黨政班子成員朱世平、劉秀球、高立華分別在保安村、金牛村、金馬村種植花卉苗木10多畝，在他們的示范帶動下，這三個村共發(fā)展花卉苗木130多畝，目前全鄉(xiāng)已突破500畝。
協(xié)會組織。目前，我縣已發(fā)展縣、鄉(xiāng)花卉苗木產業(yè)協(xié)會3個，共有會員272人。其中縣花卉苗木產業(yè)協(xié)會現有會員140人。該協(xié)會采取開展集中培訓、組織外出考察等方式，及時為花卉苗木種植戶提供資金、技術和信息服務，幫助他們擴大生產規(guī)模。特別是通過積極倡導聯合經營方式，開辟了一條“大戶＋農戶”的發(fā)展路子。如縣花卉苗木產業(yè)協(xié)會會長王立初在朱家鋪鎮(zhèn)石洞、石馬、高巷等村發(fā)展聯營農戶40余戶，帶動面積400余畝，戶均年純收入1.5萬元以上。據統(tǒng)計，近年來該鎮(zhèn)有300多戶農戶通過聯營種植花卉苗木實現脫貧致富。
大戶帶動。發(fā)展花卉苗木產業(yè)，行政推動不如大戶帶動。目前，我縣50畝以上的花卉苗木生產大戶擁有面積5000余畝，占全縣花木總面積的45％。其帶動方式主要有兩種：一是培育大戶帶動。目前全縣土生土長的種植10畝以上的大戶有160個，占大戶總數的80％。如毓德鋪鎮(zhèn)大戶李佑初，1983年從縣農校畢業(yè)后開始小規(guī)模種植花卉苗木，目前他在本鎮(zhèn)已發(fā)展花卉苗木210畝，年均純收入突破20萬元。在他的影響下，該鎮(zhèn)已有169個農戶從事花卉苗木種植，建成核心基地800余畝。二是引進大戶帶動。近年來，我縣共引進種植10畝以上的大戶40多戶，這些大戶不僅帶來了新的觀念、成熟的技術，也為廣大農戶帶來了致富的希望。如我縣太子廟鎮(zhèn)原來沒有花卉苗木生產經營戶，2002年該鎮(zhèn)引進植楊大戶李躍忠在該鎮(zhèn)從事花卉苗木生產，建立花卉苗木生產基地600多畝。在他的帶動下，邱志文、胡國安等一批農戶開始嘗試進行花卉苗木種植，目前他們擁有的生產面積均在200畝以上，全鎮(zhèn)擁有生產面積已達1550畝。
三、存在問題
我縣花卉苗木產業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在著一些亟待解決的問題。
一是整體規(guī)模不大。無論是從我縣可供開發(fā)的丘崗山地資源來看，還是從促進農民增收和財政增長的作用來看，我縣花卉苗木產業(yè)都存在規(guī)模偏小的問題，特別是集中連片有特色的核心基地不多，與江浙一帶花卉苗木主產區(qū)比相差甚遠。如浙江杭州蕭山區(qū)有花卉苗木種植面積12萬畝，其核心基地綿延數公里；江蘇常州武進區(qū)夏溪鎮(zhèn)本鎮(zhèn)有3萬畝，還異地租用種植1萬畝，僅此一項，該鎮(zhèn)年銷售收入達4億元，鎮(zhèn)財政收入達600萬元。
二是發(fā)展大戶不多。目前，全縣種植花卉苗木50畝以上的大戶38個，僅占全縣生產經營戶的10％，千畝以上的大戶僅2個，大戶生產規(guī)模小，抗風險能力弱。同時，大戶多集中在部分主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣的輻射帶動作用極為有限。
三是資金投入不足。融資渠道單一，大部分花卉苗木生產經營戶因資金缺乏，很難增加投入放手發(fā)展。如種植大戶王立初，已發(fā)展花卉苗木1200余畝，長年雇傭農民工54人，在自身積累資金已全部投入的情況下，因借貸無門常常陷入無錢周轉的境地。同時，不少農戶也苦于資金不足而無力涉足這一產業(yè)。資金缺乏已成為當前制約我縣花卉苗木產業(yè)發(fā)展的主要因素。
