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597苗木網(wǎng)2011年1月27日資訊:通過幾年的探索,河南省嵩縣勝利地對天保區(qū)生態(tài)公益林進行了家庭承包經(jīng)營改革,為公益林的改革發(fā)展開辟了一條新途徑,也為全縣農(nóng)村帶來了活力和希望。40萬勤勞的林農(nóng)正滿懷信心,耕耘在自家林地上,譜寫著一曲生態(tài)立縣、綠色致富的樂章。
嵩縣地處豫西山區(qū),國家天然林維護工程實施區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。由于全縣多數(shù)地區(qū)都是干旱石質(zhì)山地,立地條件差、造林難度大、樹木生長慢、經(jīng)濟效益低,加上天保林和生態(tài)公益林可望不可采,群眾經(jīng)營山林的意愿不強,且許多自留山、責任山邊界不清、面積不實,局部基層干部和群眾對林改認識片面等原因,改革之初,曾遇到很大阻力和困難。
為做好改革文章,嵩縣成立了林改領(lǐng)導小組,制訂林改實施方案,召開改革動員大會,并建立了縣級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作、部門服務(wù)的工作機制。同時,大力組織開展林改宣傳,讓林農(nóng)吃透林改精神,明白林改政策,提高參與林改的積極性。
天然林維護區(qū)和生態(tài)公益林區(qū),林改究竟如何改?縣委、縣政府通過專題調(diào)研,分層次召開林改座談會,廣泛征求各方面意見,最終確定了以分為主,實行家庭承包經(jīng)營;多策并舉,搞好多種經(jīng)營開發(fā)”改革思路。
全縣要求,凡是適合均分到戶或群眾要求均分的林地一定要分下去,鼓勵群眾自主開展林下多種經(jīng)營,同等享受國家政策性補助和地方性補貼;對立地條件差、經(jīng)營難度大、不宜均分到戶經(jīng)營的林地,可采取分股不分山、均利不均林的模式進行改革,實行股份制經(jīng)營,發(fā)放股權(quán)證,均股均利到人;對人均林地缺乏1分、戶均缺乏半畝,方便分散經(jīng)營的零星林地,引導農(nóng)民聯(lián)戶合作經(jīng)營;對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地,協(xié)商調(diào)整各方利益,依法完善經(jīng)營承包合同,原則上由原承包經(jīng)營戶繼續(xù)承包經(jīng)營,力求確保執(zhí)行林改政策不走樣,落實操作規(guī)程無偏差。
目前,全縣通過均分到戶落實產(chǎn)權(quán)236.7萬畝,占總面積的80.4%以聯(lián)戶承包方式落實產(chǎn)權(quán)的占10.4%集體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的占7.5%集體統(tǒng)一經(jīng)營的占1.1%其他形式經(jīng)營的占0.6%群眾滿意率高達99%
分山到戶后,群眾心中的顧慮消除了自主經(jīng)營林地的熱情高漲。數(shù)千名長期在外打工的嵩縣農(nóng)民工返回家鄉(xiāng),一心一意經(jīng)營起了自家林地。
何村鄉(xiāng)呂嶺村八里灘,3000余畝荒山全部分給了農(nóng)戶。村民王武娃帶頭在自家的山坡上,栽植核桃21畝。帶動下,全村現(xiàn)已發(fā)展核桃530畝,原本光禿的荒山也改頭換面披上了新綠。預計3年掛果不成問題,管好這金山銀山,以后就不必再外出打工了返鄉(xiāng)村民王義賓說。
為促進群眾增收致富,嵩縣大力扶持引導農(nóng)民發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),實施惠農(nóng)補貼800萬元。2009年冬以來,全縣群眾自發(fā)造林3.2萬畝,其中核桃1.8萬畝。林改后,林下經(jīng)營也悄然興起。目前,全縣已發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖點153個,總存養(yǎng)量超過100萬只;林下藥材種植面積超越8000畝。記者:溫雅莉 楊曉周)