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牛心山是祁連的象征，巍峨高聳，海拔4667米，山底麥浪翻滾，向上綠草如茵，中部或稍向上的廣闊區(qū)域灌木叢生，盡顯林海風光。再向上從稀疏植被逐漸過渡到石山，峰頂常年積雪不化。
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的根本要求，是建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要基本理念的創(chuàng)新，還需要管理模式和技術(shù)體系的創(chuàng)新，必須遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)論方法，構(gòu)建全新的生態(tài)治理體系。
針對我國生態(tài)治理中存在的對于山水林田湖草生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不夠，各類工程條塊分割，生態(tài)保護和修復系統(tǒng)性、整體性不足，資金投入偏低，治理標準不高，科技支撐能力不強，政策體系不夠完善等突出問題，在統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，應堅持以下基本方略：
一、建立多部門多層次跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，堅持區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同
習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須打破條塊分割的管理模式，有效克服生態(tài)治理碎片化問題，建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進的工作機制，以國土空間用途管制為基礎，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項目，對山水林田湖草進行一體化保護、一體化修復，變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。要強化各部門之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標統(tǒng)一、任務銜接、縱向貫通、橫向融合，提高山水林田湖草一體化保護修復的效率。
二、落實山水林田湖草系統(tǒng)治理“一張圖”制度，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務銜接
習近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須加強頂層設計，堅持一張藍圖繪到底，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展生態(tài)治理。要轉(zhuǎn)變重大生態(tài)保護修復工程治理思路和組織形式，切實改變過去以單個生態(tài)要素為主設置工程的做法，著力解決不同部門、不同工程、不同資金項目在同一地塊相互交叉、相互重疊，不但形不成合力，反而相互抵消治理效果甚至形成新的破壞的問題。林草系統(tǒng)是生態(tài)保護修復的主體，管理著森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態(tài)系統(tǒng)，肩負著建設以國家公園為主體的自然保護地體系和保護生物多樣性的重大職責，在推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要緊緊圍繞《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，立足重點區(qū)域，強化整體治理，以塊為主、條塊結(jié)合，系統(tǒng)布局林草生態(tài)綜合治理重大工程項目，科學推進大規(guī)模國土綠化、天然林保護、防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、濕地保護與恢復、荒漠化石漠化綜合治理，高質(zhì)量推進城市綠化，加快以國家公園為主體的自然保護地體系建設，真正發(fā)揮生態(tài)保護修復主力軍作用。
三、實行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度，堅持問題導向、精準施策
生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強大的恢復力和完善的服務功能，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標，就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康診斷技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度。要綜合運用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合征診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風險評估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評價法、生態(tài)功能評價法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建包括活力、組織、恢復力和服務功能在內(nèi)的評價指標體系，全面開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，以問題為導向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，確定系統(tǒng)治理方案和措施，真正做到缺什么補什么，有什么問題解決什么問題，哪里問題突出重點治理哪里，找準癥結(jié)，對癥下藥，提升山水林田湖草系統(tǒng)治理的針對性和有效性。
四、充分考慮生態(tài)治理的區(qū)域差異性，堅持因地制宜、科學治理
我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況都存在很大差異，必然要求生態(tài)治理根據(jù)區(qū)域差異實行差別化治理措施。因此，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，科學規(guī)劃、因地制宜、分類施策，打造與區(qū)域特征相適應的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。要充分考慮地理氣候等自然條件、資源稟賦和生態(tài)區(qū)位等特點，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，科學布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，嚴格落實工程方案科學論證和影響評價制度，優(yōu)化要素配置和工程措施，宜封則封、宜造則造，宜保則保、宜用則用，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，增強生態(tài)治理的科學性、系統(tǒng)性和長效性。要堅持以水定綠、量水而行，以多樣化鄉(xiāng)土樹種草種為主，科學造林種草，合理配置林草植被，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面提升。
五、建立以流域為單元的工程規(guī)劃體系，堅持上溯下延、系統(tǒng)治理