四是優(yōu)勢品牌不強。目前我縣花卉苗木產業(yè)尚未走出“小而全”、“大而全”的發(fā)展困境，生產專業(yè)化程度低，研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，尚未有專門機構和人員對省內外花木品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。全縣僅楊旗花木場完成了“湘君”牌香樟的注冊工作，大部分產品沒有打出特色品牌，直接導致我縣花卉苗木拳頭產品不硬，市場知名度不高，對外地客商的吸引力不強。
五是產業(yè)鏈條不長。全縣花卉苗木生產仍以常規(guī)品種為主，名貴品種種類較多，但產量不大。同時，生產經營方式粗放單一，缺乏精、深培育加工技術和專業(yè)化銷售龍頭公司和中介服務機構，缺乏完善的市場網絡，流通基本處于無序狀態(tài)，“提籃小賣”的現象普遍存在。
四、對策建議
首先，必須在認識機遇中搶抓機遇。要使我縣花卉苗木產業(yè)實現長足發(fā)展，進一步強化機遇意識是當務之急。從發(fā)展前景來看，花卉苗木產業(yè)是目前世界上最具活力的農業(yè)產業(yè)之一。1992年以來，全球花卉苗木市場銷售總額每年以10％的速度遞增，2000年世界花卉苗木總值達2000億美元以上。目前，發(fā)達國家城市綠化覆蓋面達40％，而我國大中城市綠化覆蓋面不足10％。據預測，隨著我國人民群眾收入水平和消費水平的提高、環(huán)保意識的增強以及沿海發(fā)達城市環(huán)境綠化的需求量增大和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國內花卉苗木需求量將以每年20%以上的速度遞增。從我縣優(yōu)勢來看，無論是地理位置、土壤成份，還是氣候條件都十分適宜大宗商品花木生長，且大多數品種都能實現周年、均衡、規(guī)模化生產。特別是在當前山丘區(qū)大面積常規(guī)經濟作物比較效益普遍偏低的情況下，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)為調整山丘區(qū)產業(yè)結構、培育山丘區(qū)經濟增長點找到了一條有效途徑。另外，目前我縣現有圃存活立木只能滿足訂貨市場的1/10，隨著品牌優(yōu)勢的增強，銷售市場必將越來越廣闊。
其次，必須在扶持產業(yè)中發(fā)展產業(yè)。一是要抓領導扶持。要借助我縣現有的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，從上到下齊抓共管，整體聯動，形成合力。聯點縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要分別創(chuàng)辦一個高標準的示范樣板，縣林業(yè)部門要爭取每年新發(fā)展一個種植面積千畝以上的大戶。二是要抓政策扶持。要完善土地流轉機制。針對農村稅費改革后土地分散在農民手中難以集中連片開發(fā)的實際，要充分借鑒我縣黑楊開發(fā)的成功經驗，繼續(xù)推行“買、租、聯、送”的土地流轉機制，搞好擴規(guī)用地協(xié)調，鼓勵農民進行規(guī)模開發(fā)。要完善相應獎勵機制。參照已出臺的楊樹、珍珠等產業(yè)開發(fā)政策，適時出臺《漢壽縣花卉苗木開發(fā)考核獎勵辦法》，對引資、開發(fā)有功的單位和個人給予相應的獎勵，對完不成任務的單位和個人，按照考評細則兌現處罰。要完善部門服務機制。林業(yè)等主管部門要及時為花卉苗木生產經營戶提供技術、信息，辦理進出口證、檢疫證等服務，并在政策允許的范圍內，做好“一金兩費”的部分減免、荒山造林補貼金和育苗基金返回款兌現工作。三是要抓資金扶持。銀信部門要積極借鑒江蘇、浙江、上海等地的成功經驗，搭建銀企合作平臺，積極扶助花卉苗木產業(yè)發(fā)展。對規(guī)模較小的生產經營戶，可通過小額貸款滿足其發(fā)展所需資金；對一般生產經營大戶，可適當加大借貸額度，延長還貸期限；對生產規(guī)模大、成林面積廣、投入較多的生產經營戶，可對現有花卉苗木進行資產評估，再根據評估結果進行擔保貸款。
