建設(shè)國(guó)家穩(wěn)固的沿海綠色長(zhǎng)城

　　新一期全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）提出，以基干林帶造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和老化基干林帶更新等為重點(diǎn)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)和布局，增加森林面積、提高森林質(zhì)量、提升生態(tài)防護(hù)功能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，努力為沿海地區(qū)構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障，守護(hù)支撐沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基。

　　提高防災(zāi)減災(zāi)能力

　　我國(guó)沿海地域遼闊，自然及社會(huì)條件復(fù)雜多樣，如何在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步布局沿海防護(hù)林體系建設(shè)，海防林體系三期工程規(guī)劃明確，遵循因地制宜，因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益，合理布局，突出重點(diǎn)，造改結(jié)合，提高效能，科技支撐，示范帶動(dòng)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則，通過(guò)繼續(xù)保護(hù)和恢復(fù)以紅樹(shù)林為主的一級(jí)基干林帶，不斷完善和拓展二、三級(jí)基干林帶，持續(xù)開(kāi)展縱深防護(hù)林建設(shè)，初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護(hù)林體系，使工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　優(yōu)化升級(jí)后的沿海防護(hù)林體系將從一般性生態(tài)防護(hù)功能，向以應(yīng)對(duì)海嘯和風(fēng)暴潮等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難為重點(diǎn)的綜合防護(hù)功能擴(kuò)展，從結(jié)構(gòu)相對(duì)單一防護(hù)林體系，向以基干林帶為主導(dǎo)，濱海濕地、灘涂紅樹(shù)林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化等有機(jī)配合的多層次結(jié)構(gòu)防護(hù)林體系擴(kuò)展，從營(yíng)造防護(hù)林，向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境、提高群眾收入擴(kuò)展，努力構(gòu)建功能完善的沿海自然災(zāi)害綠色生態(tài)防御體系。

　　延續(xù)二期規(guī)劃，海護(hù)林三期工程規(guī)劃從2016年至2025年，建設(shè)范圍覆蓋遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個(gè)沿海�。▍^(qū)、市），以及大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市的344個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃土地總面積為4276.99萬(wàn)公頃。

　　通過(guò)未來(lái)10年的建設(shè)，沿海地區(qū)將初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護(hù)林體系，工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。到2025年，工程區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到40.8%，林木覆蓋率達(dá)到43.5%，紅樹(shù)林面積恢復(fù)率達(dá)到95.0%，基干林帶達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.0%，老化基干林帶更新率達(dá)到95.0%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95.0%，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到28.5%，屆時(shí)，日趨完備的海防林體系將進(jìn)一步提高沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，更好地保障國(guó)土生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　分區(qū)布局　完善綜合生態(tài)系統(tǒng)

　　作為抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯等嚴(yán)重自然災(zāi)害的第一道防線，海防林不是一條簡(jiǎn)單的綠化帶，而是一個(gè)保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合生態(tài)系統(tǒng)。

　　為合理布局工程建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點(diǎn)，從局部到整體形成一個(gè)比較完善的建設(shè)體系，三期規(guī)劃綜合了氣候帶、自然災(zāi)害特點(diǎn)、行政單元等因素，從北至南，將工程區(qū)劃分為環(huán)渤海灣沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角沿海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角及西南沿海地區(qū)4個(gè)建設(shè)類(lèi)型區(qū)。在這4個(gè)建設(shè)類(lèi)型區(qū)中，根據(jù)海岸地貌特征、基質(zhì)類(lèi)型的不同，又劃分為13個(gè)類(lèi)型亞區(qū)。

　　此外，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，規(guī)劃根據(jù)沿海地區(qū)主要自然災(zāi)害及危害特點(diǎn)，選擇臺(tái)風(fēng)頻繁登陸點(diǎn)或主要路徑的重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)，以及受臺(tái)風(fēng)危害后將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失的工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)作為本期工程重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)，實(shí)施紅樹(shù)林恢復(fù)造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)、老化基干林帶更新、困難立地基干林帶造林、基干林帶區(qū)位內(nèi)退塘（耕）造林等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃確定了127個(gè)縣級(jí)單位作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，占工程區(qū)縣數(shù)的36.9%。

