如何防止“濕地變工地” 哈爾濱“回填”事件

記者近日從哈爾濱市林業(yè)局野生動植物管理處獲悉，雖然2003年出臺的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》即規(guī)定濕地由各級林業(yè)部門主管，對它的開發(fā)建設(shè)“須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并辦理有關(guān)審批手續(xù)”，但是，由于天鵝水上公園未被列入自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的范圍，林業(yè)部門對這一“濕地變工地”，陷入了“無法可依”的困局。

《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中規(guī)定，利用濕地資源“必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃、維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用、不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能”，擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的，由林業(yè)部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處罰款。

“從理論上說，只要是8公頃以上的沼澤地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等濕地，都應(yīng)該受到《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的保護(hù)，核心區(qū)禁止進(jìn)入，其余區(qū)域的開發(fā)也有嚴(yán)格規(guī)定。要回填建房，需要特殊的審批程序，幾乎是不可能的。”濕地國際中國辦事處主任陳克林告訴記者，《條例》第3條同時(shí)限定：受保護(hù)的濕地要先“經(jīng)過認(rèn)定”，“這就把很大一部分濕地，擋在了‘保護(hù)罩’之外。”

哈爾濱市林業(yè)局野生動植物管理處工作人員向記者確認(rèn)，目前哈爾濱只有松北太陽島和白魚泡兩處國家級濕地公園，其他濕地公園正在申請當(dāng)中，“而天鵝水上公園，不在濕地公園或濕地保護(hù)區(qū)之列。”

“不被審批、認(rèn)定的濕地，就無法可護(hù)嗎？”陳克林說，我國至今沒有一部針對濕地的全國性法律，黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣東等11個(gè)省、自治區(qū)各自出臺的《濕地保護(hù)條例》，幾乎是它們唯一的“護(hù)法”。

“即便如此，卻仍有約半數(shù)自然濕地，因成不了保護(hù)區(qū)或濕地公園而‘任人宰割’。”陳克林說。

國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有3848萬公頃濕地，僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，明確提出要“搶救性保護(hù)濕地”，為此，共建了41處國際重要濕地，213處國家濕地公園，大約550多個(gè)自然保護(hù)區(qū)。有官方數(shù)據(jù)稱，我國約有49%的自然濕地得到了保護(hù)。

“且不論被保護(hù)的程度如何，由于立法漏洞，剩下的一半濕地就成了唐僧肉，人人都能咬一口。”中國濕地博物館館長陳博君向記者表示，在耕地、森林、草原都“有法可護(hù)”的情況下，像天鵝水上公園一樣，在現(xiàn)行土地分類中屬于“未利用地”的灘涂濕地，必然會率先成為政府和開發(fā)商“保障城市建設(shè)用地”的犧牲品，對此，林業(yè)部門也“力不從心”。

陳博君認(rèn)為，根本解決之道，還是出臺一部全國性的、可操作性強(qiáng)的《濕地保護(hù)法》。“明確界定：符合哪些條件的濕地都應(yīng)被保護(hù)，具體由誰、怎么保護(hù)，破壞了如何處罰。”他說，“一旦范圍和職責(zé)明確下來，制止開發(fā)商破壞天鵝水上公園，就成了林業(yè)局無可推卸的責(zé)任，各地‘濕地變工地’浪潮也會有所收斂。”

記者從國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心獲悉，從2003年開始，各地林業(yè)部門、人大代表和專家學(xué)者，就上書建議濕地單獨(dú)立法，但由于部門協(xié)調(diào)不夠，該法至今沒有出臺。