再次，必須在調整結構中優(yōu)化結構。一是要優(yōu)化生產布局。鼓勵生產經營戶發(fā)展鮮切花、盆花、盆景、草坪和園林綠化苗木，條件成熟的可逐步開發(fā)集生產、觀光、旅游功能于一體的生態(tài)休閑花木觀光園。二是要提高產品檔次。大力發(fā)展名、優(yōu)、奇、特產品，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的規(guī)�；�、專業(yè)化生產格局。不斷提升產品的科技含量，走科技興花的路子，盡快實現由粗放經營式、規(guī)模數量型增長向集約經營式、質量效益型增長轉變，由盲目引進新品種新技術向引育結合、自我培育新品種、開發(fā)新技術轉變。三是要培育龍頭企業(yè)。重點支持現有基地做大做強，積極引導和鼓勵生產經營大戶實行強強聯合，發(fā)展合作、互利、共贏的經濟關系，組建一批花卉苗木企業(yè)集團。
第四，必須在搞活營銷中促進營銷。一是強品牌。要堅持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作為提升產業(yè)影響，保持產業(yè)活力，實現優(yōu)質高效的重要措施來抓。要充分利用互聯網、政府網站、廣播、電視等媒介，建起上聯中農網、下聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層花卉苗木信息平臺，向外廣泛推薦我縣優(yōu)勢產品，引導生產經營大戶實行網上營銷，全面提升花卉苗木產業(yè)的信息化水平。二是布網點。在進一步鞏固我縣現有營銷網點的基礎上，繼續(xù)開辟新網點，延展外銷網絡，以此形成多專業(yè)、多層次、多類型、跨區(qū)域的流通網絡，為我縣花卉苗木產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是建市場。目前，我縣花卉苗木仍以各種植戶在自己的基地銷售為主，沒有形成集中、專業(yè)的銷售交易場所。因此，要在條件成熟時著手興建花卉苗木交易市場，為全縣花卉苗木產業(yè)的快速發(fā)展提供一個良好平臺。特別是要引導發(fā)展一支強大的花木銷售隊伍，努力實現生產基地與銷售市場的“無縫焊接”。
花卉苗木產業(yè)是一項新興的朝陽產業(yè)，也是當前推動農村經濟快速增長的一項極富生機與活力的效益型產業(yè)。近年來，漢壽縣憑借得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托本地豐富的山地丘崗資源，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)，為全縣農民特別是山丘區(qū)農民找到了一條致富奔小康的新路子。
一、基本特點
漢壽縣花卉苗木產業(yè)起步早，來勢好，潛力大，主要呈現如下特點。
發(fā)展速度逐步加快。1953年，我縣在蔣家嘴鎮(zhèn)建立了國營花木苗圃，這標志著我縣花卉苗木產業(yè)正式起步。此后50多年里，全縣花卉苗木產業(yè)先后經歷了停滯萎縮期、緩慢恢復期和快速增長期三個發(fā)展階段。目前，全縣從事花卉苗木產業(yè)的生產經營戶達380個，種植面積突破1.1萬畝，主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是從業(yè)人數還是種植規(guī)模，均實現了跳躍式發(fā)展。如朱家鋪鎮(zhèn)1996年僅有生產面積80余畝，目前達到3800畝，2001年以來平均每年以新擴600畝以上的速度增長。
分布區(qū)域較為集中。就全縣而言，基本形成了以國道319沿線山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產區(qū)的花卉苗木產業(yè)帶，主要涉及朱家鋪、太子廟等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，分布也較為集中，主要涉及太子廟鎮(zhèn)龍津、排行、永興，巖嘴鄉(xiāng)金安，朱家鋪鎮(zhèn)居委會，毓德鋪鎮(zhèn)清水塘、李家沖等20多個村。