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視流域生態(tài)保護修復，先后實施了長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力推進流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，以全流域謀一域、以一域服務全流域。流域是重要的自然地理單元，也是自然生態(tài)系統(tǒng)中能量流、物質(zhì)流的重要載體，流域內(nèi)的水文、植被、土壤等各個自然要素具有“牽一發(fā)動全身”的特點。如果只關(guān)注下游生態(tài)治理，不重視上游的源頭治理，就會產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應，使治理成果功虧一簣。只有把流域作為一個整體或一個系統(tǒng)來進行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。在推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要深刻認識水在生態(tài)單元形成中的重要作用，依據(jù)流域?qū)蛹夑P(guān)系逐級規(guī)劃、全面覆蓋，從小流域治理走向大流域治理。編制區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃，必須以自然生態(tài)系統(tǒng)能量流、物質(zhì)流走向為基礎，要充分考慮上游區(qū)域是否得到有效治理，同時還要考慮工程建設對下游的影響，強化系統(tǒng)風險評估，增強上游下游、干流支流、坡上坡下治理的協(xié)同性，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。
六、推行生態(tài)治理工程成本核算制度，堅持以質(zhì)為先、工程化管理
經(jīng)過多年的不懈努力，我國的生態(tài)治理取得了舉世矚目的歷史性成就，但是生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強的問題依然突出，其主要原因就在于建設投入偏低、標準不高。當前，生態(tài)治理已經(jīng)從追求量的擴張轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段，低投入、低水平的生態(tài)建設模式已經(jīng)不能適應山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，必須嚴格按照工程管理方式，實事求是地進行工程成本核算，以投入量決定工程任務量，避免任務大而全、資金少而散等問題，使項目成本管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。同時，要充分考慮生態(tài)治理工程的艱巨性和長期性，既要滿足工程建設投入，也要考慮后期管理、更新成本，建立投資標準與物價變化聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。要完善山水林田湖草系統(tǒng)治理的投融資政策，在按照事權(quán)劃分加大各級財政投入的同時，鼓勵社會力量參與生態(tài)治理，形成多元主體協(xié)同共治的大格局。新啟動實施的生態(tài)治理項目要堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，依據(jù)成本核算結(jié)果設定目標、內(nèi)容和資金投入，確保生態(tài)保護修復工程經(jīng)得起歷史的考驗。
七、實行以專業(yè)化隊伍為主的工程實施模式，堅持標準引領、高起點推進
山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項科學性很強的系統(tǒng)工程，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域特點，將著力點放在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能上，既不能簡單地理解為挖坑栽樹，也不能認為有綠就是成功，不能用消滅荒山荒地的傳統(tǒng)做法來實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。必須加快完善生態(tài)治理工程技術(shù)標準體系，對工程建設實行全過程標準化管理，嚴格按標準設計、按標準實施、按標準驗收。同時，要實行以專業(yè)化隊伍為主的工程實施模式，培育一批高水平、高素質(zhì)生態(tài)保護修復專業(yè)化隊伍，用專業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備、信息化管理手段，高起點、高質(zhì)量推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
八、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“三生共贏”、綠色發(fā)展
習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動貧困人口增收，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。推進山水林湖草系統(tǒng)治理，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理保護與利用、生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，既要綠水青山、也要金山銀山，建立生態(tài)產(chǎn)品價值順利實現(xiàn)機制，讓綠水青山有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。要有計劃地發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資本稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在加強生態(tài)保護修復的同時推進資源可持續(xù)利用、帶動農(nóng)民增收致富、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。
九、完善天空地一體化監(jiān)測評價體系，堅持精準監(jiān)測、量化評估
現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是編制生態(tài)治理規(guī)劃、監(jiān)測工程進展、評估生態(tài)建設效果的重要手段。要推動新一代信息技術(shù)與生態(tài)治理融合發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)在生態(tài)治理領域的應用，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)平臺，開展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評價，構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)變化發(fā)展預測模型，模擬預測未來氣候情境、社會經(jīng)濟情境和政策制度情景下的國土生態(tài)安全格局，為山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定堅實的科學數(shù)據(jù)基礎，為系統(tǒng)編制空間規(guī)劃、布局生態(tài)保護與修復工程、完善自然保護地體系等提供基礎數(shù)據(jù)支撐。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，強化組織機構(gòu)與監(jiān)測隊伍建設，制定與完善監(jiān)測技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范和管理辦法，運用遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等高新技術(shù)手段，實現(xiàn)科學高效、綜合靈敏、方便實用的信息采集，多目標、多層次、全方位的綜合評價，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、智能化的信息管理與服務，全面提升信息采集處理能力、綜合評價能力、適時監(jiān)控能力、快速應對能力和預測預警能力，動態(tài)實時監(jiān)測生態(tài)治理工程進展，精準評估治理效果，通過治理效果反饋機制，為適時調(diào)整生態(tài)治理策略提供科學依據(jù)。
