珠海為綠化立法 砍城市樹木要審批

亮點1　新建工程綠化納入竣工驗收

《意見稿》提出，建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按比例安排配套綠化用地，其中高等院校、療養(yǎng)院、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不低于40%；新建的居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團、其他學(xué)校、行政辦公、科研、機關(guān)團體等單位不低于35%；舊城改造區(qū)、酒店、商業(yè)服務(wù)類不低于30%；城市道路主干道綠化用地面積占道路總用地面積的比例不低于25%；次干道綠化用地面積所占比例不低于20%。

建設(shè)工程項目的配套綠化用地面積不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過規(guī)劃條件核實。

珠海建設(shè)用地資源日益稀缺，如何在城市綠化與商業(yè)利益之間實現(xiàn)平衡，調(diào)動企業(yè)綠化積極性呢？《意見稿》引入了“立體綠化”概念，鼓勵以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化、橋體綠化等方法實施綠化。

其中商業(yè)類公共建筑實施立體綠化可以按一定比例折算抵扣配套綠化用地面積，抵扣面積不得超過應(yīng)綠化面積的20%。達(dá)到配套綠化用地面積的建設(shè)工程項目實施屋頂綠化的，也可以折算成地面綠化面積，計入配套綠化用地面積。

亮點2　綠化垃圾亂扔最高罰2萬

《意見稿》明確，珠海市、區(qū)(功能區(qū))應(yīng)設(shè)置綠化垃圾收納場，推進(jìn)綠化垃圾生態(tài)化處理，禁止混入生活垃圾處理。將綠化作業(yè)過程中產(chǎn)生的樹干、枝葉、雜草等綠化垃圾混入生活垃圾投放的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。

修剪園林綠化產(chǎn)生的垃圾究竟該如何處理？《意見稿》稱，綠化垃圾屬于可降解的天然養(yǎng)料，市、區(qū)(功能區(qū))應(yīng)設(shè)置綠化垃圾受納場，推進(jìn)綠化垃圾生態(tài)化處理。

亮點3　遷移大樹要征求公眾意見

為了杜絕快速推進(jìn)的城市建設(shè)侵蝕占用城市公共綠地，《意見稿》對城市樹木實施嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)定“城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人禁止擅自砍伐、擅自遷移，因城市公益性市政建設(shè)需要、嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全等情況需要遷移、砍伐的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審批同意”，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、砍伐樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門分別按樹木市場評估價的三倍至五倍、五倍至八倍處以罰款”。

同一建設(shè)項目因城市公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移20株(含二十株)以上或胸徑80厘米以上樹木的，在方案設(shè)計審批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并向社會公開征求意見。

辦法的另一個亮點是引入了公益訴訟，破壞城市綠化除了要賠償，接受行政處罰，致使公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)、法律規(guī)定的社會組織還可依法提起公益訴訟。

背景

城市建設(shè)侵占公共綠地

舊辦法無法滿足實際需要

早在2008年，《珠海市城市綠化辦法》就頒布實施，但伴隨城市建設(shè)的快速發(fā)展，舊辦法已無法滿足實際需要。

負(fù)責(zé)起草新條例的珠海市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去幾年，廣東省取消了珠海市綠化補償費、恢復(fù)綠化補償費等涉企收費項。2017年3月1日國務(wù)院第676號令也對砍伐修剪樹木、附屬綠化工程設(shè)計方案審批、公共綠地的商業(yè)、服務(wù)攤點等作了修改。另一方面，舊辦法在實踐中遭遇一些新問題，如當(dāng)出現(xiàn)破壞城市綠的行為時，部分區(qū)城市綠化主管部門和城市綜合執(zhí)法部門存在相互推諉現(xiàn)象；城市建設(shè)侵蝕占用城市公共綠地，改變城市公共綠地規(guī)劃的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

新條例根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)章，并參考了其他城市的相關(guān)立法規(guī)定及規(guī)范性文件進(jìn)行起草。草案初稿出來后，相關(guān)部門反復(fù)推敲，先后易十余稿，最終形成草案，旨在解決珠海綠化存在的問題。