花木品種日趨齊全。上世紀90年代末期，我縣花卉苗木種植開始由常規(guī)品種向名貴品種發(fā)展。目前，全縣已開發(fā)玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、蘇鐵和羅漢松等花木品種120多個，其中部分已成為市場上的搶手貨。
銷售渠道日益拓展。主要銷往廣東、上海、湖北等10多個省市，多為外地客商上門預訂和采購，許多產品供不應求，香樟等主導產品經常出現斷貨現象。如總投資17億元的安徽合肥新加坡花園就在我縣朱家鋪鎮(zhèn)采購了香樟、棕櫚、杜英、桂花等花木產品。毓德鋪鎮(zhèn)不僅與湖南涉外經濟學院清水湖校區(qū)、縣公路局建立了合作關系，還參與了常張高速公路的綠化項目建設，今年上半年該鎮(zhèn)花卉苗木銷售收入突破200萬元。
綜合效益十分明顯。首先，生態(tài)效益明顯。既綠化了丘崗山坡、美化了自然景觀，又促進了土壤改良、防止了土壤板結，同時還有效遏制了以往濫砍濫伐、拋荒放牧及山林失火等現象的發(fā)生，控制了水土流失。其次，社會效益良好。據統(tǒng)計，我縣花卉苗木生產、加工和經營每年吸納的勞動力在1200人以上，年均增加勞務收入600萬元以上。同時帶動了運輸、購銷等相關產業(yè)的發(fā)展，拉動了區(qū)域經濟的增長。再次，經濟效益可觀。以現行價格計算，種植常規(guī)經濟作物每畝山地年均收益在300元左右，如果種植樟樹、欒樹等綠化大苗，每畝每年可獲純利0.46－0.57萬元，是種植常規(guī)經濟作物效益的10倍以上，如果種植雪松、桂花樹等名貴樹種，則效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引導。縣委、縣政府堅持把發(fā)展花卉苗木產業(yè)作為調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構、促進山丘區(qū)農民增收的一條重要途徑，成立了縣花卉苗木產業(yè)領導小組，明確由分管農業(yè)的縣級領導親自抓，且在土地租用、招商引資、人才培訓等方面出臺了鼓勵花卉苗木產業(yè)發(fā)展的相關政策。同時，采取“走出去”與“引進來”相結合的辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和生產經營戶到江蘇、浙江等國內花卉苗木主產省市參觀學習，多次邀請省內外專家為縣內花卉苗木生產經營戶提供技術指導。朱家鋪鎮(zhèn)還成立了由“一把手”親自掛帥的領導班子和工作班子，先后下發(fā)了《朱家鋪鎮(zhèn)花卉苗木產業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快花卉苗木產業(yè)發(fā)展的若干意見》等規(guī)范性文件，對花卉苗木生產經營戶，除享受免費技術服務、土地優(yōu)先出讓及全免3年鎮(zhèn)集體所屬山地租金和鎮(zhèn)本級行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策外，還采取以獎代投的辦法，設立了發(fā)展規(guī)模獎、龍頭示范獎等多個獎項，極大地促進了該鎮(zhèn)花卉苗木產業(yè)的發(fā)展。二是抓宣傳。全縣堅持從發(fā)展態(tài)勢、市場前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立體化進行宣傳，真正讓群眾認識到發(fā)展花卉苗木產業(yè)是農業(yè)產業(yè)結構調整的理想選擇，也是農民增收的重要途徑。三是抓環(huán)境。一方面，狠抓水、電、路等硬環(huán)境建設。