十、強化山水林田湖草系統(tǒng)治理的科技支撐，堅持需求導向、創(chuàng)新驅(qū)動
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一驅(qū)動力。實施山水林田湖草系統(tǒng)治理離不開科技的有力支撐。盡管針對單一生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)有大批研究成果，但從山水林田湖草生命共同體出發(fā)開展基礎理論和技術(shù)研究方面仍是一個短板。特別是在自然資源整體保護與修復、生態(tài)系統(tǒng)服務權(quán)衡協(xié)同、山水林田湖草系統(tǒng)重構(gòu)等基礎理論，抗逆林草多性狀復合育種術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟型防護林可視化模擬與調(diào)控、農(nóng)林生產(chǎn)用水精量調(diào)配與控制、農(nóng)業(yè)面源污染物生物-生態(tài)防控等前沿技術(shù)，綜合系統(tǒng)監(jiān)測與健康診斷、國家公園與生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估與提升、重大災害綠色防控、功能型微生物開發(fā)與土壤修復等關(guān)鍵技術(shù)方面，急需取得創(chuàng)新性突破。因此，必須堅持以生態(tài)保護修復一線需求為導向，深化科研項目立項論證制度改革，自下而上匯聚亟須解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、凝練關(guān)鍵技術(shù)背后的科學問題，找準主攻方向，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會科技資源，加強產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，實行重大項目“揭榜掛帥”，盡快破解山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論與技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)集成與推廣應用，為山水林田湖草系統(tǒng)治理提供有力支撐。
山水林田湖草系統(tǒng)治理，道阻且長，行則將至。既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守。只要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈、久久為功，就一定能夠走出一條“三生共贏”、綠色發(fā)展的全新之路。
�。ㄗ髡撸簞⑹罉s 中國林業(yè)科學研究院院長、研究員 “山水林田湖草系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究”項目總負責人）
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的根本要求，是建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要基本理念的創(chuàng)新，還需要管理模式和技術(shù)體系的創(chuàng)新，必須遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)論方法，構(gòu)建全新的生態(tài)治理體系。
針對我國生態(tài)治理中存在的對于山水林田湖草生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不夠，各類工程條塊分割，生態(tài)保護和修復系統(tǒng)性、整體性不足，資金投入偏低，治理標準不高，科技支撐能力不強，政策體系不夠完善等突出問題，在統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，應堅持以下基本方略：
一、建立多部門多層次跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，堅持區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同
習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須打破條塊分割的管理模式，有效克服生態(tài)治理碎片化問題，建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進的工作機制，以國土空間用途管制為基礎，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項目，對山水林田湖草進行一體化保護、一體化修復，變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。要強化各部門之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標統(tǒng)一、任務銜接、縱向貫通、橫向融合，提高山水林田湖草一體化保護修復的效率。
二、落實山水林田湖草系統(tǒng)治理“一張圖”制度，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務銜接
習近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須加強頂層設計，堅持一張藍圖繪到底，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展生態(tài)治理。要轉(zhuǎn)變重大生態(tài)保護修復工程治理思路和組織形式，切實改變過去以單個生態(tài)要素為主設置工程的做法，著力解決不同部門、不同工程、不同資金項目在同一地塊相互交叉、相互重疊，不但形不成合力，反而相互抵消治理效果甚至形成新的破壞的問題。林草系統(tǒng)是生態(tài)保護修復的主體，管理著森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態(tài)系統(tǒng)，肩負著建設以國家公園為主體的自然保護地體系和保護生物多樣性的重大職責，在推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要緊緊圍繞《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，立足重點區(qū)域，強化整體治理，以塊為主、條塊結(jié)合，系統(tǒng)布局林草生態(tài)綜合治理重大工程項目，科學推進大規(guī)模國土綠化、天然林保護、防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、濕地保護與恢復、荒漠化石漠化綜合治理，高質(zhì)量推進城市綠化，加快以國家公園為主體的自然保護地體系建設，真正發(fā)揮生態(tài)保護修復主力軍作用。