　　規(guī)劃明確，沿海防護(hù)林體系由沿海基干林帶和縱深防護(hù)林組成。沿海基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心，是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的主體屏障。從淺海水域向內(nèi)陸延伸，沿�；�干林帶分為一級(jí)基干林帶（消浪林帶）、二級(jí)基干林帶（海岸基干林帶）、三級(jí)基干林帶（海岸緩沖林帶）等三個(gè)建設(shè)梯級(jí)�；�干林帶建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和老化基干林帶更新。規(guī)劃期建設(shè)總面積587999公頃，將完成人工造林面積344488公頃，災(zāi)損基干林帶修復(fù)面積161832公頃，老化基干林帶更新面積81679公頃。

　　縱深防護(hù)林即從沿�；�干林帶后側(cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護(hù)林，其是沿海防護(hù)林體系的重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步防御和減輕登陸臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮引起的暴雨、泥石流等危害，提升沿海防護(hù)林體系整體防護(hù)功能具有重要作用�？v深防護(hù)林建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、封山育林和低效防護(hù)林改造。三期規(guī)劃建設(shè)總面積887970公頃，其中，人工造林面積411287公頃，封山育林190400公頃，低效防護(hù)林改造286283公頃。

　　細(xì)化措施　保障工程預(yù)期效益

　　我國(guó)沿海地區(qū)南北跨度大，氣候差異明顯、立地條件復(fù)雜，海防林工程經(jīng)過(guò)前兩期建設(shè)后，條件較好的區(qū)域大多實(shí)現(xiàn)了綠化，剩下的林地多為“硬骨頭”的困難立地，營(yíng)造林難度越來(lái)越大，對(duì)造林技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求較高。

　　與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷加大，目前，三期工程建設(shè)還面臨土地供需矛盾突出，基干林帶建設(shè)用地困難，海防林邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，以及基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，營(yíng)造林基礎(chǔ)保障能力落后，難以滿足工程建設(shè)需要等一系列困難和問(wèn)題。

　　科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理是海防林建設(shè)的保證。在三期規(guī)劃中，明確了以各級(jí)政府投入為主，中央投資重點(diǎn)用于基干林帶建設(shè)，地方投資主要負(fù)責(zé)縱深防護(hù)林建設(shè)。同時(shí)，完善相關(guān)政策，保證工程健康穩(wěn)定發(fā)展。具體保障措施包括強(qiáng)化工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范工程管理監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，解決好工程建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)基干林帶建設(shè)用地；建立多元化的建設(shè)資金投入機(jī)制，有效拓寬社會(huì)投融資渠道，嚴(yán)格資金管理，確保工程建設(shè)資金及時(shí)、足額投入與安全使用；強(qiáng)化科技支撐，示范帶動(dòng)，提高沿海防護(hù)林體系建設(shè)水平；加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，把工程建設(shè)用地、補(bǔ)償、基干林帶尤其是紅樹(shù)林建設(shè)管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來(lái)，為工程建設(shè)和成果保護(hù)提供依據(jù)和保障；大力宣傳引導(dǎo)，為海防林工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

　　通過(guò)這一期規(guī)劃的實(shí)施，將大幅減少工程區(qū)內(nèi)水土流失面積，抑制風(fēng)沙量，工程建設(shè)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固碳釋氧、保護(hù)生物多樣性等方面也將發(fā)揮重要功能。同時(shí)還將提供大量社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)立的各類(lèi)示范區(qū)、保護(hù)區(qū)，其文化、科研、科普宣傳、國(guó)際合作等方面的社會(huì)效益將凸顯，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣�林旅游產(chǎn)業(yè)，在森林游憩方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。