如太子廟、朱家鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來分別投入資金數萬元進行了道路改造與維護。三和鄉(xiāng)為彌補交通區(qū)位條件的不足，自籌資金6萬元，在三合橋村開墾荒山200畝，并整成梯土打上穴，引來大戶在該鄉(xiāng)建起了高標準花卉苗圃。另一方面，狠抓軟環(huán)境治理。政法部門加大了對偷盜花木、敲詐勒索、參工參運等違法行為的打擊力度，為花卉苗木產業(yè)發(fā)展營造了一個和諧、安定的優(yōu)良環(huán)境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”。各級干部既是我縣花卉苗木產業(yè)發(fā)展的組織者和推動者，也是實踐者和參與者。目前，全縣從事花木生產經營的縣、鄉(xiāng)、村干部已突破200人。為切實發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的示范帶頭作用，朱家鋪鎮(zhèn)將發(fā)展花卉苗木產業(yè)納入干部年度目標管理考核體系，與綜合治理、計劃生育、財稅任務等指標占有同等考核分值。同時明確規(guī)定副科級以上干部每人必須帶頭發(fā)展花卉苗木30畝以上，機關站所辦干部發(fā)展20畝以上，每村要有一個連片種植80畝以上的亮點，并制訂了嚴格的獎懲辦法。為響應鄉(xiāng)黨委、政府大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)的號召，三和鄉(xiāng)黨政班子成員朱世平、劉秀球、高立華分別在保安村、金牛村、金馬村種植花卉苗木10多畝，在他們的示范帶動下，這三個村共發(fā)展花卉苗木130多畝，目前全鄉(xiāng)已突破500畝。
協(xié)會組織。目前，我縣已發(fā)展縣、鄉(xiāng)花卉苗木產業(yè)協(xié)會3個，共有會員272人。其中縣花卉苗木產業(yè)協(xié)會現有會員140人。該協(xié)會采取開展集中培訓、組織外出考察等方式，及時為花卉苗木種植戶提供資金、技術和信息服務，幫助他們擴大生產規(guī)模。特別是通過積極倡導聯合經營方式，開辟了一條“大戶＋農戶”的發(fā)展路子。如縣花卉苗木產業(yè)協(xié)會會長王立初在朱家鋪鎮(zhèn)石洞、石馬、高巷等村發(fā)展聯營農戶40余戶，帶動面積400余畝，戶均年純收入1.5萬元以上。據統(tǒng)計，近年來該鎮(zhèn)有300多戶農戶通過聯營種植花卉苗木實現脫貧致富。
大戶帶動。發(fā)展花卉苗木產業(yè)，行政推動不如大戶帶動。目前，我縣50畝以上的花卉苗木生產大戶擁有面積5000余畝，占全縣花木總面積的45％。其帶動方式主要有兩種：一是培育大戶帶動。目前全縣土生土長的種植10畝以上的大戶有160個，占大戶總數的80％。如毓德鋪鎮(zhèn)大戶李佑初，1983年從縣農校畢業(yè)后開始小規(guī)模種植花卉苗木，目前他在本鎮(zhèn)已發(fā)展花卉苗木210畝，年均純收入突破20萬元。在他的影響下，該鎮(zhèn)已有169個農戶從事花卉苗木種植，建成核心基地800余畝。二是引進大戶帶動。近年來，我縣共引進種植10畝以上的大戶40多戶，這些大戶不僅帶來了新的觀念、成熟的技術，也為廣大農戶帶來了致富的希望。如我縣太子廟鎮(zhèn)原來沒有花卉苗木生產經營戶，2002年該鎮(zhèn)引進植楊大戶李躍忠在該鎮(zhèn)從事花卉苗木生產，建立花卉苗木生產基地600多畝。在他的帶動下，邱志文、胡國安等一批農戶開始嘗試進行花卉苗木種植，目前他們擁有的生產面積均在200畝以上，全鎮(zhèn)擁有生產面積已達1550畝。
三、存在問題
我縣花卉苗木產業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在著一些亟待解決的問題。