三、實行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度，堅持問題導向、精準施策
生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強大的恢復力和完善的服務功能，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標，就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康診斷技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度。要綜合運用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合征診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風險評估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評價法、生態(tài)功能評價法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建包括活力、組織、恢復力和服務功能在內(nèi)的評價指標體系，全面開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，以問題為導向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，確定系統(tǒng)治理方案和措施，真正做到缺什么補什么，有什么問題解決什么問題，哪里問題突出重點治理哪里，找準癥結(jié)，對癥下藥，提升山水林田湖草系統(tǒng)治理的針對性和有效性。
四、充分考慮生態(tài)治理的區(qū)域差異性，堅持因地制宜、科學治理
我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況都存在很大差異，必然要求生態(tài)治理根據(jù)區(qū)域差異實行差別化治理措施。因此，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，科學規(guī)劃、因地制宜、分類施策，打造與區(qū)域特征相適應的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。要充分考慮地理氣候等自然條件、資源稟賦和生態(tài)區(qū)位等特點，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，科學布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，嚴格落實工程方案科學論證和影響評價制度，優(yōu)化要素配置和工程措施，宜封則封、宜造則造，宜保則保、宜用則用，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，增強生態(tài)治理的科學性、系統(tǒng)性和長效性。要堅持以水定綠、量水而行，以多樣化鄉(xiāng)土樹種草種為主，科學造林種草，合理配置林草植被，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面提升。
五、建立以流域為單元的工程規(guī)劃體系，堅持上溯下延、系統(tǒng)治理
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視流域生態(tài)保護修復，先后實施了長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力推進流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，以全流域謀一域、以一域服務全流域。流域是重要的自然地理單元，也是自然生態(tài)系統(tǒng)中能量流、物質(zhì)流的重要載體，流域內(nèi)的水文、植被、土壤等各個自然要素具有“牽一發(fā)動全身”的特點。如果只關(guān)注下游生態(tài)治理，不重視上游的源頭治理，就會產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應，使治理成果功虧一簣。只有把流域作為一個整體或一個系統(tǒng)來進行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。在推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要深刻認識水在生態(tài)單元形成中的重要作用，依據(jù)流域?qū)蛹夑P(guān)系逐級規(guī)劃、全面覆蓋，從小流域治理走向大流域治理。編制區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃，必須以自然生態(tài)系統(tǒng)能量流、物質(zhì)流走向為基礎，要充分考慮上游區(qū)域是否得到有效治理，同時還要考慮工程建設對下游的影響，強化系統(tǒng)風險評估，增強上游下游、干流支流、坡上坡下治理的協(xié)同性，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。
六、推行生態(tài)治理工程成本核算制度，堅持以質(zhì)為先、工程化管理
經(jīng)過多年的不懈努力，我國的生態(tài)治理取得了舉世矚目的歷史性成就，但是生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強的問題依然突出，其主要原因就在于建設投入偏低、標準不高。當前，生態(tài)治理已經(jīng)從追求量的擴張轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段，低投入、低水平的生態(tài)建設模式已經(jīng)不能適應山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，必須嚴格按照工程管理方式，實事求是地進行工程成本核算，以投入量決定工程任務量，避免任務大而全、資金少而散等問題，使項目成本管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。同時，要充分考慮生態(tài)治理工程的艱巨性和長期性，既要滿足工程建設投入，也要考慮后期管理、更新成本，建立投資標準與物價變化聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。要完善山水林田湖草系統(tǒng)治理的投融資政策，在按照事權(quán)劃分加大各級財政投入的同時，鼓勵社會力量參與生態(tài)治理，形成多元主體協(xié)同共治的大格局。新啟動實施的生態(tài)治理項目要堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，依據(jù)成本核算結(jié)果設定目標、內(nèi)容和資金投入，確保生態(tài)保護修復工程經(jīng)得起歷史的考驗。
七、實行以專業(yè)化隊伍為主的工程實施模式，堅持標準引領、高起點推進
