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第一,增加森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。建立目標責任制,科學制定森林資源保護發(fā)展目標是基礎(chǔ)。修訂后的森林法“發(fā)展規(guī)劃”一章中明確縣級以上人民政府應(yīng)當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局,制定包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量在內(nèi)的森林資源保護發(fā)展目標。林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標,編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營以及天然林保護等專項規(guī)劃,為實現(xiàn)森林資源保護發(fā)展目標提供規(guī)劃引領(lǐng)。為確保目標責任制的實現(xiàn),考核評價機制是關(guān)鍵。修訂后的森林法將完成森林資源保護發(fā)展目標、森林防火和重大林業(yè)有害生物防治工作情況,作為上級人民政府對下級人民政府考核的要素,考核結(jié)果予以公開,以考評機制促進地方政府履行保護森林資源的責任。
第二,完善扶持措施。一是在“總則”中作為基本制度規(guī)定支持森林資源保護發(fā)展。國家采取財政、稅收、金融等方面的措施,支持森林資源保護發(fā)展,并壓實各級人民政府在保障森林生態(tài)保護修復(fù)投入上的責任,以法律制度的剛性約束力為林業(yè)發(fā)展投入提供保障。此外,明確了國家鼓勵和支持林業(yè)科學研究,并完善了對在造林綠化、森林保護等方面成績顯著的組織和個人的表彰獎勵機制。二是充實森林生態(tài)效益補償制度。1998年修改森林法時,規(guī)定國家設(shè)立“森林生態(tài)效益補償基金”。2004年,中央建立森林生態(tài)效益補償資金,對提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林進行補償。但建立基金,形成補償資金來源多樣化的立法目的未能實現(xiàn)。在修改過程中,有意見認為,目前的生態(tài)效益補償資金都來自本級預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付,中央財政設(shè)立的林業(yè)改革發(fā)展專項資金,支出方向包括了森林生態(tài)效益補償,形成了固定的資金來源渠道。根據(jù)當前預(yù)算管理的相關(guān)要求,可以不再規(guī)定設(shè)立“基金”,但應(yīng)根據(jù)生態(tài)補償機制改革的精神,完善森林生態(tài)效益補償制度。因此,修訂后的森林法沒有保留森林生態(tài)效益補償基金,而是進一步健全了森林生態(tài)效益補償制度,加大對公益林的保護支持、完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償。為支持重點林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,新修訂的森林法還規(guī)定重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是增加了林業(yè)投融資保障機制。實踐中林業(yè)投融資政策保障不足,林業(yè)融資難。為促進林業(yè)投融資,增強發(fā)展活力,根據(jù)《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》等文件關(guān)于建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款、開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、完善林業(yè)貸款貼息政策、完善森林保險制度等相關(guān)規(guī)定,此次森林法修訂明確了林業(yè)投融資保障機制,規(guī)定國家對林業(yè)信貸業(yè)務(wù)、林權(quán)收儲機構(gòu)以及森林保險提供支持,進一步調(diào)動廣大林業(yè)經(jīng)營者的積極性,為林業(yè)發(fā)展注入新動力。
第三,強化監(jiān)督檢查。對森林資源的保護、修復(fù)、利用、更新等進行監(jiān)督檢查是森林法賦予林業(yè)主管部門的主要職責之一。為確保林業(yè)主管部門依法行政,新修訂的森林法增加“監(jiān)督檢查”一章,對監(jiān)督檢查制度進行了充實細化,主要包括:一是明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職責,增加了查封、扣押等行政強制措施。在林業(yè)行政執(zhí)法實踐中,需要對涉案場所、木材等進行查封、扣押。原森林法中未規(guī)定查封和扣押等行政強制措施,只是在《森林法實施條例》中規(guī)定執(zhí)法人員可以暫扣無證運輸?shù)哪静摹?/span>根據(jù)《行政強制法》規(guī)定,查封、扣押屬于行政強制措施,只能由法律規(guī)定。此次修法在專題論證的基礎(chǔ)上,規(guī)定縣級以上林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查工作中可以采取查封、扣押措施,為林業(yè)主管部門依法執(zhí)法提供了法律依據(jù)。二是增加了約談制度。近年來,約談制度在生態(tài)環(huán)境保護以及食品安全等工作中發(fā)揮了積極作用,此次森林法修訂借鑒其他領(lǐng)域做法,增加了約談制度,明確了約談主體、約談對象以及適用約談的情況,通過發(fā)揮約談制度的行政監(jiān)督作用,督促地方政府及其有關(guān)部門依法履職盡責。三是增加了對于破壞森林資源的行為提起訴訟的規(guī)定。修訂后的森林法規(guī)定自然資源主管部門、林業(yè)主管部門對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的,可向人民法院提起訴訟,向侵權(quán)人提出損害賠償請求。