一是整體規(guī)模不大。無論是從我縣可供開發(fā)的丘崗山地資源來看，還是從促進農民增收和財政增長的作用來看，我縣花卉苗木產業(yè)都存在規(guī)模偏小的問題，特別是集中連片有特色的核心基地不多，與江浙一帶花卉苗木主產區(qū)比相差甚遠。如浙江杭州蕭山區(qū)有花卉苗木種植面積12萬畝，其核心基地綿延數公里；江蘇常州武進區(qū)夏溪鎮(zhèn)本鎮(zhèn)有3萬畝，還異地租用種植1萬畝，僅此一項，該鎮(zhèn)年銷售收入達4億元，鎮(zhèn)財政收入達600萬元。
二是發(fā)展大戶不多。目前，全縣種植花卉苗木50畝以上的大戶38個，僅占全縣生產經營戶的10％，千畝以上的大戶僅2個，大戶生產規(guī)模小，抗風險能力弱。同時，大戶多集中在部分主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣的輻射帶動作用極為有限。
三是資金投入不足。融資渠道單一，大部分花卉苗木生產經營戶因資金缺乏，很難增加投入放手發(fā)展。如種植大戶王立初，已發(fā)展花卉苗木1200余畝，長年雇傭農民工54人，在自身積累資金已全部投入的情況下，因借貸無門常常陷入無錢周轉的境地。同時，不少農戶也苦于資金不足而無力涉足這一產業(yè)。資金缺乏已成為當前制約我縣花卉苗木產業(yè)發(fā)展的主要因素。
四是優(yōu)勢品牌不強。目前我縣花卉苗木產業(yè)尚未走出“小而全”、“大而全”的發(fā)展困境，生產專業(yè)化程度低，研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，尚未有專門機構和人員對省內外花木品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。全縣僅楊旗花木場完成了“湘君”牌香樟的注冊工作，大部分產品沒有打出特色品牌，直接導致我縣花卉苗木拳頭產品不硬，市場知名度不高，對外地客商的吸引力不強。
五是產業(yè)鏈條不長。全縣花卉苗木生產仍以常規(guī)品種為主，名貴品種種類較多，但產量不大。同時，生產經營方式粗放單一，缺乏精、深培育加工技術和專業(yè)化銷售龍頭公司和中介服務機構，缺乏完善的市場網絡，流通基本處于無序狀態(tài)，“提籃小賣”的現象普遍存在。
四、對策建議
首先，必須在認識機遇中搶抓機遇。要使我縣花卉苗木產業(yè)實現長足發(fā)展，進一步強化機遇意識是當務之急。從發(fā)展前景來看，花卉苗木產業(yè)是目前世界上最具活力的農業(yè)產業(yè)之一。1992年以來，全球花卉苗木市場銷售總額每年以10％的速度遞增，2000年世界花卉苗木總值達2000億美元以上。目前，發(fā)達國家城市綠化覆蓋面達40％，而我國大中城市綠化覆蓋面不足10％。據預測，隨著我國人民群眾收入水平和消費水平的提高、環(huán)保意識的增強以及沿海發(fā)達城市環(huán)境綠化的需求量增大和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國內花卉苗木需求量將以每年20%以上的速度遞增。從我縣優(yōu)勢來看，無論是地理位置、土壤成份，還是氣候條件都十分適宜大宗商品花木生長，且大多數品種都能實現周年、均衡、規(guī)模化生產。特別是在當前山丘區(qū)大面積常規(guī)經濟作物比較效益普遍偏低的情況下，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)為調整山丘區(qū)產業(yè)結構、培育山丘區(qū)經濟增長點找到了一條有效途徑。另外，目前我縣現有圃存活立木只能滿足訂貨市場的1/10，隨著品牌優(yōu)勢的增強，銷售市場必將越來越廣闊。