山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項科學性很強的系統(tǒng)工程，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域特點，將著力點放在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能上，既不能簡單地理解為挖坑栽樹，也不能認為有綠就是成功，不能用消滅荒山荒地的傳統(tǒng)做法來實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。必須加快完善生態(tài)治理工程技術(shù)標準體系，對工程建設實行全過程標準化管理，嚴格按標準設計、按標準實施、按標準驗收。同時，要實行以專業(yè)化隊伍為主的工程實施模式，培育一批高水平、高素質(zhì)生態(tài)保護修復專業(yè)化隊伍，用專業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備、信息化管理手段，高起點、高質(zhì)量推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
八、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“三生共贏”、綠色發(fā)展
習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動貧困人口增收，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。推進山水林湖草系統(tǒng)治理，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理保護與利用、生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，既要綠水青山、也要金山銀山，建立生態(tài)產(chǎn)品價值順利實現(xiàn)機制，讓綠水青山有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。要有計劃地發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資本稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在加強生態(tài)保護修復的同時推進資源可持續(xù)利用、帶動農(nóng)民增收致富、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。
九、完善天空地一體化監(jiān)測評價體系，堅持精準監(jiān)測、量化評估
現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是編制生態(tài)治理規(guī)劃、監(jiān)測工程進展、評估生態(tài)建設效果的重要手段。要推動新一代信息技術(shù)與生態(tài)治理融合發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)在生態(tài)治理領域的應用，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)平臺，開展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評價，構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)變化發(fā)展預測模型，模擬預測未來氣候情境、社會經(jīng)濟情境和政策制度情景下的國土生態(tài)安全格局，為山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定堅實的科學數(shù)據(jù)基礎，為系統(tǒng)編制空間規(guī)劃、布局生態(tài)保護與修復工程、完善自然保護地體系等提供基礎數(shù)據(jù)支撐。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，強化組織機構(gòu)與監(jiān)測隊伍建設，制定與完善監(jiān)測技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范和管理辦法，運用遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等高新技術(shù)手段，實現(xiàn)科學高效、綜合靈敏、方便實用的信息采集，多目標、多層次、全方位的綜合評價，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、智能化的信息管理與服務，全面提升信息采集處理能力、綜合評價能力、適時監(jiān)控能力、快速應對能力和預測預警能力，動態(tài)實時監(jiān)測生態(tài)治理工程進展，精準評估治理效果，通過治理效果反饋機制，為適時調(diào)整生態(tài)治理策略提供科學依據(jù)。
十、強化山水林田湖草系統(tǒng)治理的科技支撐，堅持需求導向、創(chuàng)新驅(qū)動
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一驅(qū)動力。實施山水林田湖草系統(tǒng)治理離不開科技的有力支撐。盡管針對單一生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)有大批研究成果，但從山水林田湖草生命共同體出發(fā)開展基礎理論和技術(shù)研究方面仍是一個短板。特別是在自然資源整體保護與修復、生態(tài)系統(tǒng)服務權(quán)衡協(xié)同、山水林田湖草系統(tǒng)重構(gòu)等基礎理論，抗逆林草多性狀復合育種術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟型防護林可視化模擬與調(diào)控、農(nóng)林生產(chǎn)用水精量調(diào)配與控制、農(nóng)業(yè)面源污染物生物-生態(tài)防控等前沿技術(shù)，綜合系統(tǒng)監(jiān)測與健康診斷、國家公園與生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估與提升、重大災害綠色防控、功能型微生物開發(fā)與土壤修復等關(guān)鍵技術(shù)方面，急需取得創(chuàng)新性突破。因此，必須堅持以生態(tài)保護修復一線需求為導向，深化科研項目立項論證制度改革，自下而上匯聚亟須解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、凝練關(guān)鍵技術(shù)背后的科學問題，找準主攻方向，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會科技資源，加強產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，實行重大項目“揭榜掛帥”，盡快破解山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論與技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)集成與推廣應用，為山水林田湖草系統(tǒng)治理提供有力支撐。
山水林田湖草系統(tǒng)治理，道阻且長，行則將至。既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守。只要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈、久久為功，就一定能夠走出一條“三生共贏”、綠色發(fā)展的全新之路。
�。ㄗ髡撸簞⑹罉s 中國林業(yè)科學研究院院長、研究員 “山水林田湖草系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究”項目總負責人）
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