其次，必須在扶持產業(yè)中發(fā)展產業(yè)。一是要抓領導扶持。要借助我縣現有的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，從上到下齊抓共管，整體聯動，形成合力。聯點縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要分別創(chuàng)辦一個高標準的示范樣板，縣林業(yè)部門要爭取每年新發(fā)展一個種植面積千畝以上的大戶。二是要抓政策扶持。要完善土地流轉機制。針對農村稅費改革后土地分散在農民手中難以集中連片開發(fā)的實際，要充分借鑒我縣黑楊開發(fā)的成功經驗，繼續(xù)推行“買、租、聯、送”的土地流轉機制，搞好擴規(guī)用地協(xié)調，鼓勵農民進行規(guī)模開發(fā)。要完善相應獎勵機制。參照已出臺的楊樹、珍珠等產業(yè)開發(fā)政策，適時出臺《漢壽縣花卉苗木開發(fā)考核獎勵辦法》，對引資、開發(fā)有功的單位和個人給予相應的獎勵，對完不成任務的單位和個人，按照考評細則兌現處罰。要完善部門服務機制。林業(yè)等主管部門要及時為花卉苗木生產經營戶提供技術、信息，辦理進出口證、檢疫證等服務，并在政策允許的范圍內，做好“一金兩費”的部分減免、荒山造林補貼金和育苗基金返回款兌現工作。三是要抓資金扶持。銀信部門要積極借鑒江蘇、浙江、上海等地的成功經驗，搭建銀企合作平臺，積極扶助花卉苗木產業(yè)發(fā)展。對規(guī)模較小的生產經營戶，可通過小額貸款滿足其發(fā)展所需資金；對一般生產經營大戶，可適當加大借貸額度，延長還貸期限；對生產規(guī)模大、成林面積廣、投入較多的生產經營戶，可對現有花卉苗木進行資產評估，再根據評估結果進行擔保貸款。
再次，必須在調整結構中優(yōu)化結構。一是要優(yōu)化生產布局。鼓勵生產經營戶發(fā)展鮮切花、盆花、盆景、草坪和園林綠化苗木，條件成熟的可逐步開發(fā)集生產、觀光、旅游功能于一體的生態(tài)休閑花木觀光園。二是要提高產品檔次。大力發(fā)展名、優(yōu)、奇、特產品，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的規(guī)�；�、專業(yè)化生產格局。不斷提升產品的科技含量，走科技興花的路子，盡快實現由粗放經營式、規(guī)模數量型增長向集約經營式、質量效益型增長轉變，由盲目引進新品種新技術向引育結合、自我培育新品種、開發(fā)新技術轉變。三是要培育龍頭企業(yè)。重點支持現有基地做大做強，積極引導和鼓勵生產經營大戶實行強強聯合，發(fā)展合作、互利、共贏的經濟關系，組建一批花卉苗木企業(yè)集團。
第四，必須在搞活營銷中促進營銷。一是強品牌。要堅持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作為提升產業(yè)影響，保持產業(yè)活力，實現優(yōu)質高效的重要措施來抓。要充分利用互聯網、政府網站、廣播、電視等媒介，建起上聯中農網、下聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層花卉苗木信息平臺，向外廣泛推薦我縣優(yōu)勢產品，引導生產經營大戶實行網上營銷，全面提升花卉苗木產業(yè)的信息化水平。二是布網點。在進一步鞏固我縣現有營銷網點的基礎上，繼續(xù)開辟新網點，延展外銷網絡，以此形成多專業(yè)、多層次、多類型、跨區(qū)域的流通網絡，為我縣花卉苗木產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是建市場。目前，我縣花卉苗木仍以各種植戶在自己的基地銷售為主，沒有形成集中、專業(yè)的銷售交易場所。因此，要在條件成熟時著手興建花卉苗木交易市場，為全縣花卉苗木產業(yè)的快速發(fā)展提供一個良好平臺。特別是要引導發(fā)展一支強大的花木銷售隊伍，努力實現生產基地與銷售市場的“無縫焊接”。
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